多邊貿(mào)易體制是以世界貿(mào)易組織為核心的貿(mào)易體制，最大目的是使貿(mào)易盡可能自由流動。雖然世界貿(mào)易組織1995年才成立，但多邊貿(mào)易體制已有近70年的歷史。1948年生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》）就已為多邊貿(mào)易體制制定了規(guī)則。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織制定了一系列涉及國際貨物貿(mào)易、國際服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的國際投資和知識產(chǎn)權(quán)等方面的國際規(guī)則，并創(chuàng)設(shè)了結(jié)合外交談判和法律方式解決成員糾紛的爭端解決機制。當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制為全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化、世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用。

多邊貿(mào)易體制的原則和效能

多邊貿(mào)易體制有五項主要原則：一是非歧視性，即一國不應(yīng)在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，它們都被平等地給予“最惠國待遇”，也不應(yīng)在本國和外國的產(chǎn)品、服務(wù)或人員之間造成歧視，要給予其“國民待遇”；二是更自由的貿(mào)易，即通過談判不斷減少貿(mào)易壁壘，這些壁壘包括關(guān)稅、進口禁令或進口配額等有選擇地限制數(shù)量的措施，以及繁文縟節(jié)、匯率政策等其他問題；三是可預(yù)見性。在世界貿(mào)易組織中越來越多的關(guān)稅稅率和市場規(guī)則受到約束，外國公司、投資者和政府應(yīng)相信貿(mào)易壁壘不會隨意增加；四是促進公平競爭。不鼓勵“不公平的”做法，如出口補貼和為獲得市場份額而以低于成本的價格傾銷產(chǎn)品；五是鼓勵發(fā)展和經(jīng)濟改革，給予欠發(fā)達國家更長的調(diào)整時間、更多的靈活性和特殊權(quán)利。

《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織的成就令世界矚目，這一多邊貿(mào)易體制在二戰(zhàn)后通過八輪的全球貿(mào)易談判，大幅降低了傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。在《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》建立后的五十年里，工業(yè)化國家的制造業(yè)平均關(guān)稅水平從40%下降到不足4%，同期世界貨物貿(mào)易額增長了18倍，年均增長6%，是世界人均GDP年均增長率的3倍。

以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，代表著歷史上最深遠、最重要的全球經(jīng)濟合作體制。它為當(dāng)今開放貿(mào)易體系提供了規(guī)則框架和解決貿(mào)易沖突的基本機制。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，為推動全球貿(mào)易發(fā)展、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟發(fā)揮了中流砥柱作用，為全球經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。工業(yè)革命以前，世界貿(mào)易增長率只維持在0.27%左右；到了20世紀50-70年代，由于多邊自由貿(mào)易政策的出現(xiàn)，使得國與國之間的貿(mào)易壁壘逐漸減少、貿(mào)易摩擦得到有效協(xié)商化解，世界貿(mào)易進入了快速增長期，全球經(jīng)濟也迎來了發(fā)展黃金期。

當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨的主要困境

以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制為全球經(jīng)濟合作做出了重要貢獻，但它也面臨諸多困境，一是貿(mào)易保護主義重新抬頭；二是多哈回合談判困難重重；三是區(qū)域貿(mào)易安排和區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展；四是一些發(fā)展中國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和改革停滯不前。

貿(mào)易保護主義重新抬頭

發(fā)展中國家的貿(mào)易保護主義由來已久，最初表現(xiàn)為進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略。進口替代是發(fā)展中國家采取關(guān)稅、配額和外匯管制等嚴格限制進口的措施，扶植和保護國內(nèi)有關(guān)工業(yè)部門發(fā)展的傾向。選擇那些進口需求量大的產(chǎn)品作為民族工業(yè)發(fā)展的重點，力圖逐步以國內(nèi)生產(chǎn)來代替進口，從而拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)工業(yè)化，糾正貿(mào)易逆差，平衡國際收支。盡管大多數(shù)發(fā)展中國家已經(jīng)摒棄了進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，其關(guān)稅貿(mào)易壁壘已大幅降低，從平均關(guān)稅稅率25%降至10%左右，但是世界范圍內(nèi)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有逐步上升的趨勢，其中發(fā)展中國家的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘比較突出。從遭受的貿(mào)易保護主義情況來看，中國是貿(mào)易保護主義的頭號受害國。2017年中國共遭遇21個國家（地區(qū)）發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查75起，涉案金額110億美元。同時，中國已連續(xù)23年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)12年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。而對中國實施貿(mào)易保護主義措施的國家中，有很多發(fā)展中國家，如印度等。

發(fā)達國家總體上是經(jīng)濟全球化的受益者，但也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)。這本來是各國按照比較優(yōu)勢參與全球分工的結(jié)果，但由于一些發(fā)達國家內(nèi)部收入分配調(diào)節(jié)機制存在缺陷，其國內(nèi)收入差距擴大便演變?yōu)閲乐厣鐣栴}。國際金融危機凸顯了這一問題，加之互聯(lián)網(wǎng)推動了極端民族主義、民粹主義思潮的傳播，發(fā)達國家的一些群體錯誤地將本國的社會問題歸咎于經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化和其他國家的“不公平競爭優(yōu)勢”。2008年全球金融危機之后，發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義的態(tài)勢表現(xiàn)得更為顯著。全球貿(mào)易預(yù)警組織經(jīng)濟政策研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年前三個季度，采取貿(mào)易救濟措施最多的國家分別為美國、德國、法國、英國、意大利等發(fā)達經(jīng)濟體。近年來，美國一改多年秉持的自由貿(mào)易主張，要求進行所謂的“公平貿(mào)易”，試圖將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整引到對自身更加有利的方向。特朗普就任總統(tǒng)以來，美國先后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并提出與加拿大和墨西哥重談北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA），對鋼鋁產(chǎn)品進口開展“232調(diào)查”，對中國開展“301調(diào)查”，對中國價值500億美元的輸美產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，并威脅退出世界貿(mào)易組織，從而使美國貿(mào)易政策呈現(xiàn)出較強的貿(mào)易保護主義色彩。美國的單邊主義、貿(mào)易保護主義對多邊貿(mào)易體制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。歐洲一些國家內(nèi)部也出現(xiàn)了日益強烈的反經(jīng)濟全球化情緒。

多哈回合談判困難重重

在世界貿(mào)易組織成立之前，其前身《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》已經(jīng)進行了八輪多邊貿(mào)易談判，這些談判為推動全球貿(mào)易自由化進程發(fā)揮了重要作用。世界貿(mào)易組織從成立起，就把啟動新一輪談判，進一步完善多邊貿(mào)易體制作為重要使命。經(jīng)過各方的不懈努力，終于于2001年11月在卡塔爾多哈舉行的第四屆世界貿(mào)易組織部長級會議上，決定正式啟動談判，因而此輪談判被稱為“多哈回合”。與以往的多邊談判相比，這是包括議題范圍最廣，參加成員最多的一輪談判。

多哈回合談判的宗旨是促進世界貿(mào)易組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進全球特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展。談判包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)易與環(huán)境等8個主要議題。談判的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題，主要包括削減農(nóng)業(yè)補貼、削減農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅及降低工業(yè)品進口關(guān)稅三個部分。多哈回合談判為國際貿(mào)易改革訂下了頗為進取的改革計劃，目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)達成一個統(tǒng)一的貿(mào)易協(xié)定。但是，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)政策問題上陷入僵局，多哈回合歷經(jīng)多次談判后均未有更多進展。

區(qū)域貿(mào)易安排和區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展

區(qū)域貿(mào)易安排是指區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)之間通過簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等方式，使得在區(qū)域內(nèi)進行的貿(mào)易比在區(qū)域外的自由化程度更高。簡言之，就是特定國家或地區(qū)之間的優(yōu)惠貿(mào)易安排。區(qū)域貿(mào)易安排是在二戰(zhàn)后迅速發(fā)展的，有三次浪潮：第一次浪潮發(fā)生在20世紀50-60年代，以歐洲經(jīng)濟共同體為標(biāo)志。第二次浪潮發(fā)生于20世紀90年代初期，標(biāo)志是歐洲統(tǒng)一市場的形成以及北美自由貿(mào)易協(xié)定和亞太經(jīng)合組織的誕生。這一時期，拉美和非洲區(qū)域經(jīng)濟合作興起，稍后又出現(xiàn)了東盟自由貿(mào)易區(qū)。第三次浪潮出現(xiàn)在20世紀90年代后期，一直延續(xù)至今。這次浪潮的特點是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定特別是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在全球各地涌現(xiàn)。

雖然區(qū)域貿(mào)易安排與多邊貿(mào)易體制具有較強的互補性，但是區(qū)域貿(mào)易安排在短期或者一定程度上侵蝕了多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。首先，區(qū)域貿(mào)易安排是對世界貿(mào)易組織最惠國待遇原則的例外。簽訂協(xié)定的成員彼此給予的優(yōu)惠待遇不必按照世界貿(mào)易組織最惠國待遇原則給予區(qū)外的世界貿(mào)易組織成員。也就是說，協(xié)定成員之間的排他性安排并不違背世界貿(mào)易組織規(guī)則。其次，區(qū)域貿(mào)易安排具有貿(mào)易創(chuàng)造效果。區(qū)域內(nèi)取消關(guān)稅和非關(guān)稅措施后，促進了成員之間的貿(mào)易交往，相互間的貿(mào)易量大幅增加，即產(chǎn)生了貿(mào)易創(chuàng)造效果。這是各國（地區(qū)）積極簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主要動機之一。最后，區(qū)域貿(mào)易安排存在貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果。區(qū)域內(nèi)取消關(guān)稅和非關(guān)稅措施后，在區(qū)域內(nèi)部開展貿(mào)易的成本將低于同區(qū)域外國家開展貿(mào)易的成本，成員方以往同區(qū)域外國家或地區(qū)開展的貿(mào)易，部分會轉(zhuǎn)成與區(qū)域內(nèi)的其他成員進行。在貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移兩種效應(yīng)的同時作用下，形成了參與區(qū)域貿(mào)易安排受益，被排斥在外受損的局面。因此，區(qū)域貿(mào)易安排的迅猛發(fā)展及其在世界范圍內(nèi)蔓延，是對最惠國待遇原則的一種削弱，從而損害多邊貿(mào)易體制的根基。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量眾多，規(guī)則繁冗復(fù)雜，對世界貿(mào)易組織構(gòu)成挑戰(zhàn)，也使各國難以招架，如同“盛意大利面條的碗”，意思是說，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定就像碗里的面條，一根根絞在一起，一團亂麻，剪不斷，理還亂。

欠發(fā)達國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和改革停滯不前

從1917年至1950年，很多國家逐步脫離市場經(jīng)濟，紛紛走上了計劃經(jīng)濟體制的道路，在經(jīng)濟體制方面進行了一場史無前例的試驗。這些國家的人口約占世界人口的三分之一。首先是在俄國和蒙古，二戰(zhàn)后，逐步拓展到中東歐和波羅的海國家，以及中國、朝鮮和越南、古巴。此后，計劃經(jīng)濟體制幾乎影響了世界上所有發(fā)展中國家，如土耳其、印度、巴基斯坦、埃塞俄比亞、坦桑尼亞，甚至太平洋小島嶼發(fā)展中國家，如薩摩亞、巴新、斐濟等。計劃經(jīng)濟，或計劃經(jīng)濟體制，又稱指令型經(jīng)濟，是對生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費事先進行計劃的經(jīng)濟體制?？梢哉f，20世紀全球經(jīng)濟中的重大事件之一就是人類嘗試用計劃經(jīng)濟替代市場經(jīng)濟，希望創(chuàng)造出效率更高、同時分配更加公平的經(jīng)濟運行機制。幾十年的實踐證明，計劃經(jīng)濟無法實現(xiàn)這個目標(biāo)，發(fā)展中國家與發(fā)達市場經(jīng)濟之間的差距越來越大。到了20世紀的最后20年，幾乎所有的計劃經(jīng)濟都在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和改革。

由于計劃經(jīng)濟體制造成的激勵扭曲、信息不對稱以及軟預(yù)算約束等問題，計劃經(jīng)濟成為一種短缺經(jīng)濟，它使廣大發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢無法發(fā)揮。大多數(shù)實行計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體起初都沒有加入《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織。雖然，自20世紀80年代以來，越來越多的發(fā)展中國家已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，但是由于經(jīng)濟體制改革的滯后，一些欠發(fā)達國家面臨被邊緣化、喪失話語權(quán)等風(fēng)險。

應(yīng)對多邊貿(mào)易體制困境的對策

當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。在這種情況下，如何維護多邊貿(mào)易體制、積極推動多邊貿(mào)易談判進程？對這一問題的回答直接影響一國在多邊貿(mào)易體制上的資源分配，也影響國際社會對于繼續(xù)推動達成多邊協(xié)定的信心和動力，因而這是國際經(jīng)濟秩序構(gòu)建中需要明確回答的重要問題。本文認為，可以從以下幾個方面化解多邊貿(mào)易體制面臨的困境，切實維護多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)性作用。

第一，堅定信念，深化政治意愿，共同反對貿(mào)易保護主義，堅定維護多邊貿(mào)易體制。歷史已充分證明了多邊貿(mào)易體制在全球治理中的重要地位。世界貿(mào)易組織成員應(yīng)堅定支持以開放和非歧視為原則的多邊主義，對偏離多邊共識的諸邊傾向持保留態(tài)度，以確保多邊貿(mào)易體制的健康發(fā)展。貿(mào)易是減貧和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具，對促進經(jīng)濟全球化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。當(dāng)前，單邊主義、孤立主義和貿(mào)易保護主義抬頭，嚴重沖擊了多邊主義、多邊貿(mào)易體制和規(guī)則，加劇了全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定性和不確定性。維護在世界貿(mào)易組織框架下建立的基于規(guī)則、普遍、開放、透明、可預(yù)測、 包容、非歧視和公平的多邊貿(mào)易體制，是支持多邊主義的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全球經(jīng)濟增長的重要保障。中國始終是多邊主義的積極推動者，也始終是多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的堅定維護者。自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國全面履行著加入世界貿(mào)易組織承諾，為達成《貿(mào)易便利化協(xié)定》、結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判等發(fā)揮了建設(shè)性作用。

第二，促進區(qū)域貿(mào)易安排和多邊貿(mào)易體制協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。作為一種成熟的多邊貿(mào)易體制，世界貿(mào)易組織為各成員提供了更為公平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定平臺，特別是其爭端解決機制使世界貿(mào)易組織為各成員貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性以及爭端解決的可執(zhí)行性提供了可靠保障，這是當(dāng)前其他任何國際機制特別是區(qū)域貿(mào)易安排機制無法替代的。

區(qū)域貿(mào)易安排的興起既不能替代也不能否定多邊貿(mào)易體制的地位和作用。可以說，讓多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排兩個輪子都轉(zhuǎn)動起來，才能使發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，建立起平等公正、合作共贏的國際經(jīng)濟新秩序，促進貿(mào)易自由化，促進經(jīng)濟全球化良性發(fā)展和世界經(jīng)濟繁榮。加入世界貿(mào)易組織15年的實踐表明，中國有能力也有實力成為構(gòu)建開放、透明、包容的多邊貿(mào)易體制的引領(lǐng)者。

第三，在人類命運共同體理念的引領(lǐng)下，積極推進“一帶一路”建設(shè)，強調(diào)共商、共建、共享，在區(qū)域貿(mào)易談判中堅持開放、透明、包容原則，使之既有利于參與方，又能體現(xiàn)對多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的支持，避免全球貿(mào)易治理體系碎片化，有效補充現(xiàn)有的國際體系。

“一帶一路”作為中國高水平對外開放的經(jīng)濟合作倡議，是中國引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理，促進多邊貿(mào)易體制深入發(fā)展的中國方案。中國可以通過“一帶一路”中的政策溝通，分享經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗，加強與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，帶動發(fā)展中國家通過深度參與多邊貿(mào)易體制，促進共同發(fā)展。中國還應(yīng)該以2018年11月在上海舉辦的中國國際進口博覽會以及降低進口汽車整車、汽車零部件和日用品等產(chǎn)品的關(guān)稅為重要抓手，主動增加進口，促進國際收支中的經(jīng)常項目更加平衡，深入推進貿(mào)易暢通，從而帶動多邊貿(mào)易體制中相關(guān)國家的貿(mào)易和經(jīng)濟增長，減少貿(mào)易保護主義的沖擊，引領(lǐng)多邊貿(mào)易談判。設(shè)施聯(lián)通作為“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，能夠切實彌補沿線國家的短板，帶動相關(guān)國家的貿(mào)易，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，并有利于這些國家積極參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)。解決最不發(fā)達國家的發(fā)展問題在世界貿(mào)易組織中應(yīng)處于優(yōu)先地位，中國已經(jīng)對最不發(fā)達國家97%稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇，以提高這些國家的貿(mào)易能力。資金融通是“一帶一路”的重要支撐，通過與國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融機構(gòu)的合作，為“一帶一路”沿線國家、乃至世界范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，真正促進貿(mào)易，帶動相關(guān)國家的經(jīng)濟增長。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為推動多邊貿(mào)易體制建設(shè)奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

【本文作者為外交學(xué)院國際經(jīng)濟學(xué)院副教授】

責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽（見習(xí)）