1929年經(jīng)濟大蕭條波及全球，為了保護本國經(jīng)濟，美國國會通過了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，對所有進口美國的產(chǎn)品加征高關(guān)稅。但是此舉，不僅未能拯救美國經(jīng)濟，反而引發(fā)各國效仿，加劇了經(jīng)濟大蕭條的嚴重程度，將世界經(jīng)濟進一步帶入深淵，并最終引發(fā)戰(zhàn)爭。為了吸取歷史經(jīng)驗教訓，在重建二戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟新秩序時，美國等國家力主將世貿(mào)組織作為世界多邊貿(mào)易機制的主要機構(gòu)的安排確定下來，其主要目的就是為了保證世界貿(mào)易公平、自由和開放，以免重蹈覆轍。

但是美國特朗普政府的所作所為，尤其是2018年7月6日宣布對高達340億美元的中國產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，之后又公布對2000億美元中國產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，這更不得不讓人們擔心美國是否正在顛覆以世貿(mào)組織為主要代表的全球貿(mào)易多邊機制。這不僅會影響世界貿(mào)易和投資的自由化便利化，破壞全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，也會給相關(guān)國家的經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟帶來極大的不確定性，更可能會對未來全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性造成嚴重沖擊。

輿論上，片面強調(diào)美國是多邊貿(mào)易機制的“受害者”

實事求是地講，多邊貿(mào)易機制下并不是每個美國人和每個美國利益集團都是受益者。有一些自以為自身未能享受紅利的利益集團片面認為，美國是世界多邊貿(mào)易機制的主要創(chuàng)建者，但是在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的過程中，美國不但未能從多邊貿(mào)易機制中獲得好處，反而被中國等發(fā)展中國家“占盡了便宜”。這些人認為中美之間存在巨額貿(mào)易順差就是美國“吃虧”的典型表現(xiàn)，還形成了一套自圓其說的邏輯和理論以攻擊中國，并游說美國國會。從2003年以來，美國國內(nèi)就有人借由炒作人民幣匯率問題，認為中國政府操縱人民幣匯率，來獲取對美出口優(yōu)勢，刻意保持對美的貿(mào)易順差。從而造成美國部分制造業(yè)企業(yè)關(guān)門，工作崗位大量流失。這種論調(diào)在美國由來已久而且頗有市場，致使部分美國人覺得讓中國入世是美國政府的錯誤之舉。但是長期以來這種論調(diào)主要存在于美國部分的制造業(yè)利益集團和國會中，行政部門雖然受到一定壓力，但總體態(tài)度較為理性客觀。反之，自特朗普上臺后，罔顧事實，直接將上述片面論調(diào)拿來為自己所用，一味強調(diào)美國是世界多邊貿(mào)易機制的“受害者”，將貿(mào)易逆差這樣一個多邊經(jīng)貿(mào)問題雙邊化，不但不反省和糾正美國國內(nèi)的低儲蓄和高消費問題，反而禍水外引，將世界貿(mào)易互利共贏的本質(zhì)曲解為零和游戲，即對方所得即自身所失。

對外行動上，美國援引過時的國內(nèi)法，無視多邊貿(mào)易解決機制

特朗普上臺之初，為實現(xiàn)其競選承諾，以簽署總統(tǒng)特別行政令的方式退出了TPP，即《跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)定》。之后在行動上繞開世貿(mào)組織所代表的多邊貿(mào)易解決機制，一味通過單邊措施來解決貿(mào)易摩擦和糾紛。2017年4月援引1962年的《美國貿(mào)易擴展法》進行232調(diào)查，并以維護美國國家安全為由，對向美國出口的鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅。2017年5月援引美國《1974年貿(mào)易法》進行全球保障措施調(diào)查（201調(diào)查），以對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)造成嚴重損害為由，對向美國出口的太陽板和洗衣機加征關(guān)稅。最讓全世界注目的是美國2017年8月根據(jù)《1974年貿(mào)易法》，針對中國“不合理不公正的貿(mào)易做法”進行的301調(diào)查，計劃對高達500億美元的中國商品征收25%的關(guān)稅。2018年7月6日美國公布340億美元商品的清單，主要集中在機械電子、成套設備和能源化工等三大類73種產(chǎn)品。不僅如此，特朗普還稱，正在考慮對向美國進口的汽車征收高達25%的關(guān)稅，引發(fā)了相關(guān)企業(yè)和國家的高度關(guān)注。

立法上，美國強化現(xiàn)有國內(nèi)立法，抬高關(guān)稅和投資門檻

目前，美國行政部門和國會、兩黨在是否應該維護全球多邊貿(mào)易體制上雖有分歧，但大體一致。特朗普采取了諸多措施來改變現(xiàn)有立法，在一定程度上雖然強化國內(nèi)立法但同時也正在破壞全球多邊貿(mào)易體制。為了進一步提高進入美國投資的門檻，美國政府與國會一直在協(xié)商如何改造現(xiàn)有的美國外資審查委員會，甚至一度考慮重建一套新的審查體系。其主要的改革方向是加強審查、擴大監(jiān)管范圍、強化監(jiān)管措施并進行長臂管轄等。此外，美國國會正在審議《外國投資風險評估現(xiàn)代化法》（FIRRMA）。雖然目前尚未通過，但是特朗普已指示財政部據(jù)此處理相關(guān)問題。據(jù)美國媒體報道，特朗普政府正在醞釀《美國公平與對等關(guān)稅法案》，其主要內(nèi)容是當在同類型的產(chǎn)品上，外國向美國征收的關(guān)稅高于美國向外國征收的關(guān)稅時，總統(tǒng)有權(quán)向國外加征關(guān)稅到和外國關(guān)稅相同的水平。不僅是關(guān)稅對等，而且如果外國的非關(guān)稅壁壘高于美國時，總統(tǒng)也有權(quán)設置對等的非關(guān)稅壁壘。

美國的貿(mào)易保護主義行為自然遭到了相關(guān)國家的批評和反制。2018年6月3日，除美國外的其他六國在7國財長和央行行長會議上發(fā)表聯(lián)合聲明，對美國貿(mào)易政策表示反對，認為這影響了全球貿(mào)易的公平與信心。特朗普政府以所謂的“美國第一”“美國優(yōu)先”為由來破壞全球多邊貿(mào)易體制，并聲稱其目的是為了糾正多年以來存在的對美不公平的貿(mào)易體系，維護美國民眾和企業(yè)的利益，但是從實際效果上看，美國的民眾和企業(yè)將成為最終的受害者，最后美國國家利益也將嚴重受損。據(jù)研究顯示，如果美國對從中國進口的信息和通訊技術(shù)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，將導致美國未來10年損失3320億美元。

雖然從表面上看，特朗普政府為了避免引發(fā)民眾反對，在其對進口美國的產(chǎn)品加征關(guān)稅的產(chǎn)品目錄中盡量避開民眾日常使用的消費品，但是最后美國民眾卻仍遭受雙重打擊。首先，許多在美國市場銷售的產(chǎn)品中，有不少零部件都由中國等發(fā)展中國家生產(chǎn)，需要出口到美國進行最后組裝并銷售。高額關(guān)稅勢必會隱藏在多國供應鏈中，并最終由美國消費者買單。其次，在相關(guān)國家對美國進行反制時，其矛頭直指支持特朗普的選區(qū)產(chǎn)品和日常消費品，這無疑將嚴重影響美國民眾的就業(yè)和日常生活。

對于美國本土的企業(yè)，表面上加征關(guān)稅對美國相關(guān)企業(yè)起到了保護作用，但是卻同時打擊了一些更重要的企業(yè)。如對太陽能板和洗衣機加征關(guān)稅，看起來保護了美國的太陽能板和洗衣機企業(yè)，但是實際上絕大部分美國生產(chǎn)太陽能板和洗衣機的企業(yè)早就轉(zhuǎn)移到東南亞等國家，反而是安裝太陽能板的企業(yè)填補了美國不少就業(yè)空缺。但卻因為特朗普加征關(guān)稅，推高產(chǎn)品價格，對安裝行業(yè)的就業(yè)造成了打擊。又如加征鋼鐵和鋁制品的關(guān)稅，雖然得到了鋼鐵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的歡迎，但是同時推高了那些使用上述材料的企業(yè)的成本和相關(guān)產(chǎn)品價格，美國民眾也需要為此買單。據(jù)美國全國商會發(fā)布的加征關(guān)稅調(diào)查報告，認為加征關(guān)稅將對全美50個州的經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，尤其是加州、俄亥俄州等，有的損失高達60億美元。

資助特朗普進行總統(tǒng)競選的重要金主科克兄弟并不支持特朗普此番做法，其所資助的美國人支持繁榮組織對外表示，特朗普的加征關(guān)稅的做法不僅可能將使其前段時期的采取減稅和放松監(jiān)管政策所帶來的經(jīng)濟收益消耗殆盡，而且還有可能引發(fā)美國乃至全世界范圍內(nèi)新一輪的經(jīng)濟衰退。美國在國外的企業(yè)也難以幸免。一方面，許多美國在國外的企業(yè)，其主要市場在美國，所以美國加征關(guān)稅的同時，必然抬高這些企業(yè)的產(chǎn)品價格，影響其產(chǎn)品在美國市場的銷售。另一方面，這些企業(yè)也擔心由于所在國與美國關(guān)系緊張，就對美國企業(yè)采取歧視性差別政策。所以這些在海外的美國企業(yè)不敢貿(mào)然擴大投資，采取觀望態(tài)度，有的還做好了緊急預案，以盡量減少損失。

此外，美國在限制投資方面的政策也影響到投資自由化和便利化。許多原本計劃到美國投資的外國企業(yè)和準備吸收外國投資的美國企業(yè)都望而卻步，使得全球投資市場不確定性上升，投資增速放緩。

首先，特朗普的單邊主義政策已經(jīng)給全球經(jīng)濟的發(fā)展蒙上了一層揮之不去的陰影。全球各研究機構(gòu)對未來經(jīng)濟增長預期大大降低。每次美國加征關(guān)稅的做法出臺或者預期經(jīng)貿(mào)摩擦升級，都將引發(fā)美國乃至全球范圍內(nèi)金融市場的劇烈波動。其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈受到了前所未有的破壞。經(jīng)過多年的努力，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈已經(jīng)具備了相互連接、多國交叉，多次跨境的特點。特朗普政府與任何一個國家發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦，都將牽一發(fā)而動全身，受到影響的絕非當事雙方，那些在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上的國家都會受到牽連。最后，還有示范效應，為了保全自身利益，其他國家紛紛不得不筑高關(guān)稅防線，這將對全球經(jīng)濟造成更大的破壞。

多邊貿(mào)易機制是人類智慧的結(jié)晶，貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家。特朗普政府應謹記美國歷史上的教訓，避免將美國和世界經(jīng)濟再次帶入貿(mào)易保護主義的深淵。

【本文作者為中國國際經(jīng)濟交流中心交流部副部長】

責編：李 懿 / 賀勝蘭