【摘要】在全面深化改革的實踐中，種種形式的“中梗阻”現(xiàn)象成為制約和影響改革推進的突出障礙。消解改革的“中梗阻”，需要進一步解決“改革為了誰”“改革依靠誰”“改革誰受益”的問題。“中梗阻”問題的出現(xiàn)，集中反映了全面深化改革的難度，它提醒我們，改革任重而道遠。

【關鍵詞】改革  “中梗阻”  全面從嚴治黨    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

群眾負面情緒引發(fā)的“中梗阻”應辯證分析

只要稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，來自于人民群眾當中的改革“中梗阻”與改革執(zhí)行中出現(xiàn)的其他“中梗阻”有所不同，不能一概而論。如果無視其必然性的一面，簡單地將之與其他 “中梗阻”等同，就會陷入認識上的誤區(qū)，導致實踐的偏差。一方面，隨著人民生活的顯著改善，對美好生活的需求更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。并且，隨著生活水平和教育水平的整體提高，人民群眾的公平意識和權利意識也在不斷增強，對社會不公問題的反映越來越為強烈。正如有學者指出的，人們的生活越是同質(zhì)化，利益訴求就越相似；權利越是普遍化，就越容易產(chǎn)生矛盾和沖突。

另一方面，部分中下層民眾面對社會貧富差距拉大、資源擁有量較少以及話語權利的相對弱小，表現(xiàn)出一種焦慮、急迫和不安的社會心理，也是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。在改革過程中，對于個別既得利益的群眾而言，迫切需要解決的恐怕還不是在改革中有更多的獲得感的問題，而是自身現(xiàn)有利益如何避免相對被剝奪的問題。就此而言，習近平總書記提出共享發(fā)展理念有著鮮明的現(xiàn)實針對性?；谏鲜龇治?，分眾化、碎片化的小團體匯合成“民意集團”，其背后是利益的驅(qū)動，一些負面情緒的無厘頭宣泄也可以找到具體的根據(jù)。

當然，這一必然性的分析不能為其成為改革“中梗阻”提供辯護，利益的過度性表達以及各種復雜因素的介入都是消極意義的重要成因。少數(shù)群眾在改革進程中的極端化表現(xiàn)，不能不首先引發(fā)黨的思想政治工作的現(xiàn)實反思。思想政治工作是黨的獨特優(yōu)勢。對于那些需要暫時犧牲部分現(xiàn)實利益或者擴大不了現(xiàn)實利益但能達成長遠利益和共同利益的改革舉措，思想政治工作的作用就顯得極其重要。如果廣大群眾難以深刻理解和領會長期利益和共同利益，那么，長期利益和共同利益就難以實現(xiàn)個人對現(xiàn)實利益的自我約束和讓步，一些個人由此產(chǎn)生對改革期望的不滿。遺憾的是，一些地方和部門無論在改革事前還是在事中都處于不在場的狀態(tài)，而事后簡單化的處理方式往往成為矛盾激化的一個重要原因。黨的思想政治工作的缺位或不足，從側面暴露出不少黨的干部純潔性的弱化。

由此更涉及市場與政府關系的進一步思考。社會主義市場經(jīng)濟中政府對市場有更多干預。這個命題的前提性認識是，市場邏輯決非價值中立，事實上，對資本有利而對勞動不利。正是從這個意義上，社會主義市場經(jīng)濟的完善，也表現(xiàn)為對市場和資本邏輯的規(guī)范以減少其負面影響。就政府作用而言，我們當然不能因噎廢食，轉(zhuǎn)向自由市場經(jīng)濟的改革思路，但來自群眾方面的“中梗阻”也提出了改革必須從價值取向與執(zhí)行制度等方面進行調(diào)整。

消解改革“中梗阻”現(xiàn)象的主要舉措

無論是搞選擇性落實、形式主義象征性執(zhí)行，還是消極抵制不執(zhí)行，這些“中梗阻”之所以長期存在，就足以說明侵犯制度和政策的成本之低以及監(jiān)督的缺位現(xiàn)象的存在。這一問題既反映了改革的攻堅期特征和全面深化改革的必要性，也反映了黨的純潔性正在經(jīng)受考驗，我國全面從嚴治黨不能放松。正是在這個意義上，全面從嚴治黨和全面深化改革在實踐中是內(nèi)在統(tǒng)一的關系。

首先，消解改革“中梗阻”，需要從思想觀念層面進一步解決“改革為了誰”的問題。改革是一場包含價值取向的實踐。正是基于這一認識，習近平總書記強調(diào)，“必須把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”。這就需要在制定改革方針時，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。這也同時決定了，改革的頂層設計必須“腳步向下”，重視調(diào)查研究，了解基層群眾所思、所想、所盼，從實際出發(fā)，使改革更“接地氣”，做到“人民有所呼、改革有所應”，改革才能真正得到廣大人民群眾的支持和擁護，也才能真正進行到底。

其次，需要從改革的制度體制機制層面進一步解決“改革依靠誰”的問題。習近平總書記指出，“要推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招……防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。這就要求，一方面需要進一步規(guī)范和完善落實改革舉措的制度體制機制，并加大懲處的力度，最大程度抑制執(zhí)行過程中出現(xiàn)的種種問題。另一方面正如有學者指出的“一種制度不可能完全控制其制度實踐，因此，制度實踐可能偏離、背叛而敗壞制度”。制度至上論者不得不面對的一個事實是，即使每個細節(jié)都堪稱完美的制度設計也不是堅不可摧的，難以杜絕一切謀私的機會。這就需要強化監(jiān)督和問責，而且要把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督更好地結合起來，讓廣大群眾成為清除改革“中梗阻”的核心力量。

最后，需要改進激勵手段和工作方法，進一步落實“改革誰受益”的問題。習近平總書記指出，“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”。而讓這個評價標準真正落地，在相關設計和實踐上有一個突出問題需要真正解決，即如何實現(xiàn)改革的評價標準和政績的評價標準相一致的問題。如果不基于人民群眾的獲得感討論改革的評價問題，無論是改革的評價標準還是政績的評價標準都會走向片面。長期以來，“GDP主義”之所以長盛不衰，“做蛋糕”和“分蛋糕”之所以不相協(xié)調(diào)，除了發(fā)展觀的問題外，政績觀問題一直得不到切實解決是一個重要原因。只有在考察黨政干部政績時徹底戒除“不問蒼生問數(shù)字”的做法，才能推動改革方案的實施和改革進程的加速。

（作者為中國社會科學院中國社會科學評價研究院研究員）

【參考文獻】

①趙汀陽：《箕子的忠告》，《哲學研究》，2017年第6期。

責編/谷漩    美編/李祥峰