作者：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組

未來(lái)幾年，我國(guó)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著特定的背景：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出新的要求。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解服務(wù)型消費(fèi)供給短缺、加快以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型等成為重大任務(wù)；發(fā)展的外部環(huán)境明顯變化，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出新的要求。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重要選擇在于以更大的決心和魄力深化改革開(kāi)放，釋放內(nèi)需的巨大增長(zhǎng)潛力。

總的建議是：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要從內(nèi)外環(huán)境變化出發(fā)，把解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期問(wèn)題和中長(zhǎng)期問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的同時(shí)，更需要牢牢把握釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制瓶頸，打破制約內(nèi)需潛力釋放的體制掣肘，既為短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件，又為中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造良好的制度預(yù)期。

一、把充分釋放內(nèi)需潛力作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略基點(diǎn)

作為13億人的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的“壓艙石”，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新變局的“最大底氣”。

1.我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)

（1）我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重等指標(biāo)判斷，我國(guó)總體上開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比有望從2017年的51.6%提高到55%左右，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)下降到29.3%，首次低于30%。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為重要特征的服務(wù)型消費(fèi)逐漸成為全社會(huì)消費(fèi)的重心。2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)支出占比達(dá)到45.2%，預(yù)計(jì)到2020年，這一比重將提升到50%左右。

（3）我國(guó)進(jìn)入全面開(kāi)放新階段，開(kāi)放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。2012-2016年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易年均增速9.6%（以人民幣計(jì)價(jià)），高于同期貨物貿(mào)易9.7個(gè)百分點(diǎn)，高于同期GDP增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。2017年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到6960億美元，預(yù)計(jì)到2020年，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有可能增長(zhǎng)到1萬(wàn)億美元左右，占外貿(mào)總額比重有可能提升到20%左右。

2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏巨大的內(nèi)需潛力

（1）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大內(nèi)需潛力。2017年我國(guó)最終消費(fèi)支出占GDP的比重為53.6%，如果到2020年能達(dá)到60%左右，屆時(shí)消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到45～50萬(wàn)億元左右，新增市場(chǎng)空間將達(dá)10萬(wàn)億元以上。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大內(nèi)需潛力。我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重僅略高于低收入國(guó)家水平，低于世界平均水平與中等收入國(guó)家水平。如果到2020年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到中等收入國(guó)家的平均水平，服務(wù)業(yè)規(guī)模將有望達(dá)到50萬(wàn)億元左右，新增市場(chǎng)空間將達(dá)10～12萬(wàn)億元。

（3）人口城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊(yùn)藏巨大潛力。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由2017年的42.35%提高到45%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率將由2017年的58.52%提高到60%～65%。人口城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的“雙輪驅(qū)動(dòng)”將帶來(lái)巨大投資消費(fèi)需求。以消費(fèi)為例，2017年，我國(guó)1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平相當(dāng)于2.65個(gè)農(nóng)村居民。如果農(nóng)村居民消費(fèi)水平能接近或達(dá)到城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平，一年可帶來(lái)10萬(wàn)億元的新增消費(fèi)。

3.內(nèi)需潛力的充分釋放能夠支撐我國(guó)的中速增長(zhǎng)

（1）內(nèi)需潛力釋放有條件支撐我國(guó)未來(lái)10年6%的增速。如果2020年我國(guó)消費(fèi)規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)億元左右，未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)增速有望保持6.5%左右。以服務(wù)業(yè)為例，過(guò)去10年服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.43個(gè)百分點(diǎn)。如果服務(wù)業(yè)保持8%～9%的增速，每年將帶動(dòng)3.8～4.3個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。

（2）內(nèi)需潛力釋放奠定我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是充分就業(yè)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)9%，每年吸納就業(yè)將達(dá)到1000萬(wàn)人左右，到2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員有望達(dá)到4億人，占總就業(yè)人員比重達(dá)到50%左右；二是收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。如果服務(wù)業(yè)占比能夠提高到55%左右，國(guó)民收入分配中的勞動(dòng)者報(bào)酬占比就有可能從2016年的47.46%提高到2020年的50%左右，由此我國(guó)中等收入群體比重有望提高到35%左右；三是符合綠色要求的增長(zhǎng)。初步測(cè)算表明，如果服務(wù)業(yè)占比提高到55%，以2012年GDP總量估算，到2020年能耗總量將減少消耗14.16%，二氧化硫排放總量將減少18.23%。

（3）13億人的內(nèi)需大市場(chǎng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新變局的“壓艙石”。我國(guó)是世界上擁有全部工業(yè)門類的發(fā)展中國(guó)家。有研究估算，2016-2021年我國(guó)消費(fèi)增量將高達(dá)1.8萬(wàn)億美元，相當(dāng)于2021年英國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新變局，關(guān)鍵是把我國(guó)內(nèi)需潛力這一巨大優(yōu)勢(shì)利用好、發(fā)揮好。

4.新階段充分釋放巨大內(nèi)需潛力的時(shí)代性課題

（1）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解制造業(yè)大而不強(qiáng)的突出矛盾。從規(guī)模看，我國(guó)制造業(yè)增加值約占世界制造業(yè)20%的份額，已成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為50%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相差20個(gè)百分點(diǎn)以上。

（2）擴(kuò)大有效服務(wù)供給，破解服務(wù)型消費(fèi)供給短缺的突出矛盾。例如，2017年，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.3%。預(yù)計(jì)到2055年，這一比重將達(dá)到35%。例如，按照“百名老人5張床位”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)供給仍存在巨大缺口。

（3）加快服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，破解服務(wù)貿(mào)易比重偏低的突出矛盾。2016年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口額占我國(guó)貿(mào)易總額的比重為15.1%，2017年下降至14.5%，不僅遠(yuǎn)低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平（23.7%）。2017年，我國(guó)旅行、運(yùn)輸、建筑等三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比為65.6%；金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、電信、計(jì)算機(jī)和通訊等技術(shù)含量相對(duì)較高的服務(wù)貿(mào)易額僅占14.4%。

5.關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系

（1）用市場(chǎng)化的辦法釋放內(nèi)需潛力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是釋放內(nèi)需潛力的有效機(jī)制，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一基礎(chǔ)，有效需求難以識(shí)別，有效供給難以出現(xiàn)，內(nèi)需潛力難以有效釋放。立足釋放內(nèi)需潛力，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)決定資源配置的范圍，盡快形成內(nèi)需潛力釋放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（2）推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“有需求、缺供給”“有產(chǎn)品、缺品牌”“有服務(wù)、缺標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)象比較普遍。

（3）盡快改變城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)二元分割，資源在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)受到制約，農(nóng)村巨大的市場(chǎng)潛力尚未完全釋放、激活。

（4）加快形成各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化法治化進(jìn)程緩慢、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等諸多因素，民間投資一度出現(xiàn)斷崖式下滑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著某些政策與體制性障礙。

（5）破題中高級(jí)要素的市場(chǎng)化改革。我國(guó)已經(jīng)擁有世界第一的人才規(guī)模和世界第二的研發(fā)投入，但由于創(chuàng)新要素受不合理的體制束縛，人才的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、研發(fā)投入規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相脫節(jié)的矛盾比較突出。

二、以降低制度成本為重點(diǎn)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

我國(guó)巨大的內(nèi)需潛力優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于以深化改革降低制度成本。這就需要加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化配置，大幅減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)資源配置“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)。

6.加快以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本在于制造業(yè)。13億人的內(nèi)需潛力為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了巨大的空間。例如，盡管我國(guó)不是機(jī)器人發(fā)展最先進(jìn)的國(guó)家，但機(jī)器人的最大市場(chǎng)在我國(guó)。2017年全球工業(yè)機(jī)器人出貨量達(dá)到38.1萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)29%，中國(guó)地區(qū)高增長(zhǎng)達(dá)58%。2017年我國(guó)機(jī)器人銷量達(dá)到13.8萬(wàn)臺(tái)，占全球比例由14.5%上升至36%。問(wèn)題在于，能否以市場(chǎng)化改革打破制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些制度性障礙。

7.以大幅降低企業(yè)稅負(fù)為重點(diǎn)改革稅收制度

（1）大幅降低企業(yè)稅負(fù)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2016年所有國(guó)家（地區(qū)）平均總稅率為40.6%，而中國(guó)總稅率為68%，遠(yuǎn)高于平均水平。建議盡快對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)施“休養(yǎng)生息”，進(jìn)一步加大減稅力度，著力減輕中小微企業(yè)稅負(fù)、減輕企業(yè)社保支出。

（2）加快改革稅收制度，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度。以“簡(jiǎn)稅制、低稅率”為導(dǎo)向深化稅收體制改革。建議在國(guó)內(nèi)部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港先行探索。

（3）著力降低企業(yè)融資成本。有調(diào)查顯示，2017年上半年企業(yè)民間融資成本在12%～15%左右，2018年普遍上漲至20%以上。把降低企業(yè)融資成本作為深化金融改革的重要目標(biāo)，創(chuàng)新普惠金融，提高政策性金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的力度，擴(kuò)大直接融資比重。

（4）著力降低行政成本。把降低財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)作為深化黨政機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，尤其是市縣要加大黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，機(jī)構(gòu)限額統(tǒng)一計(jì)算；更多采取政府購(gòu)買公共服務(wù)等辦法，推行“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

8.以創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化釋放創(chuàng)新活力

（1）以激活創(chuàng)新要素為導(dǎo)向改革科技體制。對(duì)科研人才全面松綁，賦予科研人才更大的自主權(quán)，使人才的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、研發(fā)投入規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

（2）承認(rèn)并充分保護(hù)科研人員的合法利益。對(duì)科研人員科技創(chuàng)新收益和成果轉(zhuǎn)化收益不設(shè)上限，鼓勵(lì)落實(shí)科研人員帶著科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦企業(yè)。形成市場(chǎng)導(dǎo)向的人才流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)中高級(jí)人才自由流動(dòng)。形成人力資本股權(quán)化的制度性安排，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。

（3）在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加快培育大國(guó)工匠。完善市場(chǎng)秩序，形成“工匠精神”的土壤；以培育高技能人才為重點(diǎn)放開(kāi)職業(yè)教育市場(chǎng)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)推行技術(shù)工人員工持股。

9.以混合所有制改革為重點(diǎn)加快國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整

黨的十九大明確提出“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”。“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”，關(guān)鍵是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效供給中發(fā)揮重大作用：第一，規(guī)模龐大的國(guó)有資本要反映社會(huì)需求變化，成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要提供者。第二，國(guó)有資本配置要充分考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，要破除行政壟斷，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的制度空間。第三，從國(guó)際視角看，需要參照國(guó)際慣例，用管資本的辦法取代管企業(yè)的辦法，優(yōu)化國(guó)有資本布局。

10.以產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化法治化為重點(diǎn)穩(wěn)定社會(huì)資本預(yù)期，激發(fā)社會(huì)資本活力

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位作用舉足輕重，可以概括為“56789”：稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外直接投資占比均超過(guò)60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%，對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到90%。這就要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法程序，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的政府守信踐諾機(jī)制，以出臺(tái)民法典為重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法。