鹽城地處東部沿海，是國家“一帶一路”的重要節(jié)點和長三角重要的區(qū)域性中心城市。鹽城陸域面積1.7萬平方公里、海域面積1.9萬平方公里，戶籍人口830萬，是江蘇省面積第一、人口第二的城市，經(jīng)濟總量在全國338個地級市中居37位。全市道路通車里程約2.14萬公里，占全省通車里程數(shù)的1/7，名列江蘇省第一，境內(nèi)4條高速公路總長397公里，4條國道總長677公里，17條省道總長1217公里，縣鄉(xiāng)及“村村通”公路總長近1.72萬公里。機動車駕駛?cè)?04萬人，其中汽車駕駛?cè)诉_171萬人，分別占總?cè)丝诘?4.6%、20.6%。機動車保有量達104萬輛，其中汽車達80.7萬輛，平均每8個人擁有1輛機動車、10個人擁有1輛汽車。

鹽城的交通區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)明顯，交通安全也迎來前所未有的挑戰(zhàn)。近年來，鹽城公安始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持民意導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，踐行善治交通理念，積極探索符合鹽城實際的交通安全管理新路子。全市交通事故亡人數(shù)連續(xù)8年下降，自高德地圖發(fā)布城市擁堵排行榜以來，鹽城是最不擁堵的城市之一，群眾安全感、暢行感和滿意度明顯提升。

在空間布局上，推進城市、農(nóng)村一體化

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步推進，農(nóng)村道路建設(shè)力度持續(xù)加大，交通條件日益完善，農(nóng)村地區(qū)道路里程數(shù)占全市總里程數(shù)的86%，農(nóng)村公路交通事故數(shù)和死亡人數(shù)占比逐年上升，今年達60%左右。我們堅持問題導(dǎo)向，在空間上推進城鄉(xiāng)交通治理一體化，讓發(fā)展和安全惠及城鄉(xiāng)。

交通安全設(shè)施均衡化。新一輪的農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃，農(nóng)村道路寬度普遍從3.5米擴至6米，農(nóng)村交通的毛細血管被打通拓寬。但農(nóng)村交通安全設(shè)施配套滯后，很多道路基本沒有任何交通安全設(shè)施，呈“裸路”狀態(tài)。亡人事故主要集中在無紅綠燈等安全設(shè)施的道口、集鎮(zhèn)道路連接國省道的路口、鄰水路段。這些區(qū)域的事故亡人數(shù)占農(nóng)村地區(qū)事故亡人數(shù)的80%左右。為解決農(nóng)村地區(qū)交通安全設(shè)施薄弱的問題，鹽城向省人代會專門提出《致力推進城鄉(xiāng)交通治理一體化》議案，將城鄉(xiāng)道路安全管理納入法治軌道。實踐中，在農(nóng)村“村村通”公路改造時，督促建設(shè)部門落實“建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營”四級管理體系，對臨水、國省道搭接路口等事故高發(fā)地段，安裝安全防護設(shè)施，縮小中隔開口距離，將“T”型路口改造成“Y”型路口，有效減少了安全隱患。經(jīng)改造后的47個路口、71條路段，至今未發(fā)生亡人事故。

集鎮(zhèn)交通管理城市化。集鎮(zhèn)是農(nóng)村人口集聚區(qū)域，也是重要的交通節(jié)點。全市21條國省道穿越47個集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)交通秩序既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是交通安全的重要保證。選取全市10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集鎮(zhèn)城市化治理，在國、省道主要道口和重點集鎮(zhèn)路口交通組織渠化工作，設(shè)置“嚴管路口”、禮讓斑馬線，施劃停車泊位、禁停黃標(biāo)線，增設(shè)禁停標(biāo)志、抓拍設(shè)施，聯(lián)合城管部門取締路邊流動攤點、清理沿街廣告標(biāo)牌，嚴格整治各類“雜車”“僵尸車”等交通亂象，切實改善鎮(zhèn)區(qū)交通面貌。

道路聯(lián)勤聯(lián)控一體化。農(nóng)村道路交通管理力量不足是普遍性難題。在市區(qū)全面推行路長制的基礎(chǔ)上，向全市156條重點農(nóng)村道路進行推廣，整合派出所、巡特警等力量，實行一路一長、一路一策、一路一體，形成“人人有路、路路有人、人人有責(zé)、路路有序”的生動局面。對全市事故多發(fā)、高發(fā)道路實施嚴管嚴治，特別是在228、204國道，建立聯(lián)勤指揮中心，沿線中隊實行聯(lián)勤機制，依托市縣際卡口、超載超限檢查站，通過組織集中統(tǒng)一行動、異地交叉執(zhí)法等方式開展路檢路查，提升事故預(yù)防的針對性和實效性。發(fā)揮摩托機動化優(yōu)勢，組建10支鐵騎隊，新招800名輔警力量，既管交通、又管治安，有效彌補管理盲區(qū)，提高社會面交通治安管控能力。

在治理內(nèi)容上，推進動態(tài)、靜態(tài)一體化

城市交通是一個非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)，需要抓住變與不變，統(tǒng)籌動、靜兩個層面，多方位、多層次入手，全力護秩序、保暢通、保安全，努力創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

抓動態(tài)。近年來，我們從宏觀、中觀、微觀三個層面，加大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強力整治、破解頑疾，劃小單元、夯實責(zé)任，有效解決動態(tài)行車問題。2018年，全市推進“大交通”建設(shè)，開建高架三期工程，大市區(qū)20條道路同時封閉施工。得益于前期探索實施的動態(tài)交通治理，大市區(qū)交通依然保持暢通有序，在高德地圖發(fā)布的暢通城市排名中保持前三。

整靜態(tài)。停車難是大中城市普遍面臨的難題。鹽城聚集靜態(tài)交通，主攻停車問題，集中攻堅“亂施劃、亂收費、亂停車”三大問題，在大市區(qū)實施停車秩序整治，統(tǒng)管停車泊位，組織開展“大巡查、大執(zhí)法、大清拖”專項整治行動，綜合運用科技、法治、宣傳等多種手段，按照“一個信息管理系統(tǒng)、一個停車設(shè)施建設(shè)標(biāo)準、一個停車收費標(biāo)準、一個停車管理辦法”“四個一”的工作思路，重構(gòu)城市停車服務(wù)管理體系，初步確立鹽城停車規(guī)矩，逐步實現(xiàn)停車供給科學(xué)化、停車秩序規(guī)范化、停車收費合理化、停車服務(wù)智能化“四化”目標(biāo)。

動靜結(jié)合。動態(tài)和靜態(tài)是交通體系完整的生態(tài)鏈，必須堅持系統(tǒng)思維，按照停車管理和行車管理相結(jié)合、交通組織和執(zhí)法管理相結(jié)合、交通供給和需求抑制相結(jié)合的思路，統(tǒng)籌人、車、路管理要素，切實打好主動仗、整體仗、協(xié)同仗，逐步建立順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的交通管理服務(wù)體系，只有實現(xiàn)動靜態(tài)交通平衡，才能保障城市機能正常高效運轉(zhuǎn)。

在聯(lián)動協(xié)作上，推進建設(shè)、管理一體化

當(dāng)前，交通安全建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法滿足正常的交通管理需求。鹽城市緊盯規(guī)劃、建設(shè)和管理等核心環(huán)節(jié)，狠抓頂層設(shè)計、風(fēng)險控制和規(guī)范管理，切實解決建管分離、管建脫節(jié)等影響交通安全的根源性矛盾。

安全共建。向市委常委會專題匯報，提請成立道路交通安全委員會，推動政府出臺了《道路交通安全設(shè)施建設(shè)管理辦法》，明確道路設(shè)計、施工、驗收、使用“四同時”工作規(guī)范，完善交通安全分級管控機制，做實做硬交通環(huán)境評價，把市區(qū)建成區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目規(guī)模超過2萬平方米的大型公共建設(shè)項目及超過5萬平方米的居住類項目；邊緣組團、城鎮(zhèn)及重點地區(qū)，建設(shè)規(guī)模超過5萬平方米的大型公共建設(shè)項目及超過10萬平方米的居住類項目；大型城市交通設(shè)施（如航空、鐵路、公路的客貨站場、客貨運碼頭、物流中心、公共汽車停車場、社會公共停車場、加油站、公交樞紐、出租車服務(wù)中心等）；距城市主次干道交叉口120米以內(nèi)需開設(shè)機動車出入口的建設(shè)項目；在城市主、次干道上施工并對交通有嚴重影響的路橋工程項目；規(guī)劃行政管理部門或公安交通管理部門認為對城市交通有嚴重影響的其他建設(shè)項目等6大類納入評價體系，并實行一票否決。2017年以來，先后叫停人民路學(xué)海路悅達地塊、鳳凰匯天辰府等3個大型建設(shè)項目，真正把交通需求印在了相關(guān)部門的腦海里，從源頭上消除先天不足的“畸形兒”。

隱患共治。充分發(fā)揮公安主力軍作用，聯(lián)合交通部門開展道路安全隱患“定期巡查行動”，建立“四巡查”工作制度，對未中斷交通的施工作業(yè)路段每天開展一次巡查，對封閉施工路段每周開展一次巡查，對國省道以及農(nóng)村公路每月開展一次巡查，對校車行駛路線每學(xué)期開展一次巡查，及時發(fā)現(xiàn)新增的安全隱患路段，實時推動整改。選擇事故高發(fā)的228國道組織開展交通安全管控會戰(zhàn)，推動政府開展路域環(huán)境綜合整治，建立交通安全隱患排查整治機制，先后優(yōu)化45處平交路口交通組織、新增50處路口照明設(shè)施、推進6個服務(wù)區(qū)建設(shè)；2018年亡人交通事故同比下降56.25%。

示范共創(chuàng)。圍繞高質(zhì)量的目標(biāo)追求，抓示范引領(lǐng)，解放思想、確立標(biāo)桿，全面提升整體建設(shè)和管理水平。圍繞市區(qū)高架快速路建設(shè)，專門成立“項目辦”，對接設(shè)計、施工單位，對配套的交通設(shè)施、智能管理設(shè)備進行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，同步制定符合我市實際的快速路管理模式和勤務(wù)運行、應(yīng)急保障工作機制，確保道路開通后各項設(shè)施、措施同步運行。鹽城高架運轉(zhuǎn)以來沒有發(fā)生亡人事故、沒有發(fā)生長時間擁堵，成為鹽城一道亮麗的風(fēng)景線，得到政府肯定、各界認可。

在方法手段上，推進治標(biāo)、治本一體化

“標(biāo)”是現(xiàn)象，“本”是本質(zhì)。鹽城市始終抓住影響交通安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，以治標(biāo)促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也久久為功、綜合治理，努力實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

緊盯突出問題，開展專項治理。在治安問題上，鹽城市以“黃海行動”為載體出重拳，成為全國有一定知名度的品牌；在交通治理上，鹽城市以“五個一”區(qū)域整治為抓手，對重點問題區(qū)域及周邊交通開展根本性治理，通過治理一個、帶動一片，實現(xiàn)全域治理。近年來，按照先難后易的原則，學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、小區(qū)等交通單元逐一突破，區(qū)域交通秩序明顯改善，得到了社會認可和群眾贊譽，也增強了“難題可治”的自信，一塊一塊小的安全暢通推動了整體的安全暢通。

抓住關(guān)鍵節(jié)點，筑牢鐵桶工程。把控全市95個市際出入口、28個高速出入口等關(guān)鍵交通點位，全面建成智能卡口，布建車輛抓拍、視頻監(jiān)控、電子圍欄、網(wǎng)絡(luò)圍欄、人證一體采集安檢門等全項數(shù)據(jù)信息采集前端，實現(xiàn)多維數(shù)據(jù)采集，織密一張防控網(wǎng)，全面采集進出鹽城的車輛和駕乘人員信息，通過線上分析研判、線下精準布控，有效令隱患車、隱患人進不了市、上不了高速?？诖箨犆窬煊掳l(fā)揮職業(yè)特長，精細研究假牌、套牌查緝戰(zhàn)法，深度挖掘公安大數(shù)據(jù)資源，第一時間將查控指令、研判結(jié)果通過點調(diào)系統(tǒng)等推送到全市各卡口點。查獲假牌、套牌車輛2271起，走私盜搶機動車404輛，毒品370余克；抓獲無證駕駛、失駕、毒駕人員936名，逃犯391名，涉毒人員103名，消除了一大批交通和治安隱患。

堅持以人為本，強化宣傳攻勢。凸顯“人”的關(guān)鍵主導(dǎo)地位，以交通安全宣傳為載體，針對不同群體精準開展交通安全宣傳，提升群眾的守法意識和安全防范意識。發(fā)揮新媒體覆蓋面大、擴散力強等特點，著力打造“兩微一抖一直播”的宣傳陣地，影響力全面提升。7月25日，在公安部“2018年度互聯(lián)網(wǎng)+城市交通管理”論壇中喜獲十佳多媒體創(chuàng)新獎。組織開展“隨手拍”等活動，增強群眾的交通安全意識和參與度，設(shè)立校園交通安全宣傳周，把安全知識送到孩子手中，取得了很好效果。

【本文作者為鹽城市人民政府副市長、公安局長】

責(zé)編：趙鑫洋 / 楊 陽