二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中城市傾向性政策使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距加大，同時(shí)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和管理政策導(dǎo)致社會(huì)福利以及教育資源的傾斜，進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)之間的差距。為城市建設(shè)貢獻(xiàn)巨大力量的流動(dòng)人口卻無法享受城鎮(zhèn)化的成果，真正公平公正意義下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本無法實(shí)現(xiàn)。目前城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，如何解決這一問題，是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是解決好眼下和未來“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵。

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉辦。國家主席習(xí)近平在會(huì)議上發(fā)表重要講話，分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在報(bào)告中論述了我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了下一階段的具體部署。此次會(huì)議是新中國成立以來第一次專門研究和部署城鎮(zhèn)化工作的最高級(jí)別的工作會(huì)議，標(biāo)志著對(duì)中國城鎮(zhèn)化規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和全面把握，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期。

就本質(zhì)而言，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)邊界日益融合直至徹底消失的過程，而不是日益強(qiáng)化的過程；是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平日益趨同的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而不是其他；是以人為本，解決人的問題，而不是物的、城的或其他的問題；是關(guān)乎人的吃穿住行、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、幸福的問題，而不是其他；新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，而不是高樓、廣場(chǎng)。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正成為具有較高品質(zhì)的宜居之所。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、綠色生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)，本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

因此，實(shí)現(xiàn)真正公平公正的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其根本途徑就是加快新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)，而加快新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性任務(wù)就是迅速建立起一個(gè)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理體系，在這種情況下，研究相適應(yīng)的新型社會(huì)治理體系就十分必要和緊迫。

新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理

十八屆三中全會(huì)首次提出“國家治理體系”概念，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。城鄉(xiāng)社會(huì)治理作為國家治理的一個(gè)重要部分，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)治理經(jīng)歷60多年的發(fā)展，取得了非凡的成就，然而隨著新城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)的進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村地區(qū)的新問題日益顯現(xiàn)。

傳統(tǒng)意義上治理的釋義是管理，統(tǒng)治，得到管理、統(tǒng)治；僅是政府的管理工具，是指政府的行為方式，以及通過某些途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制?，F(xiàn)代意義下的治理，則是治和理的結(jié)合，即“治+理”（regulation+by heart）。治即規(guī)制，規(guī)就是規(guī)矩、規(guī)則、制度。理則是打理、梳理。規(guī)制要求合規(guī)，符合要求，按規(guī)矩辦，強(qiáng)調(diào)治理的制度規(guī)則剛性的一面；打理則需要精心、細(xì)心、用心，精益求精，強(qiáng)調(diào)治理的制度規(guī)則柔性的一面。

治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。治理的建立并非以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。治理同時(shí)涉及公共、社會(huì)部門。治理并不意味著單單一種正式規(guī)制，還有賴于各個(gè)社會(huì)主體持續(xù)的相互作用。

與統(tǒng)治、管制不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)過程，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也不一定必須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代治理與傳統(tǒng)管制不同之處在于：首先在管制依據(jù)上，治理須有法律法規(guī)作依據(jù)，是受嚴(yán)格約束的有限管制，而管制則不一定基于法律，有時(shí)甚至是官員的任意行為；其次在管制內(nèi)容上，治理體現(xiàn)一視同仁，管制卻經(jīng)常失之公允，如對(duì)特定企業(yè)或人員給予照顧；再次在管制程序上，治理是制度化的，程序公開、透明；管制隨意性大，經(jīng)常暗箱操作；最后在管制結(jié)果上，治理充分考慮政府官員可能出現(xiàn)的非理性行為，因而有相應(yīng)的救濟(jì)措施；管制則比較欠缺?？傊?，現(xiàn)代治理中的管制也是廣義的公共服務(wù)，是寓服務(wù)于管制之中的政府行為。

從社會(huì)治理結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，我國主要采用的是科層制結(jié)構(gòu)作為治理的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置中央—省—市—縣—鄉(xiāng)五級(jí)行政層次，中央政策通過這種金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)逐級(jí)向下推行。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以中央、地方政府為主導(dǎo)，依賴政府計(jì)劃指令，過度追求城鎮(zhèn)化比率、國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)的增長，忽略了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，粗放式發(fā)展模式往往造成資源浪費(fèi)，生產(chǎn)效率不足，缺乏因地制宜的靈活性。

新形勢(shì)下，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，社會(huì)治理已不僅僅是政府部門對(duì)社會(huì)的管理，還應(yīng)包括正確處理政府部門之間、政府與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)之間、政府與群眾之間及群眾與群眾之間的關(guān)系，如環(huán)境治理。社會(huì)治理要求遵循社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，管理者與被管理者是平等的，要共同構(gòu)建社會(huì)秩序，管理者自身也要受到規(guī)則約束，接受監(jiān)督，與被管理者形成良性互動(dòng)，形成有效的協(xié)作關(guān)系?？梢哉f，城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理的關(guān)鍵是人本理念。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程的多元主體中，社會(huì)治理應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)，包括社會(huì)組織、企業(yè)、家庭和個(gè)人，通過參與、分享和信任等機(jī)制將社會(huì)治理與城鄉(xiāng)治理過程中的各個(gè)要素連接起來，樹立以人民為本、服務(wù)為先的治理理念，完善城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理方式，提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理體系構(gòu)建

完善治理結(jié)構(gòu)

國家治理體系的核心是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三位一體的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)這個(gè)提法，治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特點(diǎn)就是治理體系的科學(xué)化+民主化，間或說就是治理體系的健全、規(guī)范和可持續(xù)性+治理體系的耦合和協(xié)調(diào)性。因此，新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理體系構(gòu)建，首先要從整體上完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。

堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層特別是農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾尤其是貧困人口各方面各層次的利益訴求，有針對(duì)性地加以解決和管理。

加強(qiáng)社會(huì)治理法律法規(guī)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

創(chuàng)新治理組織體系

按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理應(yīng)該反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中社會(huì)治理體系的不足，注重發(fā)展策略的靈活性和適應(yīng)性，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理組織體系的現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理組織體系上的創(chuàng)新，首先就要注重中央政府、地方政府、民眾、企業(yè)等社會(huì)主體的多元參與，結(jié)合市場(chǎng)手段、法律手段等多種手段向全能型政府邁進(jìn)；其次中央政府應(yīng)起到宏觀統(tǒng)籌作用，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合的發(fā)展方向，給出正確的價(jià)值觀，建立健全相關(guān)法律法規(guī)；最后，地方政府作為實(shí)施主體應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靈活解決當(dāng)?shù)氐膯栴}，體現(xiàn)因地制宜靈活發(fā)展的重要性。

除此之外，政府還應(yīng)該利用市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)主體參與新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理的進(jìn)程。正確處理好依法治理、基層自治、市民村民德治與社會(huì)共治的關(guān)系，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、輿論引導(dǎo)等多種方式和手段，加強(qiáng)和完善以黨組織為核心、農(nóng)村村民自治為基礎(chǔ)、村民廣泛參與、各類社會(huì)組織互動(dòng)合作等多元主體協(xié)同參與的城鄉(xiāng)社會(huì)治理組織結(jié)構(gòu)體系。

具體來說，創(chuàng)新治理組織結(jié)構(gòu)、治理方式方法和具體手段包括：層級(jí)化向扁平化轉(zhuǎn)變（組織）；直接向間接轉(zhuǎn)變（方式）；傳統(tǒng)的剛性向柔性轉(zhuǎn)變（手段）；強(qiáng)制性向誘致性轉(zhuǎn)變（政策）；命令式向誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變（方法）；單項(xiàng)向雙向轉(zhuǎn)變（行為）；貓捉老鼠向協(xié)商合作轉(zhuǎn)變（策略）；充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用（監(jiān)督）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督在內(nèi)的群眾民主監(jiān)督，是擴(kuò)大群眾有序政治參與的手段，也是依法治國基本方略的必然要求，更是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理生態(tài)的主要保障。

強(qiáng)化社區(qū)參與和服務(wù)功能

與單純的城市或農(nóng)村社會(huì)治理相比，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的社會(huì)治理問題更復(fù)雜，且更難解決。社區(qū)參與是社會(huì)力量介入城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理的基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)治理中，社區(qū)參與作為主要的治理手段，我國也不例外。早在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》中就強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧的時(shí)候，要進(jìn)行參與式的村級(jí)扶貧規(guī)劃。而自十八大以來精準(zhǔn)扶貧過程中，更是強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶需要村民參與，各級(jí)干部要實(shí)地走訪貧困戶，聽取貧困戶的意見。不過也應(yīng)看到，在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，許多地區(qū)特別是貧困地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出空心化和無組織化的特征，社區(qū)參與困難重重，所以，更應(yīng)廣泛推動(dòng)社區(qū)的參與。

組建以城鄉(xiāng)區(qū)域化黨委為核心的新型社區(qū)，實(shí)行“組織共建、資源共享、干部共管、事務(wù)共商、難題共解、發(fā)展共促”，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)共同體的協(xié)同治理與發(fā)展。通過引導(dǎo)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)共同體抱團(tuán)合作，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)區(qū)域資源實(shí)行難題共解互幫互助；通過搭建城鄉(xiāng)區(qū)域化公共服務(wù)平臺(tái)，讓群眾在家門口就能享受到便捷完善的服務(wù)；通過城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)共同體整頓轉(zhuǎn)化，促進(jìn)基層干部和基層組織自治能力的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的協(xié)同治理。

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各個(gè)地方村鎮(zhèn)通過合作團(tuán)體的方式實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。在新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，農(nóng)村基層群眾自治制度特別反映在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)合作社的組建和相應(yīng)工作的開展上。

加快公共服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸，整合人口、勞動(dòng)就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生計(jì)生、文化以及維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建綜合服務(wù)管理平臺(tái)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理

新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理需要建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，改進(jìn)治理方式，促進(jìn)多部門城鄉(xiāng)管理職能整合，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安綜合治理。及時(shí)解決影響人民群眾安全的社會(huì)治安問題，加強(qiáng)治安復(fù)雜部位的治安整治和管理。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。同時(shí)還要強(qiáng)化社區(qū)組織在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下可持續(xù)發(fā)展的參與度，保證能夠精準(zhǔn)到人，切實(shí)解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種社會(huì)問題，從社會(huì)治理層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

同時(shí)新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理需要運(yùn)用多種規(guī)則體系?，F(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜，社會(huì)治理規(guī)則體系也不是單一、同質(zhì)的，而是由不同類別、不同層級(jí)、不同效力社會(huì)規(guī)范構(gòu)成的集合體，除國家法律法規(guī)外，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等多種形式的社會(huì)規(guī)范，對(duì)其效力所及的組織和成員個(gè)人具有重要的規(guī)范、指引和約束作用。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理創(chuàng)新中應(yīng)更加重視運(yùn)用其他社會(huì)規(guī)范，引導(dǎo)和支持不同方面的群眾通過制定完善的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章，進(jìn)行自我約束、自我管理，規(guī)范成員行為，發(fā)揮多種社會(huì)規(guī)范的積極作用。

健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類眾多、分布地域廣闊、發(fā)生頻率高、造成后果嚴(yán)重，這些都是我國自然災(zāi)害的典型特點(diǎn)。在這種情況下，健全可持續(xù)發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制就顯得尤為重要。

要完善地方村鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，不僅要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的資金投入和產(chǎn)業(yè)投入，更要在政府主導(dǎo)下建立和完善相應(yīng)的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)地區(qū)群眾的安全知識(shí)培訓(xùn)，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

著眼抵御自然災(zāi)害，完善新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，加強(qiáng)鄰近市鎮(zhèn)消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。特別是對(duì)于生態(tài)環(huán)境較為脆弱、易發(fā)生自然災(zāi)害的貧困區(qū)域來講，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警更加重要。

加強(qiáng)災(zāi)害分析和信息公開，開展風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救教育，建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用。對(duì)于這一方面，政府和相關(guān)社會(huì)組織可以通過統(tǒng)一培訓(xùn)、定點(diǎn)分發(fā)材料等方式增加普及應(yīng)急知識(shí)的頻率，同時(shí)重視城鄉(xiāng)特別是廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)的防災(zāi)救災(zāi)演練，重視村鎮(zhèn)一級(jí)媒體對(duì)相關(guān)知識(shí)的宣傳工作。

優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即決策系統(tǒng)多元化造成政策難于整合；起主導(dǎo)作用的往往是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的觀念和政策，從而影響了社會(huì)治理的穩(wěn)定性；社會(huì)群體和社會(huì)組織的參與不足；監(jiān)督機(jī)制缺乏。這些問題也是決策層在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中所特別關(guān)注的。十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出國家現(xiàn)代化的核心在于完善社會(huì)治理機(jī)制，其中就包括新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理機(jī)制。

在決策機(jī)制方面，新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理要建立橫縱向科學(xué)決策機(jī)制?？v向決策結(jié)構(gòu)由從國務(wù)院到各個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)治理辦組成，實(shí)行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣抓主體、鄉(xiāng)村落實(shí)的社會(huì)治理工作機(jī)制。橫向決策結(jié)構(gòu)包括發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部等不同部門。為了減少不同部門的利益博弈而帶來的效率損失，橫向決策結(jié)構(gòu)應(yīng)注重協(xié)調(diào)不同部門之間的利益和決策，提高決策效率。

在資金管理方面，為減小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從多方面加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。在資金分配機(jī)制上，應(yīng)確保財(cái)政社會(huì)治理資金分配的效率性和公平性，中央的財(cái)政社會(huì)治理資金分配情況應(yīng)與各地的社會(huì)治理成效和資金利用情況掛鉤，保證資金使用效率和程序的公正公開。

在我國，政績考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府工作具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性。在政績考核激勵(lì)機(jī)制方面，新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)治理過程，要有效評(píng)估社會(huì)治理開放項(xiàng)目的成效，把其列入干部政績考核的標(biāo)準(zhǔn)中。同時(shí)，為了防止傳統(tǒng)發(fā)展模式重蹈覆轍，社會(huì)治理績效考核應(yīng)采用科學(xué)的考核方法，不能僅僅是“數(shù)字游戲”。應(yīng)該建立多方位、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的考核體系，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣P(guān)注質(zhì)量而非速度。

就新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理來說，在社會(huì)治理目標(biāo)協(xié)同機(jī)制方面，不僅要注重經(jīng)濟(jì)的增長速度，更應(yīng)該兼顧社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量和可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)該關(guān)注集約發(fā)展，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低能耗，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。社會(huì)方面，應(yīng)該落實(shí)社會(huì)保障制度，加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)?？s小城鄉(xiāng)在社會(huì)福利水平上的差異，讓所有人都能享受到城鎮(zhèn)化的成果。文化方面，應(yīng)更加注重以人為本和發(fā)展教育，尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育財(cái)政性支持。生態(tài)方面，決不允許存在“先污染，后治理”的錯(cuò)誤觀念，而應(yīng)該環(huán)境和發(fā)展兼顧，遵循“以環(huán)境帶動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展提升環(huán)境”的原則。

重視互聯(lián)網(wǎng)治理

互聯(lián)網(wǎng)治理是社會(huì)治理的新領(lǐng)域、新內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)既是社會(huì)治理的對(duì)象，也是社會(huì)治理可以利用的重要手段。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國性綜合新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)治理參與機(jī)制，真正建立一個(gè)全社會(huì)各主體都能參與、都能看到，并且清晰度很高的網(wǎng)絡(luò)支撐體系。

在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)治理功效，為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理生態(tài)提供重要的支持，將智慧農(nóng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧政府等發(fā)展成為常態(tài)，最終推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理生態(tài)形成。

與此同時(shí)，不僅要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的立法工作，還要構(gòu)建政府、社會(huì)與公眾共同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理體制，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管，運(yùn)用支持手段建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確使用和網(wǎng)絡(luò)安全。

發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用

人民團(tuán)體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，它們?cè)谛滦统擎?zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理中肩負(fù)著重要責(zé)任。社會(huì)組織是政府與市場(chǎng)之間、政府與社會(huì)之間、政府與群眾之間的橋梁和紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理新的重要主體。

我國目前在民政部注冊(cè)登記的各類社會(huì)組織達(dá)到近60萬個(gè)，覆蓋科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、扶貧、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會(huì)組織，特別是能夠適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理需要的社會(huì)組織，存在種類偏少、數(shù)量不足、能力較弱、行為不規(guī)范、作用發(fā)揮不充分等諸多問題。

要激發(fā)社會(huì)組織活力，清理和規(guī)范現(xiàn)有社會(huì)組織，改變“吃財(cái)政飯、當(dāng)二政府”的現(xiàn)象；鼓勵(lì)和支持行業(yè)商會(huì)類社會(huì)組織、科技類社會(huì)組織、公益慈善類社會(huì)組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織大力發(fā)展；轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要的政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，建立健全符合社會(huì)組織發(fā)揮作用的機(jī)制和制度化渠道；完善與新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要相適應(yīng)的社會(huì)組織管理相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建法律規(guī)制、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自我管理、自我約束能力，確保社會(huì)組織有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。

加強(qiáng)社會(huì)治理人才培養(yǎng)

新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會(huì)治理需要一批專門人才，社會(huì)工作人才隊(duì)伍就是其中的主力。社會(huì)工作以專業(yè)化方式提供社會(huì)服務(wù)，在服務(wù)弱勢(shì)人群、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)家庭和社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

應(yīng)按照《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》的要求，加快建立和完善與新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要相適應(yīng)的社會(huì)工作人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障的制度體系，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

志愿者隊(duì)伍也是重要的依靠力量，是政府履行社會(huì)管理職責(zé)的有益補(bǔ)充。各級(jí)政府應(yīng)加緊建立健全社會(huì)服務(wù)志愿者法規(guī)、政策、制度體系，加快志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通志愿者參與社會(huì)服務(wù)的渠道，營造人人愿為、人人能為、時(shí)時(shí)可為的社會(huì)服務(wù)志愿者發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)建立專業(yè)社會(huì)工作者與志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作者的服務(wù)格局。

【本文作者為北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長、光華管理學(xué)院教授】

責(zé)編：董惠敏 / 蔡圣楠