2018年是改革開(kāi)放40周年。泰州市海陵區(qū)牢固樹(shù)立“改革為先”理念，堅(jiān)決破除“城河思維”，積極運(yùn)用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”公式，系統(tǒng)化推進(jìn)體制改革、機(jī)制改革、預(yù)警改革和條塊改革，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦資源整合，加快體制改革

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循“提高經(jīng)濟(jì)密度、縮短時(shí)空距離、減少區(qū)域分割”三大法則的要求，泰州市海陵區(qū)提出“中部大城區(qū)、兩翼大園區(qū)、北部大景區(qū)”的發(fā)展思路，用“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”概念突破行政區(qū)劃限制，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)體制改革，推動(dòng)四大板塊互通互動(dòng)、互聯(lián)互融，持續(xù)提升海陵發(fā)展的能量密度。

一是以“聯(lián)合黨工委”整合區(qū)域發(fā)展資源。海陵?yáng)|翼為海陵工業(yè)園區(qū)、京泰路街道和蘇陳鎮(zhèn)，西翼為新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、九龍鎮(zhèn)和罡楊鎮(zhèn)，兩翼均面臨著園區(qū)“空間緊”和鎮(zhèn)區(qū)“載體弱”的問(wèn)題，且資源相互割裂、難以兼容。海陵區(qū)以大園區(qū)的視野，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，成立東部智創(chuàng)新城聯(lián)合黨工委和西部智動(dòng)新城聯(lián)合黨工委，建立“一園兩鎮(zhèn)（街）”架構(gòu)，一盤棋考慮產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目用地、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展“1+1大于2”。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2—3年的努力，實(shí)現(xiàn)東西新城兩翼齊飛、各具特色、縱深拓展的新格局。

二是以“人才發(fā)展局”整合科技人才資源。充分發(fā)揮黨對(duì)人才工作的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，將組織、科技、人社等部門相關(guān)職能整合打包，成立人才發(fā)展局。把握信息時(shí)代科技型企業(yè)發(fā)展迅猛的特點(diǎn)，樹(shù)立“輕資產(chǎn)”思維，聚焦“人才+項(xiàng)目”，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基金+標(biāo)準(zhǔn)廠房+融資租賃+產(chǎn)業(yè)工人+配套政策”的輕資產(chǎn)鏈條，讓人才拎著項(xiàng)目入住、快速投產(chǎn)，讓更多的“專精特新”企業(yè)在海陵孕育誕生。人才發(fā)展局也將重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)人才與其他領(lǐng)域人才、高層次人才與技能實(shí)用型人才、剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)等“三大統(tǒng)籌”，形成具有海陵特色的人才發(fā)展新路徑，打造全市領(lǐng)先的招才引智樣本區(qū)。

三是以“社會(huì)治理局”整合網(wǎng)格治理資源。針對(duì)過(guò)去基層網(wǎng)格雜、隊(duì)伍多、資金散、效率低等問(wèn)題，海陵區(qū)發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)治理資源的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，將安監(jiān)、環(huán)保、綜治等10多支網(wǎng)格員隊(duì)伍有機(jī)整合，依靠“社會(huì)治理局”和“七個(gè)一”機(jī)制拉開(kāi)社會(huì)治理改革帷幕。2018年海陵以“創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理提升年”為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“全要素網(wǎng)格”，高層次推進(jìn)網(wǎng)格治理、110非警務(wù)和12345“三網(wǎng)融合”，高水平建設(shè)“DMB+”網(wǎng)格直通屏，高起點(diǎn)探索鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)重心下移、力量下沉，讓矛盾解決在基礎(chǔ)網(wǎng)格、風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，致力把海陵打造成“社會(huì)治理首善區(qū)、民生幸福先導(dǎo)區(qū)”。

聚焦發(fā)展瓶頸，深化機(jī)制改革

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，運(yùn)用政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手，深化供給機(jī)制改革，促進(jìn)各類要素加速流動(dòng)、有效集聚。

一是創(chuàng)新國(guó)土資源節(jié)約集約機(jī)制。海陵區(qū)寸土寸金，針對(duì)部分工業(yè)土地及廠房低效閑置和新增土地“緊”“貴”“嚴(yán)”等問(wèn)題，積極探索“工業(yè)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，通過(guò)建立“回購(gòu)”和“退出”機(jī)制，力爭(zhēng)三年盤活低效利用存量土地7800畝；通過(guò)建立土地交易平臺(tái)，打通“轉(zhuǎn)讓難”和“選地難”兩個(gè)壁壘；通過(guò)環(huán)保、安全、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等手段，倒逼閑置低效企業(yè)走股權(quán)合作、高位嫁接之路。

二是創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。牢固確立長(zhǎng)三角地區(qū)“生態(tài)名片”的高點(diǎn)定位，大力構(gòu)建生態(tài)防控、修復(fù)和開(kāi)放“三位一體”機(jī)制。生態(tài)防控方面，強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”管理和清水廊道保護(hù)，加快徐莊大橋水質(zhì)改善工程和水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；生態(tài)恢復(fù)方面，加快推進(jìn)中丹土壤與地下水治理修復(fù)、第十批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目；生態(tài)開(kāi)發(fā)方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建立園中園，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)一次通過(guò)，項(xiàng)目疊加落戶。

三是創(chuàng)新城市發(fā)展市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)城市”理念，把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，把城市建設(shè)作為最大的產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)。探索實(shí)施“資本引資金”，運(yùn)用PPP模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿效應(yīng)，引入社會(huì)資本參與城市發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，努力變“撥錢用”為“籌錢用”。探索實(shí)施“資產(chǎn)引資金”，盤活利用政府閑置資產(chǎn)，當(dāng)好善經(jīng)營(yíng)的“房東”和善投資的“股東”，努力變“小錢”為“大錢”；探索實(shí)施“資源引資金”，聚焦城區(qū)土地這個(gè)稀缺資源，加大邊角料地塊的盤點(diǎn)和盤活力度，努力變“死錢”為“活錢”。

聚焦萌芽問(wèn)題，探索預(yù)警改革

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是中央明確的2018年“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和干部作風(fēng)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建三大預(yù)警機(jī)制，把管理落實(shí)在平時(shí)，問(wèn)題解決在萌芽。一是建立安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。對(duì)重大決策事項(xiàng)以及安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)等方面進(jìn)行全面排查，梳理各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警評(píng)估，防止小事情釀成大事件。二是建立目標(biāo)任務(wù)預(yù)警機(jī)制。將區(qū)委全會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告細(xì)化為2018年度80項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)工作進(jìn)度明顯落后的任務(wù)、明顯低于序時(shí)的工程，進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，防止小漏洞變成大窟窿。三是建立作風(fēng)效能預(yù)警機(jī)制。在抓重大項(xiàng)目、抓民生工程中，針對(duì)不同程度地存在少數(shù)干部作風(fēng)漂浮、團(tuán)結(jié)不力、庸政懶政的苗頭性、傾向性等問(wèn)題，紀(jì)委加強(qiáng)“咬耳扯袖”。同時(shí)組織部門提前介入，強(qiáng)化選任監(jiān)督和日常監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小抓預(yù)防，用好談心談話、函詢誡勉等手段，防止小毛病轉(zhuǎn)為大問(wèn)題。

聚焦趕超標(biāo)桿，強(qiáng)化條塊改革

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)有機(jī)結(jié)合，在區(qū)級(jí)層面領(lǐng)銜擔(dān)當(dāng)體制、機(jī)制、預(yù)警三大改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)街園區(qū)、村和社區(qū)抓改革的主動(dòng)性和能動(dòng)性，形成全區(qū)上下、條條塊塊推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。一是以“對(duì)標(biāo)找差”牽引改革。明確要求機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)街園區(qū)、村和社區(qū)對(duì)標(biāo)泰州市先進(jìn)標(biāo)桿，在“對(duì)標(biāo)”中認(rèn)清差距，在“找差”中尋求突破，以改革的“硬著子”加快爭(zhēng)先進(jìn)位、后發(fā)趕超。二是以“精致盆景”驅(qū)動(dòng)改革。強(qiáng)調(diào)基層單位樹(shù)立“特色亮點(diǎn)”意識(shí)，以國(guó)家鼓勵(lì)和民生需要兩個(gè)取向來(lái)打造“精致盆景”項(xiàng)目，努力在省級(jí)、國(guó)家層面打得響、有名氣，在其他地方或區(qū)域可復(fù)制、可推廣。三是以“績(jī)效督查”倒逼改革。建立區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鎮(zhèn)街園區(qū)黨（工）委主要負(fù)責(zé)人述職述廉改革制度，專門設(shè)立“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)全區(qū)上下先行先試、大膽探索，努力為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更多的“海陵方案”。

【本文作者為中共泰州市海陵區(qū)委書(shū)記、海陵區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)】

責(zé)編：李 懿 / 賀勝蘭