《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》近日印發(fā)，專家學者解讀規(guī)劃要點

夯實鄉(xiāng)村繁榮的三大基礎

10月4日，江西省靖安縣高湖鎮(zhèn)山口村農(nóng)民在采收吊瓜。國慶長假期間，江西省靖安縣各地農(nóng)民搶抓晴好天氣，在田間地頭忙碌勞作，鄉(xiāng)野里呈現(xiàn)出一派喜人的豐收景象。徐仲庭 攝

中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個5年工作做出具體部署。其中，針對如何推動促進鄉(xiāng)村繁榮的3大基礎建設——促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強鄉(xiāng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、補齊鄉(xiāng)村基本公共服務短板，業(yè)內專家提出建議

近日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個5年工作做出具體部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強鄉(xiāng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，補齊鄉(xiāng)村基本公共服務短板。鄉(xiāng)村繁榮的3大基礎應如何夯實？對此，記者采訪了多位專家。

保持農(nóng)村經(jīng)濟的旺盛活力

“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要的經(jīng)濟基礎，直接關系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，關系農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主抓手。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是與鄉(xiāng)村發(fā)展有關的所有產(chǎn)業(yè)共同振興，既包括農(nóng)業(yè)的振興，也包括鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的振興，既包括農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興強調以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動能為主線，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。

近年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值超20萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入7000億元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)年經(jīng)營收入達2000億元以上。當前，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，許多工商企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，大批農(nóng)民、退役軍人、大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)村繁榮發(fā)展注入了新動能。宋洪遠認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的大幅度增長，更是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長模式的轉換。今后既要打造農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)載體，也要激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體。要根據(jù)地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，建設區(qū)域特色明顯、示范帶動作用強的特色產(chǎn)業(yè)。一方面，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力提升，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，切實提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質、優(yōu)化產(chǎn)品結構。另一方面，全面提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合效益，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；積極拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)耕文化、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等有效銜接。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)振興的重要主體。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社的引領示范作用，為農(nóng)業(yè)企業(yè)家營造健康成長環(huán)境。“把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。引導龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，帶動小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。”宋洪遠強調。

兼顧農(nóng)村現(xiàn)代化的軟硬件

經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)村道路、水、電、氣、網(wǎng)等公共基礎設施建設不斷加強，農(nóng)民的生活條件大幅改善；農(nóng)村基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、基礎教育等公共服務框架基本形成，初步實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務“從無到有、從少到多”的轉變。但是，跟全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求比，農(nóng)村基礎設施供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配，公共服務供給還不能滿足農(nóng)民的美好生活需要。由于城鄉(xiāng)二元結構，基礎設施和公共服務供給在城鄉(xiāng)之間還存在著不小的差距，農(nóng)村的落后與城市的繁華形成鮮明對比。

“《規(guī)劃》著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，側重針對生產(chǎn)性基礎設施提出了4大挖潛任務，包括改善農(nóng)村交通物流設施條件、加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設、構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系以及夯實鄉(xiāng)村信息化基礎。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說，一直以來，4大基礎設施建設都是城市地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展和向現(xiàn)代化邁進的關鍵支撐，今后，這些基礎設施在農(nóng)村地區(qū)的逐漸鋪開勢必產(chǎn)生更大的邊際效應。其中，交通物流設施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“引進來”和“走出去”的動脈系統(tǒng)，農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的源頭保障，農(nóng)村現(xiàn)代能源體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的動力支撐，信息化基礎設施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向智能化的關鍵紐帶。

《規(guī)劃》著眼社會主要矛盾的變化，側重解決農(nóng)民生活性公共服務問題，提出公共服務主抓5個重點、5類群體，供給方向更加清晰，服務群體更具針對性。馬曉河認為，農(nóng)村公共服務5大內容以解決突出民生問題為中心，釋放了兩個重要信號，一個是按照現(xiàn)代公共服務體系的要求，對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務提出了高質量供給的要求，另一個是按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，強調城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務資源共享互聯(lián)，抓住了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化的“牛鼻子”。

“目前，有相當部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務并不是根據(jù)市場需求提供的，而是根據(jù)各級部門的意愿和能力來決定。農(nóng)民對生產(chǎn)生活基礎設施和公共服務的需要還不能完全反映在供給決策中。”馬曉河建議，今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務要更加注重農(nóng)民的主體需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提高農(nóng)民參與決策的積極性，提升基礎設施和公共服務供給的民主化、科學化水平，讓基礎設施和公共服務供給在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效用。

讓農(nóng)村環(huán)境遠離“臟亂差”

“農(nóng)村人居環(huán)境短板突出表現(xiàn)在生活污水亂排、生活垃圾亂放以及廁所問題”，中國社科院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任于法穩(wěn)調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境中生活污水、生活垃圾處理缺乏規(guī)范化和標準化，而且區(qū)域適應性較差。他說，農(nóng)村生活污水排放總量大，收集困難，處理率低，“污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象依然沒有從根本上解決，只有20%的行政村對生活污水進行了處理。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大，資源化利用比例低，全國還有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理。

農(nóng)村人居環(huán)境為何成為短板？一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入嚴重不足。盡管國家財政對“三農(nóng)”投入較大，但直接用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入嚴重不足。2016年，國家投入村莊建設資金為8320.6億元，其中市政公用設施投資僅占25.5%，用于污水處理設施、垃圾處理設施投入比例分別為1.2%、1.3%。資金投入的不足直接導致了廣大農(nóng)村人居環(huán)境整治設施的嚴重缺失，很多地方還處于空白狀態(tài)。

另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治設施的運營機制缺失。近些年，農(nóng)村陸續(xù)配備了垃圾桶、垃圾箱及中轉站、運輸車等設施，但由于缺乏有效的運營與管護機制，既沒有運營組織，也缺乏管護經(jīng)費，導致了設施的閑置。同時，過去農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分布在不同部門，彼此之間缺乏相互協(xié)調和共同推進的機制。此外，農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習慣的影響，對人居環(huán)境整治的必要性認識不足，對政府推動人居環(huán)境整治行為不能充分理解，參與意識不足。

于法穩(wěn)建議，要根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀，確定農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點，明確綜合整治的時間表。充分考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治所需的模式、硬件設施、運營機制等各種要素，對所需的資金規(guī)模進行科學核算。同時，加強理念、技術與模式的創(chuàng)新，全面樹立一體化處理理念，特別是在推進“廁所革命”時，應提倡農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理理念。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治領域已有技術的推廣應用，根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的技術，根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征，以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠地區(qū)不同的條件選擇單戶、聯(lián)戶、集中的處理模式。(記者 喬金亮)