完善監(jiān)察與刑事訴訟銜接、建立刑事缺席審判制度、確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、增加速裁程序

刑訴法修改，為改革護(hù)航

核心提示

10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。這是刑事訴訟法自1979年制定實(shí)施以來(lái)的第三次重要修改。為什么要作修改？主要修改了哪些內(nèi)容？此次修改有哪些重要意義？請(qǐng)看報(bào)道。

刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟制度的一部基本法律，專門調(diào)整公、檢、法等機(jī)關(guān)，以及當(dāng)事人和律師在刑事訴訟過(guò)程中的活動(dòng)。刑事訴訟法與憲法規(guī)定的人身自由、民主權(quán)利等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立介紹，此次刑訴法修改主要體現(xiàn)在三方面：一是保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接；二是為加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓的工作力度，豐富反腐敗和國(guó)際追逃追贓的手段，建立刑事缺席審判制度；三是在總結(jié)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將在司法實(shí)踐中可復(fù)制、可推廣、行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。

完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接，保障監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了憲法修正案和監(jiān)察法。監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以后，人民檢察院反貪、反瀆、預(yù)防等部門職能、機(jī)構(gòu)、人員等實(shí)現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)隸。

“為保障國(guó)家監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行，完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接，此次刑訴法作出了多項(xiàng)修改。”中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)卞建林介紹，具體有三部分的內(nèi)容。

首先是調(diào)整了人民檢察院的偵查職權(quán)。職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會(huì)后，保留了檢察機(jī)關(guān)部分偵查權(quán)，包括“人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪”的自行偵查權(quán)，以及“對(duì)于公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件”的機(jī)動(dòng)偵查權(quán)。

其次，明確了監(jiān)察調(diào)查與審查起訴的銜接，以及留置與刑事訴訟強(qiáng)制措施的銜接，規(guī)定人民檢察院對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件進(jìn)行審查起訴或者退回補(bǔ)充調(diào)查、自行補(bǔ)充偵查。同時(shí)明確對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置自動(dòng)解除，人民檢察院應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。

第三，修改了關(guān)于偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)、指定居所監(jiān)視居住、技術(shù)偵查措施等規(guī)定中有關(guān)貪污賄賂犯罪的內(nèi)容。

“修改后的刑事訴訟法與監(jiān)察法實(shí)現(xiàn)了更有效銜接，為監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過(guò)程中建立權(quán)威高效、銜接順暢的工作機(jī)制，奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，有助于把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”卞建林認(rèn)為，本次刑事訴訟法的修改，有力保障了國(guó)家監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行，深刻把握了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，充分踐行了我國(guó)運(yùn)用法治思維與法治方式在法治軌道上開(kāi)展工作的原則。

建立刑事缺席審判制度，用法治手段推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)

新修改的刑訴法規(guī)定，對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重的危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書(shū)中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭審判。

“在司法實(shí)踐中，不少貪腐案件在初查或者立案?jìng)刹殡A段，犯罪嫌疑人得到風(fēng)聲后逃跑，導(dǎo)致缺少被告人，使得案件只能就此擱置。”華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)虞潯說(shuō)，過(guò)去對(duì)外逃貪官，即使司法機(jī)關(guān)掌握了充分事實(shí)、確鑿證據(jù)，但因?yàn)樾淌略V訟中沒(méi)有缺席審判制度，仍無(wú)法從法律上判決其有罪。

過(guò)去，因貪官外逃而被迫中止司法程序的例子并不少。例如百名“紅通”落網(wǎng)第一人——中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)信托投資公司上海證券營(yíng)業(yè)部原總經(jīng)理戴學(xué)民，2001年7月，南京檢察機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹槠陂g潛逃出境，導(dǎo)致案件查辦被迫中止。直到2015年4月戴學(xué)民被抓回國(guó)后，法院才得以對(duì)其依法作出有罪判決。

缺席審判制度的缺失，一度使跨境追逃追贓工作面臨困難。2005年，我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，公約針對(duì)外逃貪官設(shè)計(jì)的資產(chǎn)追回和返還機(jī)制，必須以貪官的生效有罪判決為前提，這給申請(qǐng)國(guó)際協(xié)助追逃貪官、追繳贓款帶來(lái)極大不便。

2012年刑事訴訟法修改時(shí)增設(shè)了違法所得沒(méi)收程序，為犯罪嫌疑人、被告人缺席情況下沒(méi)收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)提供了直接法律依據(jù)。“但這只解決了‘物’的問(wèn)題，而此次刑訴法修改新增的缺席審判程序，則從法律上明確了解決外逃貪官‘罪’與‘非罪’問(wèn)題的程序，解決了‘人’的問(wèn)題。”在虞潯看來(lái)，缺席審判制度寫(xiě)入刑訴法，不僅織密了懲治貪污賄賂犯罪的刑事法網(wǎng)，更是以法治手段推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的有力舉措。

確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、增加速裁程序，助推深化司法體制改革

黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)兩高在部分地區(qū)開(kāi)展刑事訴訟速裁程序的決定。2016年9月，全國(guó)人大常委會(huì)又作出授權(quán)兩高在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)工作的決定，速裁程序試點(diǎn)納入新的試點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行。

“此次刑訴法修改新增了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的相關(guān)規(guī)定，從法律上確立了這項(xiàng)制度。”卞建林介紹，新修改的刑事訴訟法明確了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則，并對(duì)完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的程序予以規(guī)定，包括偵查機(jī)關(guān)告知訴訟權(quán)利、人民檢察院就案件處理聽(tīng)取意見(jiàn)、犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)、人民法院如何采納量刑建議等。

“刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，有助于積極引導(dǎo)被告人減少社會(huì)對(duì)抗、接受教育改造，以及實(shí)現(xiàn)預(yù)防再犯罪的刑罰目的。該制度的確立，不僅有利于減輕訴累，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，還充分體現(xiàn)了刑事司法的目的不是‘以牙還牙’的同態(tài)報(bào)復(fù)，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪人的教育改造。”虞潯說(shuō)。

新修改的刑事訴訟法還增加速裁程序，適用于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并且同意適用程序的案件。此外，還加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保障，如對(duì)訴訟權(quán)利告知、建立值班律師制度等作出規(guī)定。

“刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬和刑事速裁程序，不僅是深化司法體制改革中的重要改革舉措，也是司法實(shí)踐中形成的可復(fù)制、可推廣、行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”王愛(ài)立認(rèn)為，將這些改革舉措和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，對(duì)鞏固和助推深化司法體制改革成果、進(jìn)一步完善中國(guó)特色的刑事訴訟制度有著重要意義。（記者 倪弋）