陳求發(fā)   遼寧省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任

11月1日，在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記重申了“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，并要求“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，健全的法治是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的最根本、最穩(wěn)定、最長(zhǎng)久的保障。

2017年2月1日實(shí)施的《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)建設(shè)平等便利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都有明確規(guī)定，對(duì)14類(lèi)政府及其工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益行為劃定了紅線。今年，遼寧省人大常委會(huì)又制定了行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例、社會(huì)組織管理?xiàng)l例、開(kāi)發(fā)區(qū)條例等，初步形成了遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)體系。這些法規(guī)的制定與實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范了政府行為，有效提高了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，必須積極運(yùn)用法治思維和法治方式，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，打造公平正義的法治環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。過(guò)去我們有的政府部門(mén)及其工作人員存在“不審批不會(huì)工作，不撥款不會(huì)工作”的落后思維，政府服務(wù)效率不高、行政執(zhí)法隨意性大、設(shè)置或抬高門(mén)檻搞地方保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)督不到位、市場(chǎng)主體權(quán)益不平等、政府審批中介服務(wù)不規(guī)范、新官不理舊賬、違約成本低等，這些都是營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。如果不消除這些痛點(diǎn)、不疏通這些堵點(diǎn)，就難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

只有及時(shí)清理、修改和廢止不利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、阻礙要素流動(dòng)的法律法規(guī)，才能營(yíng)造全社會(huì)開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。

長(zhǎng)期以來(lái)，“政策不穩(wěn)”被很多投資者稱(chēng)為最大的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)發(fā)展是一屆接著一屆干出來(lái)的，各方面的工作都有自身的規(guī)律，許多工作往往不是一年甚至一屆就能夠完成，很多項(xiàng)目周期很長(zhǎng)，如果政策不穩(wěn)，容易造成巨大的資源浪費(fèi)，擾亂市場(chǎng)秩序，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。保持政策穩(wěn)定靠什么？不能憑領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，朝令夕改，人走策變，必須依靠法律來(lái)保證政策的穩(wěn)定性，給投資者吃下“定心丸”，讓他們對(duì)未來(lái)有清晰的判斷和穩(wěn)定的預(yù)期。

法治保障營(yíng)商政策的連續(xù)性，要求新官必須理舊賬。新官不理舊賬是營(yíng)商環(huán)境中最大短板之一。解決這些問(wèn)題，必須靠法律的約束，強(qiáng)化履約監(jiān)督。守法誠(chéng)信是法治政府安身立命之本，生生不息之源，貫穿于法治政府建設(shè)的各個(gè)方面。我們絕不能做出爾反爾、背信棄義的事，絕不能做殺雞取卵、竭澤而漁的事，要充分發(fā)揚(yáng)“立木為信”的精神，確保每一個(gè)承諾都堅(jiān)決兌現(xiàn)。一年多以來(lái)，遼寧聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全覆蓋全省的誠(chéng)信體系，開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)失信主體懲戒力度，堅(jiān)決查處和糾正損害營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題，公開(kāi)曝光39個(gè)營(yíng)商環(huán)境反面案例，對(duì)178個(gè)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理，清還政府欠款111.5億元，提高了政府公信力。

結(jié)合人大職能而言，除了立法保障營(yíng)商環(huán)境外，還需要依法加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，經(jīng)常組織專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢問(wèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決營(yíng)商環(huán)境中的問(wèn)題。特別是在招商引資過(guò)程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者超出本級(jí)政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。所承諾的投資條件，應(yīng)嚴(yán)格以書(shū)面形式體現(xiàn)并執(zhí)行，引資成果在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，絕不允許為繼任者埋下政策和發(fā)展的隱患。