作者：常?。祥_大學周恩來政府管理學院教授、人權研究中心主任，中國人權研究會常務理事）

改革開放40年，是中國人權事業(yè)實現飛躍式發(fā)展的40年，中國人權保障在理念、內容、水平、形式和社會基礎等方面都發(fā)生了重要的變化，并產生了豐碩的成果。

首先，改革開放40年，是對人權認識不斷加深的40年。在1991年《中國的人權狀況》白皮書中，首次以政府文件的形式正面肯定了人權概念在中國社會主義政治發(fā)展中的地位。1997年，黨的十五大報告明確提出“尊重和保障人權”。2004年，第十屆全國人大二次會議通過了“國家尊重和保障人權”的憲法修正案。2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權”寫入《中國共產黨章程》。2012年，黨的十八大將“人權得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標。2017年，黨的十九大進一步提出“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

其次，改革開放40年，是中國人權保障內容不斷豐富和擴展的40年。黨和國家根據經濟、政治和社會發(fā)展實際以及人民權利需求的變化，適時擴大和豐富人權保障的內容。1991年，《中國的人權狀況》白皮書強調“生存權是中國人民長期爭取的首要人權”。2004年，第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，在憲法中明確寫入“公民的合法的私有財產不受侵犯”“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”。2006年，黨的十六屆六中全會提出“依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。2010年，第十一屆全國人大三次會議通過的關于修改選舉法的規(guī)定，明確了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2012年，第十一屆全國人大五次會議通過關于修改刑事訴訟法的決定，補充完善了非法證據排除制度。2014年，第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂的環(huán)境保護法明確了公民“依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”。2015年，第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過反家庭暴力法，將“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”規(guī)定為國家法律禁止的行為。改革開放40年來，國家對公民的經濟、政治、社會、文化、環(huán)境權利及特定群體的權利予以日益全面的保障。

再次，改革開放40年是中國人權保障水平不斷提升的40年。中國堅持以發(fā)展促人權，在促進經濟社會發(fā)展的基礎上不斷提升人權保障水平。過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人；2005年至2015年，全國累計解決5.2億農村居民和4700多萬農村學校師生的飲水安全問題；2017年，城鎮(zhèn)居民、農村居民人均住房建筑面積分別為36.9平方米、46.7平方米，比1978年分別增加30.2平方米、38.6平方米；中國人均預期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，高于72歲的世界平均預期壽命；孕產婦死亡率從1989年的十萬分之94.7下降到2017年的十萬分之19.6，嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰，提前達到聯合國千年發(fā)展目標所確定的指標要求；1978年至2017年，中國就業(yè)人員從40152萬人增至77640萬人，年均增長961萬人；15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年；截至2018年6月，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數分別達到9.25億、1.91億、2.3億，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在內的基本醫(yī)療保險覆蓋人口超過13億。中國的人類發(fā)展指數大幅提高，從1980年的0.423提高到2017年的0.752，逐步從低人類發(fā)展水平國家躍升至高人類發(fā)展水平國家。

又次，改革開放40年，是中國人權保障向法治化穩(wěn)步邁進的40年。中國在推進法治國家、法治政府和法治社會建設的過程中，積極推進人權保障法治化建設，使公民在權利受到侵犯時能夠獲得及時有效的救濟，增強了人權保障制度的穩(wěn)定性和公正性。中國構建了較為完備的人權保障法律規(guī)范體系，形成嚴格公正的人權保障執(zhí)法體系，有效提升人權司法保障水平，建立嚴密的反腐法治體系，營造人權法治保障的良好氛圍。

最后，改革開放40年，還是全社會人權意識不斷增加的40年。國家先后制定實施了三期國家人權行動計劃，對黨政干部的人權培訓和大中小學的人權教育提出了具體要求。根據國家人權計劃的要求，在全國高校建立國家人權教育與培訓基地，在黨校開設了人權專門課程，在大學開設人權法學、人權政治學等相關專業(yè)和課程，在中小學德育課程中加入人權教育內容。中國人權研究會出版《人權》雜志，建立中國人權網，出版人權知識讀本叢書，每年舉行各種主題的人權研討會，廣泛傳播人權知識，深化人權理論研究。

改革開放促進了中國人權事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使中國的人權保障日益全面、充分和穩(wěn)定。沿著改革開放的道路繼續(xù)前行，中國人權事業(yè)發(fā)展將會獲得持續(xù)的動力，各項人權將會獲得更全面更充分的保障。

《光明日報》（ 2018年12月17日 03版）