改革開放四十年來，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展成就斐然，特別是對外貿(mào)易的高速增長和利用外資規(guī)模的急劇擴大，帶動了經(jīng)濟發(fā)展的“騰飛”。當前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，然而，由于改革開放之初特定發(fā)展階段要素稟賦的制約，中國參與經(jīng)濟全球化，只能采取以“低端嵌入”的方式融入國際分工體系，并且開放發(fā)展主要發(fā)生在制造業(yè)領域。這種發(fā)展模式在特定階段無疑具有合理性，在促進“量”性增長中發(fā)揮了巨大作用，但同時也存在不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題。近年來，全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，貿(mào)易保護主義、單邊主義有所上升，逆全球化思潮涌動，經(jīng)濟全球化發(fā)展進程遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代。為適應經(jīng)濟全球化新趨勢、引領高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，我們必須改變對外開放水平總體上不夠高的現(xiàn)狀，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。這其中，擴大服務業(yè)開放是關鍵舉措之一。

加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

對于一個已經(jīng)深度融入經(jīng)濟全球化的發(fā)展中大國而言，以開放促改革、以改革促發(fā)展，是過去我國經(jīng)濟持續(xù)增長的基本經(jīng)驗。進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段后，仍然離不開開放發(fā)展的引領作用，在新階段和新形勢下，加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，具有深刻的現(xiàn)實意義。

第一，是適應經(jīng)濟全球化形勢巨變的現(xiàn)實需要。2008年全球金融危機后，全球經(jīng)濟發(fā)展進入到深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化。此間的突出特征和表現(xiàn)為：全球經(jīng)濟增速明顯放緩、各國攀升產(chǎn)業(yè)高地的競爭日益激烈、發(fā)達國家開啟高端制造業(yè)“回流”、更多發(fā)展中國家加入全球競爭“分流”中低端制造業(yè)等。因此，在面臨開放發(fā)展總體大環(huán)境惡化的背景下，在遭遇“高端回流”和“低端分流”的雙重擠壓下，加之自身傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢的不斷喪失，中國要在新一輪經(jīng)濟全球化競爭中贏得主動，必須在培育競爭新優(yōu)勢的基礎上，加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，增強體制機制競爭優(yōu)勢。

第二，提升全球經(jīng)濟治理話語權的客觀需求。目前，經(jīng)濟全球化發(fā)展走到十字路口，逆全球化現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上說明全球經(jīng)濟治理體系未能適應國際經(jīng)濟新格局的變化，全球經(jīng)濟治理體系亟待完善。而作為一個巨型開放型經(jīng)濟體，中國有責任、有義務也有能力在完善全球經(jīng)濟治理體系中，貢獻自己的理念、方案和智慧，為發(fā)展中國家爭取更加有利的制度環(huán)境。顯然，全球經(jīng)濟治理體系的話語權，通常與一國在全球經(jīng)濟中的影響力大小有關。而影響力不僅表現(xiàn)為規(guī)模優(yōu)勢，即在全球經(jīng)濟中的體量占比，還取決于質(zhì)量優(yōu)勢，即在全球經(jīng)濟尤其是國際分工中，是否具有一定的自主可控甚至主導能力。后者的作用通常更甚于前者。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，體量優(yōu)勢基本具備，因此，要想進一步參與全球經(jīng)濟治理，提升話語權，就必須加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，增強對外開放優(yōu)勢。

第三，引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。近年來，我國各類生產(chǎn)要素成本進入集中上升期，資源、能源和環(huán)境等約束日益嚴峻，建立在傳統(tǒng)要素驅(qū)動基礎之上的高速增長模式面臨可持續(xù)難題。正是基于這一點，十九大報告作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學判斷，即我國經(jīng)濟必須從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長，轉變?yōu)橹饕揽考夹g進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)的集約型增長。長期以來，開放型經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，為適應乃至進一步引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新需要，必須加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。唯有如此，才能以倒逼的方式培育更為先進的生產(chǎn)要素，才能引進和集聚更多的優(yōu)質(zhì)要素，奠定高質(zhì)量發(fā)展的基石。

發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟離不開擴大服務業(yè)開放

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，應該說是一個較為復雜的系統(tǒng)工程，涉及面比較廣，既有橫向維度“更加平衡”的問題，也有縱向維度“更加充分”的問題。從開放角度看，就是要能夠適應乃至引領經(jīng)濟全球化發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)角度看，就是能夠以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與全球合作和競爭。這其中，擴大服務業(yè)開放對于發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟具有關鍵意義。

擴大服務業(yè)開放是順應新趨勢的必然要求。伴隨全球經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整和優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結構的軟化趨勢愈加明顯。服務業(yè)局限在一國國內(nèi)的傳統(tǒng)格局被打破，全球價值鏈的拓展和深化正逐漸覆蓋服務業(yè)領域。服務業(yè)的國際競爭力正成為體現(xiàn)和衡量一國參與全球競爭能力的重要指標，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方向和表現(xiàn)。因此，不能孤立地看發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，這不是一種自我比較，而是應該從全球經(jīng)濟大背景和大環(huán)境的角度加以認識。也就是說，開放型經(jīng)濟層次高不高，要看在全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，尤其是在國際產(chǎn)業(yè)結構梯度轉移過程中，能不能適應乃至能不能發(fā)揮引領作用。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，首先就要順應目前經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢，順應全球產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化升級的大趨勢，適應國際分工演變的新需要，這就要求我們必須擴大服務業(yè)開放。

擴大服務業(yè)開放是促進其自身高級化發(fā)展的內(nèi)在要求。從產(chǎn)業(yè)結構演進規(guī)律和發(fā)達國家的既有經(jīng)驗看，提升服務業(yè)比重尤其是現(xiàn)代服務業(yè)比重，是產(chǎn)業(yè)結構高級化的必然趨勢和結果，也是引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。相比較而言，雖然近幾年我國服務業(yè)發(fā)展進入到一個相對快速的發(fā)展階段，在GDP占比中也超過了制造業(yè)，但總體發(fā)展水平仍然不高，不僅滯后于發(fā)達國家的發(fā)展水平，甚至滯后于一些發(fā)展中國家如印度的發(fā)展水平。在經(jīng)濟全球化條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能選擇封閉和孤立的傳統(tǒng)道路，加快服務業(yè)發(fā)展尤其是高級化發(fā)展，必須擴大服務業(yè)對外開放。因為這更加有助于利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更加有助于國內(nèi)服務業(yè)在競爭中加快技術進步，更加有助于倒逼國內(nèi)改革從而優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境，等等。

擴大服務業(yè)開放是提升制造業(yè)國際分工地位的支撐。從產(chǎn)業(yè)結構及其相互關系看，既有的理論研究和經(jīng)驗研究表明，制造業(yè)高級化發(fā)展離不開生產(chǎn)者服務業(yè)尤其是高級生產(chǎn)者服務業(yè)的支撐。我國制造業(yè)在融入全球價值鏈分工體系中獲得了巨大發(fā)展，但仍然面臨著全球價值鏈中高端的艱巨任務和挑戰(zhàn)，國際分工地位亟待提升，這也是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的必然要求。然而，由于我國服務化開放相對滯后，服務業(yè)發(fā)展水平還比較低，其質(zhì)量和層次尚未形成對制造業(yè)轉型升級和攀升全球價值鏈的支撐和引領作用，服務業(yè)發(fā)展面臨著“供需”雙約束的矛盾。可見，不僅出于服務業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，同時也是出于對支撐和引領制造業(yè)轉型升級，以及攀升全球價值鏈中高端的現(xiàn)實需要，擴大服務業(yè)開放都是必然選擇。

擴大服務業(yè)開放的對策建議

中共十九大報告和2017年中央經(jīng)濟工作會議分別強調(diào)要“擴大服務業(yè)對外開放”“大力發(fā)展服務貿(mào)易”。概括而言，擴大我國服務業(yè)對外開放應著力做好以下五個方面的工作。

第一，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。服務業(yè)的開放，從本質(zhì)上看，更強調(diào)的是境內(nèi)開放，簡單說就是管轄國內(nèi)經(jīng)濟活動的法律法規(guī)必須要與國際接軌。因此，以服務業(yè)為主要內(nèi)容的開放型經(jīng)濟發(fā)展，與以往主要以貨物貿(mào)易開放的邊境開放措施不同，必須要有與之相適應的新體制、新規(guī)則。這就要求加快構建我國開放型經(jīng)濟新體制，需要在進一步簡政放權、探索負面清單管理模式、提高貿(mào)易便利化水平、改革外商直接投資的管理體制、擴大開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務業(yè)領域、有序放開養(yǎng)老、商貿(mào)流通、電子商務等服務業(yè)領域狠下功夫。

第二，創(chuàng)造推進服務業(yè)對外開放的良好環(huán)境。服務業(yè)對外開放是一個跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的綜合系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，需要建立和完善覆蓋全社會的服務業(yè)對外開放的管理體制。為此，需要提高政府服務效率，切實樹立服務企業(yè)、服務基層、服務發(fā)展的理念，推進政務公開，簡化項目審批程序，提高政策透明度和行政效能，營造良好的服務業(yè)開放政務環(huán)境。繼續(xù)推進社會誠信體系，以及人才“高地”、商務“盆地”、“大通關”工程等的建設，切實把中國打造成稱心、安全、有回報的興業(yè)熱土。

第三，加快服務業(yè)領域的國際化人才培育。依托國內(nèi)豐富的教育資源和科研院所，尤其是在服務開放試點中教育資源較為密集的北京、上海、江蘇等地區(qū)，大力培養(yǎng)與開放型經(jīng)濟發(fā)展相適應的具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、能夠深度參與國際商務和競爭的服務業(yè)領域國際化人才。加快形成一支精干、務實、創(chuàng)新的開放型黨政干部隊伍，加快造就一支具備國際眼光、精通服務跨國經(jīng)營的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，加快培養(yǎng)一支以金融財務、文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權、服務外包、商務咨詢、海外兼并領域為重點的高端專業(yè)人才隊伍，大規(guī)模培訓能夠適應國際需求的境外勞務人才。

第四，保持對內(nèi)開放和對外開放的一致性。要把對內(nèi)開放和對外開放有機結合起來，加快構建統(tǒng)一公平、競爭有序的大市場。在服務業(yè)對外開放方面，全國也正在進行積極的探索。在對內(nèi)開放方面，雖然中國在2004年就出臺了《國務院關于投資體制改革的決定》，但是民營企業(yè)的市場準入問題仍沒有得到根本解決，影響了中國私營部門參與服務業(yè)開放的積極性。尤其是一些壟斷性服務業(yè)如金融保險和電信業(yè)等，由于體制、機制等方面的原因，對許多民營企業(yè)仍存在較高的政策性壁壘。在新一輪的擴大服務業(yè)開放中，我們必須重視解決好對外對內(nèi)開放的一致性問題。否則，建立在行業(yè)保護基礎上的競爭力是不扎實的，對外開放加大后外資企業(yè)將會對我國服務業(yè)造成更大沖擊，反而不利于我國服務業(yè)國際競爭力的提升。

第五，強化服務貿(mào)易政策與服務產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。擴大我國服務業(yè)對外開放，應當遵循十八大報告“全面提高開放型經(jīng)濟水平”部分中“強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)”的明確要求，在開放中強化服務貿(mào)易政策與服務產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，更好地以開放促改革，以競爭促發(fā)展。服務貿(mào)易政策是調(diào)節(jié)服務貿(mào)易發(fā)展的政策，主要解決開放還是保護，即自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護，促進還是限制的問題。服務產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟政策的重要組成部分，服務產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術政策、產(chǎn)業(yè)促進政策等。只有在正確把握服務貿(mào)易政策與服務產(chǎn)業(yè)政策之間關系的基礎上，才能更好地促進二者的協(xié)調(diào)。服務產(chǎn)業(yè)是服務貿(mào)易的基礎，服務貿(mào)易是服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升的外源動力，二者互動發(fā)展，相互促進，才能達到產(chǎn)業(yè)水平的提升和國際競爭力的提升。

【本文作者為南京審計大學教授；本文系2018年度江蘇高校哲學社會科學研究重點項目“高質(zhì)量增長階段擴大江蘇服務業(yè)開放對產(chǎn)業(yè)結構升級的影響機制、路徑及對策研究”（2018SJZDI100）階段性研究成果】

責編：李 懿 / 蔡圣楠