上千件法規(guī)接受人大審查

本報(bào)記者王比學(xué)

12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2018年備案審查工作情況。他說(shuō)，一年來(lái)，制定機(jī)關(guān)共向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1238件。

有件必備，全年備案法規(guī)1238件

根據(jù)憲法和立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，以及最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。

報(bào)告顯示，在1238件備案法規(guī)中，行政法規(guī)40件，省級(jí)地方性法規(guī)640件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)483件，自治條例和單行條例33件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)24件，司法解釋18件，基本實(shí)現(xiàn)了有件必備。

沈春耀介紹，政府規(guī)章是地方政府規(guī)范性文件的重要表現(xiàn)形式，依法加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章的備案審查，是地方人大開(kāi)展備案審查工作的重要內(nèi)容。今年2月，法工委向4個(gè)直轄市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大常委會(huì)發(fā)函，要求發(fā)揮先行先試作用，督促梳理全部現(xiàn)行有效的政府規(guī)章，并探索形成切實(shí)可行的備案工作機(jī)制。目前，4個(gè)直轄市和4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市共梳理出現(xiàn)行有效的政府規(guī)章1235件。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。沈春耀透露，擬從明年開(kāi)始，逐步推動(dòng)將地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及地方“兩院”制定的有關(guān)規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋。

有備必審，清理生態(tài)環(huán)境法規(guī)1029件

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查等方式，依法對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開(kāi)展合憲性、合法性、適當(dāng)性審查，組織開(kāi)展專項(xiàng)清理工作，推動(dòng)解決上下不一致、配套不及時(shí)、規(guī)定不到位等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

以生態(tài)環(huán)保方面規(guī)范性文件為例，各地共清理生態(tài)環(huán)境法規(guī)1029件，已修改514件、廢止83件，還有432件已列入立法工作計(jì)劃，擬抓緊修改或者廢止；28個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)新制定大氣污染防治條例15件、修改13件。

沈春耀說(shuō)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件全面清理工作，是認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)決議精神，在2017年工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大法規(guī)清理范圍，持續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理工作，并督促各地抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作。法工委向各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作的意見(jiàn)》，督促抓緊制定完善大氣污染防治方面的地方性法規(guī)。

會(huì)前，據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹介紹，2017年6月，在黨中央通報(bào)甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在“立法放水”等突出問(wèn)題后，法工委組織對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)管理的近50件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查研究，并致函各省區(qū)市人大常委會(huì)，要求各地抓緊對(duì)涉及生態(tài)環(huán)保的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理，認(rèn)真查找并糾正地方性法規(guī)中存在的故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問(wèn)題，確保地方性法規(guī)與黨中央精神相符合、與憲法法律相一致。

向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)法規(guī)、司法解釋的審查建議，是立法法、監(jiān)督法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利。2018年，法工委共收到公民、組織提出的各類審查建議1229件，沒(méi)有收到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的審查要求。

有錯(cuò)必糾，規(guī)范性文件存有五大問(wèn)題

全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋進(jìn)行審查，對(duì)與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋有權(quán)予以撤銷、糾正。

從近年開(kāi)展審查的情況來(lái)看，各類規(guī)范性文件主要存在以下5個(gè)方面的問(wèn)題：一是，突破憲法、立法法的規(guī)定，以實(shí)踐需要、改革創(chuàng)新等為名，擅自擴(kuò)大立法權(quán)限范圍，出臺(tái)明顯不在自身權(quán)限范圍內(nèi)的法規(guī)規(guī)章；二是，突破上位法的規(guī)定，或改變立法原意，或增設(shè)新的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或增加、減少、改變行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件、幅度、范圍、方式等，“加碼”“放水”等情況不同程度存在，有的甚至直接與行政審批制度改革簡(jiǎn)政放權(quán)的方向相背離；三是，在沒(méi)有上位法依據(jù)的情況下，擅自調(diào)整部門權(quán)責(zé)，增加或不適當(dāng)強(qiáng)化部門權(quán)力，減損公民、組織權(quán)利，增加公民、組織義務(wù)；四是，對(duì)那些與中央精神或與改革方向不一致，或在施行中引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注甚至重大爭(zhēng)議，或因現(xiàn)實(shí)情況與立法之初相比發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行等情形，未能從立法上適時(shí)作出調(diào)整和完善；五是，常態(tài)化清理機(jī)制有待建立健全，在上位法制定或修改后，往往未能通過(guò)全面清理、專項(xiàng)清理、定時(shí)清理等方式，及時(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件的清理工作，不同程度存在內(nèi)容滯后、配套缺位、制度缺失等問(wèn)題。

沈春耀表示，明年將加大對(duì)地方性法規(guī)主動(dòng)審查工作力度，重點(diǎn)審查生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域法規(guī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)備案審查工作制度化、信息化、智能化。

7139件代表建議全部辦結(jié)

本報(bào)記者倪弋

12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）辦理情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，代表向大會(huì)提出建議共7139件，目前已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。這些建議緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等；緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，反映人民群眾愿望和呼聲，代表通過(guò)視察、調(diào)研、座談、走訪等形式形成的建議有4402件，占建議總數(shù)的61.7%；代表通過(guò)提出建議方式積極參與管理國(guó)家事務(wù)，大會(huì)期間共有2546名代表提出建議。

代表建議辦理工作取得新的成效主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。今年大會(huì)期間，代表們就打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提出建議709件，占建議總數(shù)的約10%。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧力度，解決突出環(huán)境問(wèn)題等6項(xiàng)共65件代表建議列為重點(diǎn)督辦建議。二是圍繞全面依法治國(guó)，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。代表們提出加強(qiáng)憲法教育和實(shí)施以及制定修改法律、推進(jìn)法治建設(shè)方面的建議300余件。三是圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是圍繞保障和改善民生，增強(qiáng)人民獲得感幸福感安全感。今年，科教文衛(wèi)體類和社會(huì)及公共事務(wù)類建議有2375件，占建議總數(shù)的33.3%。

近三年扶貧辦承辦代表建議710件

本報(bào)記者倪弋

12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）辦理情況的報(bào)告。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視脫貧攻堅(jiān)，黨的十八大以來(lái)，兩次進(jìn)行專題詢問(wèn)。全國(guó)人大代表持續(xù)關(guān)注，近3年，扶貧辦共承辦代表建議710件。這些建議對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)揮了重要作用。對(duì)人大代表的意見(jiàn)建議，扶貧辦在工作實(shí)踐中認(rèn)真研究、吸收采納。

報(bào)告顯示，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議交由扶貧辦辦理的代表建議252件，其中主辦75件，會(huì)同辦理156件，參閱21件。代表們圍繞40個(gè)方面，提出了500多條具體建議，具有以下特點(diǎn)：一是建議數(shù)量較去年增加40%，體現(xiàn)了代表對(duì)脫貧攻堅(jiān)的高度關(guān)注；二是聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，扶貧資金監(jiān)管、深度貧困、政策完善、內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)扶貧等是代表關(guān)注的熱點(diǎn)，占六成以上；三是2020年后扶貧工作、緩解相對(duì)貧困和城市貧困、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接等問(wèn)題，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，代表建議具有前瞻性。

圍繞深度貧困地區(qū)如何脫貧，今年全國(guó)人大常委會(huì)將“加大深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧力度”列為重點(diǎn)建議督辦，明確由扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)。扶貧辦認(rèn)真研究制定工作方案和調(diào)研計(jì)劃，對(duì)主辦的6件建議逐一開(kāi)展調(diào)研，會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究辦理。

海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告揭示七大問(wèn)題

本報(bào)記者王比學(xué)

12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍向常委會(huì)作關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告。在總結(jié)法律貫徹實(shí)施的總體情況時(shí)，沈躍躍說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)法，不斷加大工作力度，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了積極成效。我國(guó)管轄海域海水水質(zhì)狀況整體改善，海底沉積物質(zhì)量狀況總體良好。

當(dāng)前，我國(guó)近岸局部海域污染較為嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，報(bào)告揭示了以下七大問(wèn)題——

入海排污口設(shè)置與管理問(wèn)題突出。入海排污口設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題較為突出，入海排污口底數(shù)不清，入海排污口審批把關(guān)不嚴(yán)，事中事后監(jiān)管不到位，達(dá)標(biāo)排放率較低。

陸源污染防治力度不夠。入海河流污染負(fù)荷較重，城鎮(zhèn)農(nóng)村污水直排問(wèn)題突出，城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重等問(wèn)題在沿海地區(qū)較為普遍。

海上污染防控措施執(zhí)行不到位。船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治措施不足，船舶違法排放污染物追究不力，偷排超排現(xiàn)象較為普遍，海水養(yǎng)殖污染管控措施不到位。

海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作相對(duì)滯后。海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則落實(shí)不夠，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化嚴(yán)重，海洋生態(tài)補(bǔ)償力度不夠，海洋生態(tài)損害賠償缺乏可量化標(biāo)準(zhǔn)。

海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。地方普遍反映，陸海污染治理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌不夠，現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一律按照排入江河的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無(wú)法滿足海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)際要求。

科技支撐有待加強(qiáng)。海洋生態(tài)系統(tǒng)管理、海洋生態(tài)恢復(fù)、污染物總量控制、海洋生態(tài)災(zāi)害防治、海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)不夠。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善。防治海洋工程、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境條例等難以適應(yīng)當(dāng)前管理實(shí)際需要，各地普遍呼吁盡快修改海洋環(huán)境保護(hù)法。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月26日 04 版）