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新形勢下地方財政如何更好開源節(jié)流

近年來,十堰市張灣區(qū)立足于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,全面落實支持經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施,通過增加對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入,強化和完善支持經(jīng)濟發(fā)展的管理機制等有效措施,對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟下行壓力的加大,區(qū)級財政收支矛盾日漸突出。對于如何應(yīng)對形勢變化,進一步加強財源建設(shè),是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

張灣區(qū)財源發(fā)展現(xiàn)狀

2014年至2018年的五年,張灣區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值從402億元增加到550億元,年均增長6.4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34713元;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值從734億元增加到750億元,年均增長0.4%;社會消費品零售總額從92.4億元增加到151億元,年均增長10.3%;財政總收入由7.6億元增加到14.2億元,年均增長13.3%,地方財政一般預(yù)算收入由6.19億元增加到10億元,年均增長10.7%;固定資產(chǎn)投資由177.1億元增加到235億元,年均增長5.8 %。張灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為以下四個方面:

汽車產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。工業(yè)方面形成了以汽車整車及汽車零部件為主的支柱產(chǎn)業(yè),增加值占全區(qū)的比重達29.4%(2016年數(shù)據(jù)),對GDP增長的貢獻率達28.5%。

第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。通過管理創(chuàng)新、服務(wù)升級,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展,萬達廣場、昌升、紅星美凱龍、希爾頓酒店開業(yè)運營,為張灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),特別是萬達廣場實現(xiàn)銷售2.2億元,在全國170家已開業(yè)的萬達廣場中排名前30,商業(yè)人氣不斷聚集。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達30.3%,較五年前提高3.4個百分點。

新經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。轄區(qū)內(nèi)一批新能源汽車及零部件企業(yè)迅猛崛起,電動車、電池正極材料等20多個新產(chǎn)品投放市場;生物產(chǎn)業(yè)園列入武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地,8家生物醫(yī)藥企業(yè)集群發(fā)展;“互聯(lián)網(wǎng)+”快速興起,創(chuàng)庫123、夢想小鎮(zhèn)、1鑄材網(wǎng)、陽光智慧島、天澤文化金融平臺等新業(yè)態(tài)聚集發(fā)展,新經(jīng)濟總產(chǎn)值突破60億元。

發(fā)展空間快速擴展。整理山地2.6萬畝,工業(yè)新區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園、漢江商貿(mào)物流園競相崛起,發(fā)展空間成功打開。漢十高鐵十堰北站落戶張灣,十白高速、十堰大道、發(fā)展大道、風(fēng)神大道、十竹路張灣段等10余條城鄉(xiāng)主干道路建成通車,城鄉(xiāng)骨架擴展延伸,中心城區(qū)功能穩(wěn)步優(yōu)化。

當(dāng)前張灣區(qū)財源建設(shè)存在的困難和問題

近年來,經(jīng)濟下行壓力加大,國家稅費改革和減免稅等政策的出臺,導(dǎo)致區(qū)級財政收入增速放緩,在連續(xù)幾年收入高增長的情況下,稅源呈現(xiàn)萎縮趨勢。同時,在國家不斷出臺的民生保障政策、政策性增資和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革等增支因素的影響下,財政支出不斷增加,導(dǎo)致收支平衡難度不斷加大,收支矛盾越發(fā)明顯,財政運行趨于困難。

不平衡不充分矛盾依然突出,經(jīng)濟抗風(fēng)險能力依然較弱。一是第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國全省、全市平均水平。以2017年為例,國家一二三產(chǎn)業(yè)占比為7.9:40.5:51.6,湖北省為10.3:44.5:45.2,十堰市為11.2:48:40.8,張灣區(qū)則為0.8:69.9:29.3。由此可以看出,張灣區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然不夠優(yōu)化,整體對東風(fēng)公司、汽車產(chǎn)業(yè)依懶性較大,經(jīng)濟整體抗風(fēng)險能力較弱。

實體經(jīng)濟依然困難。受整體經(jīng)濟形勢的影響,張灣區(qū)工業(yè)關(guān)停企業(yè)多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。汽車制造業(yè)一主獨大,188家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,汽車及配件制造企業(yè)126家,占比為67%;工業(yè)總產(chǎn)值占比達81.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,市場競爭力弱,抵御風(fēng)險能力差。

新動能依然偏弱。當(dāng)前張灣區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進,新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),但從總體運行態(tài)勢來看,傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展面臨不同程度的轉(zhuǎn)型瓶頸制約,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興消費熱點、綠色經(jīng)濟等新動能規(guī)模仍然偏小,動力接續(xù)期間運行壓力較大。從產(chǎn)業(yè)供給側(cè)看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度不夠,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)儲備不足問題較為突出。2017年張灣區(qū)新增規(guī)模(限上)企業(yè)共計36家,退出轉(zhuǎn)走34家,凈增2家,凈增企業(yè)個數(shù)較少,對整體經(jīng)濟增速拉動作用較小。同時新培育的工業(yè)、商貿(mào)、新經(jīng)濟企業(yè)還未完全發(fā)力,缺乏新的經(jīng)濟增長點支撐。

新形勢下加強財源建設(shè)的對策與建議

在新形勢下,加強區(qū)級財源建設(shè),增強區(qū)級地方財力,保障有效供給,促進區(qū)級經(jīng)濟和各項事業(yè)的健康和諧發(fā)展,已成為張灣區(qū)政府迫切需要研究和解決的一個重要課題。抓好新形勢下的財源建設(shè),只有服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局,大力發(fā)展稅源經(jīng)濟,不斷探索和尋求財政收入增長點,財政經(jīng)濟才能保持長久的活力。

進一步優(yōu)化投資環(huán)境

持續(xù)優(yōu)化改善政府服務(wù)效能,進一步營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。全面推進“放管服”改革,減少審批事項、提高審批效率。改善工作作風(fēng)、創(chuàng)新服務(wù)方法,扎實推進重商、親商、安商、富商的營商環(huán)境。

把握逐步退出和合理介入的關(guān)系。當(dāng)前經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,按照建立公共財政的要求,財政必須退出生產(chǎn)領(lǐng)域和競爭性領(lǐng)域,但從現(xiàn)實情況看,這種退出只能是漸進的、逐步的。由于張灣區(qū)先天性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,地方財政該“出手”時還是要“出手”,不僅不能遠離財源建設(shè),而且要通過加強政策引導(dǎo)和強化管理服務(wù),轉(zhuǎn)換支持方式,更加科學(xué)、合理、活躍地介入財源建設(shè)。

把握政府目標(biāo)與財政能力的關(guān)系。量力而行應(yīng)是地方財政支持財源建設(shè)的一個基本原則。按照市場經(jīng)濟的要求,地方政府不能直接確立財政對競爭性行業(yè)的投資目標(biāo),更不能超越財政承受能力以借貸、擔(dān)保等方式舉債建設(shè)。在當(dāng)前財政風(fēng)險加劇的情況下,尤其要努力避免這種政府發(fā)話、財政出錢的被動、低效的作法,遏制以政績需要代替市場需要、以財政風(fēng)險代替企業(yè)風(fēng)險的“越位”行為,理順政府、財政和企業(yè)之間的關(guān)系。

把握外延擴張與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系。目前,張灣區(qū)財政還只是“吃飯財政”,因此,必須適應(yīng)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,重點扶持內(nèi)涵擴大再生產(chǎn),推動企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代,走集約經(jīng)營之路。對于外延擴大再生產(chǎn),只能在財力允許的情況下,經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證后審慎進行,并要嚴(yán)防決策失誤。

把握扶持財源與追求效益的關(guān)系。培植財源,效益的最終體現(xiàn)就是稅收。片面追求企業(yè)產(chǎn)值上的“塊頭”,以至于投入多、產(chǎn)出少,大量國有資產(chǎn)損失,財政也因此負(fù)債累累、舉步維艱。區(qū)級財政必須把稅收的多寡作為支持各類財源的首選條件,以財興稅,以稅聚財,將“經(jīng)濟發(fā)展看效益,效益提高看利稅,利稅增長看入庫”的效益財政思想,貫穿于支持各類企業(yè)的全過程,以效益論成敗,以利稅論英雄,理直氣壯地扶優(yōu)限劣,支持高效益財源,限制低效益財源,拋棄無效益甚至負(fù)效益財源,使財源建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。

充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

隨著國家近年來實施穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等政策措施的落實,尤其是緊抓“一帶一路”建設(shè)、國家新型城鎮(zhèn)化試點、節(jié)能減排財政政策綜合示范等重大機遇,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

突出結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)規(guī)劃布局。在市場經(jīng)濟條件下,政府支持財源建設(shè)要注意以“有形”之手彌補市場“無形”之手造成的缺陷,立足建立持續(xù)、穩(wěn)固增長的收入機制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),制訂中長期財源建設(shè)規(guī)劃,確立政府支持的產(chǎn)業(yè)重點和吸引民間資本投資財源建設(shè)的調(diào)控政策措施,確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),保證財源建設(shè)的健康、長遠、高效發(fā)展,最大限度地避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

加強基礎(chǔ)建設(shè),培育完善市場。在“吃飯財政”的格局尚未改變,市場作用日趨顯現(xiàn)的情況下,區(qū)級財政應(yīng)在保證日常支出、社會穩(wěn)定的前提下,將有限的生產(chǎn)建設(shè)性投入到“市場失靈”的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和財源建設(shè)目標(biāo),著力建設(shè)公共工程,優(yōu)化公共服務(wù),強化公共管理,建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的經(jīng)濟運行秩序,為市場發(fā)育、物暢其流創(chuàng)造條件,力爭使有限的財政資金少擔(dān)或不擔(dān)風(fēng)險。

支持重點稅源,鞏固支柱地位。作為退出競爭性領(lǐng)域的第一步,集中財力培植壯大納稅大戶和主體稅源,夯實工業(yè)企業(yè)的支柱地位,是區(qū)級政府提高收入質(zhì)效、促進財政狀況根本好轉(zhuǎn)的重要出路。為此,要力所能及地捆綁使用各類財政性資金,支持重點企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模和特色。要以市場為導(dǎo)向,以產(chǎn)品為龍頭,以提高效益為目標(biāo),推動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一品種向系列化、配套化轉(zhuǎn)變,由低技術(shù)含量、低附加值、夕陽產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值和朝陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,由高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,提高工業(yè)產(chǎn)品的市場關(guān)聯(lián)性。要建立“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系,搞好配套、延伸和系列開發(fā),努力創(chuàng)造精品名牌。

加大科技投入,培植新興財源。要立足長遠,配套完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,增加科技投入,推進科研成果的轉(zhuǎn)化,推動產(chǎn)業(yè)升級。特別是要堅持集中財力,扶優(yōu)壯強,引進和應(yīng)用高新技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備,發(fā)展技術(shù)密集型項目,建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),力爭結(jié)合各地特色,占據(jù)某一方面核心技術(shù)的制高點,將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,形成新的稅收增長點。

完善保障體系,刺激市場需求。加快建設(shè)完備的社會保障體系,最大限度地刺激市場消費,是財源建設(shè)的一項重要內(nèi)容。因此,要配合國家實施積極的財政政策,結(jié)合推進社會保障制度改革,增加社會保障投入,逐步建立完善的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)救濟等保障體系,消除企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)和城鎮(zhèn)職工的后顧之憂,以此刺激消費,繁榮市場,帶動房地產(chǎn)和旅游等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

創(chuàng)新政府支持財源建設(shè)途徑

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支持中小企業(yè)與大企業(yè)集團配套協(xié)作,形成大、中、小微企業(yè)相互促進發(fā)展的格局。鼓勵科技人才帶技術(shù)、項目入駐孵化基地創(chuàng)業(yè)。提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,全面繁榮群體財源。

鞏固現(xiàn)有財源,大力開拓效益型財源。汽車產(chǎn)業(yè)是張灣區(qū)財政收入的主要來源。當(dāng)前要重點促進企業(yè)面向市場,加快企業(yè)的轉(zhuǎn)制、建制、接軌,增強企業(yè)的活力和發(fā)展后勁,從產(chǎn)值型向效益型轉(zhuǎn)變。把企業(yè)對地方財政的回報率作為財源建設(shè)的一個基本依據(jù),支持開發(fā)科技含量高、附加值大和市場競爭力強的新產(chǎn)品,促使企業(yè)產(chǎn)品上質(zhì)量、占市場、創(chuàng)名牌,向知識密集型、技術(shù)密集型方向發(fā)展。促進產(chǎn)權(quán)制度改革。建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度,大膽運用發(fā)包、出租、參股、拍賣、國有民營、組建企業(yè)集團等多種形式,促進效益低、管理落后的國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,搞活生產(chǎn)經(jīng)營,提高經(jīng)濟效益,形成規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模管理、規(guī)模效益的良性循環(huán)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培植、發(fā)展新型主體財源。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、金融、保險、信息服務(wù)、社會保障等新型產(chǎn)業(yè);積極培育和完善商品流通市場、技術(shù)市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、信息市場等。要通過各方面的努力,逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重,造就地方財政的新型財源。二是支持中小企業(yè)發(fā)展,狠抓中小企業(yè)財源建設(shè)。著力培植和發(fā)展中小企業(yè)中高科技含量、高附加值、有銷路的骨干企業(yè),幫助它們上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品,拓展國內(nèi)、國際兩個市場,培植一批穩(wěn)定的稅源支撐點和納稅大戶。

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,強化新興動能培育。一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,增強抗風(fēng)險能力。二是加大新興產(chǎn)業(yè)引入和培育力度。加快引進行業(yè)領(lǐng)軍、技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)生產(chǎn)團隊、管理團隊和研發(fā)團隊,加大產(chǎn)業(yè)鏈與集群化招商力度,爭取通過新增項目落地形成新的發(fā)展動力。三是加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)服務(wù)。積極引入企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、旅游品牌策劃、綜合體項目策劃等咨詢服務(wù)機構(gòu),通過智力引進提速強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。

【本文作者為中共十堰市張灣區(qū)委常委、區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長】

責(zé)編:蔡圣楠 / 李 懿

責(zé)任編輯:賀勝蘭