中國改革開放對人類社會發(fā)展作出的重大貢獻，便是為推動全球治理體系變革貢獻中國力量與中國智慧，提出全球治理體系變革的中國方案，促進開放型世界經(jīng)濟體系建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。中國改革開放40年，不僅是中國人民與中華民族在站起來基礎(chǔ)上富起來的40年，也是為中國人民和中華民族強起來奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)的40年，還是推動全球治理體系變革、貢獻中國力量和中國智慧的40年，更是初步構(gòu)建、系統(tǒng)提出并不斷完善全球治理體系變革中國方案的過程。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中所指出的那樣，“我國日益走近世界舞臺中央，成為國際社會公認(rèn)的世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。中國作為新興大國和改革開放大國，已經(jīng)成為推動全球治理變革的重要進步力量，更是國際社會反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治和貿(mào)易保護主義的中流砥柱。全球治理體系變革中國方案的提出與完善過程，也是一個積極發(fā)揮中國新興大國力量推動國際社會發(fā)展、貢獻中國改革開放智慧推動人類文明進步的歷史過程。因此，系統(tǒng)闡述并探討全球治理變革的中國方案問題，不僅具有必要性，而且具有緊迫性。

中國改革開放對全球治理體系變革的影響

中國的改革開放事業(yè)是人類進步事業(yè)的重要構(gòu)成內(nèi)容，不僅深刻地改變了中國社會經(jīng)濟面貌，促進中國國家治理體系的變革和現(xiàn)代化建設(shè)，而且成為影響全球治理體系變革的重要因素。中國也成為全球治理體系變革的重要倡導(dǎo)者和推動者，中國改革開放積累的豐富經(jīng)驗和智慧已經(jīng)成為全球治理變革可資借鑒的重要思想資源。中國改革開放對全球治理體系變革的影響表現(xiàn)在三個方面：

為全球治理體系變革提供新動力。中國的改革開放過程，是一個不斷改革生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程，也是一個引入市場機制促進生產(chǎn)力發(fā)展和資源配置優(yōu)化的過程，還是一個通過對外開放充分利用國外資源、國外經(jīng)驗以推動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展過程，極大地促進了中國生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整及創(chuàng)新，推動了中國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，為全球治理機制變革創(chuàng)造了新的內(nèi)生動力。

中國改革開放為全球治理體系變革提供了三方面的動力：一是中國由全球治理體系的旁觀者、被動適應(yīng)者乃至某種程度的反對者，轉(zhuǎn)化為全球治理體系的主動適應(yīng)者和積極參與者，不僅增加了全球治理體系變革參與者數(shù)量，而且提高了推動全球治理體系變革的整體社會力量；二是中國國內(nèi)經(jīng)濟體制改革特別是中國特色社會主義市場體系的建立和完善，擴大了全球市場資源配置機制發(fā)揮影響的地理空間范圍，促進了全球市場體系和市場治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展，增加了全球治理體系變革的市場動力；三是中國對外開放程度的不斷提高和深化，中國推動和影響全球治理變革的能力越來越顯著，中國不僅成為推動全球治理體系增量改革與創(chuàng)新的重要力量，也成為全球治理體系存量弊端的積極破除者，最為典型的便是中國成為反對全球貿(mào)易保護主義、反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治、推動國際政治經(jīng)濟新秩序構(gòu)建的新興大國。

為全球治理體系變革提供新經(jīng)驗。中國的改革開放事業(yè)是一個長期的歷史進程，需要克服阻礙中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種障礙，處理各種復(fù)雜的政治經(jīng)濟和外交問題，具有成功的經(jīng)驗，也存在著失誤和不足，可以為全球治理變革提供借鑒和思想資源。

中國改革開放為全球治理變革提供的新經(jīng)驗包括五方面內(nèi)容：一是中國成功的市場化改革形成的中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系及其市場化模式，能夠為全球市場治理機制變革提供模式參考；二是中國梯次推進的對外開放戰(zhàn)略不僅推動著中國的持續(xù)對外開放，而且降低了對外開放過程中由于經(jīng)驗不足可能產(chǎn)生的各種系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險，能夠為全球治理體系變革中風(fēng)險控制機制的構(gòu)建提供經(jīng)驗借鑒；三是中國成功的特殊類型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，例如推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放發(fā)展的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進老工業(yè)基地改革創(chuàng)新的東北振興戰(zhàn)略以及推動中部地區(qū)開放發(fā)展的中部崛起戰(zhàn)略，能夠為廣大發(fā)展中國家和新興國家區(qū)域開放和開發(fā)提供案例和經(jīng)驗借鑒；四是中國在改革開放過程中，推動貧困地區(qū)開放發(fā)展、貧困地區(qū)人民脫貧致富，幫助億萬貧困人口擺脫貧困并進入小康生活狀態(tài)，取得了人類歷史上最為偉大的減貧成就，可以為世界各國欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)開放發(fā)展提供借鑒；五是實施走出去和全面對外開放戰(zhàn)略，使得中國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟體系，成為開放型世界經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分和重要的發(fā)展推動力量，特別是中國提出的“一帶一路”倡議更是新時代背景下中國主動實施對外開放戰(zhàn)略的重要舉措，不僅推動著中國市場的進一步對外開放，而且成為國際社會開放發(fā)展的積極推動力量，可以為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及廣大發(fā)展中國家所借鑒，共同推進開放型世界經(jīng)濟的構(gòu)建及形成。

為全球治理體系變革提供新目標(biāo)。中國的改革開放事業(yè)，是一項沒有任何成功歷史經(jīng)驗可直接借鑒的偉大事業(yè)，取得了可以彪炳人類史冊的偉大成就，成為欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家通過改革開放擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的發(fā)展典范，為全球治理體系變革提供了新的目標(biāo)追求。

中國改革開放推動著全球治理體系變革新目標(biāo)的實現(xiàn)，主要包括四方面的內(nèi)容：一是中國改革開放的一個重要目標(biāo)是提高資源配置效率，充分發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，為全球治理體系變革提供了新的效率目標(biāo)，如果不能提高全球資源配置的效率，全球治理機制變革便會失去應(yīng)有價值；二是中國改革開放的另一個重要目標(biāo)是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力為每一個社會成員提供公平的發(fā)展機會，為各種經(jīng)濟活動主體提供公平的市場進入與市場競爭機會，為全球治理體系變革提供新的公平目標(biāo)；三是改革開放使中國更深融入全球化發(fā)展體系，成為全球治理體系變革的積極參與者，也為其他發(fā)展中國家融入全球化發(fā)展體系提供了借鑒，擴大了全球治理體系變革的參與力量，使得全球治理體系變革的新目標(biāo)確立和設(shè)計需要考慮廣大新興和發(fā)展中國家的利益和訴求，促進全球治理體系變革新目標(biāo)設(shè)計的國際民主化；四是中國改革開放取得的巨大成功，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體、第一貨物貿(mào)易大國、第一制造業(yè)大國和第一外匯儲備大國，成為全球問題解決方案的重要提供者和承擔(dān)者，能夠為全球治理體系變革目標(biāo)設(shè)計提供中國智慧并貢獻中國力量。

簡言之，中國改革開放的偉大實踐和成功經(jīng)驗，不僅為全球治理體系變革提供了新的內(nèi)生動力，而且為全球治理體系變革提供了新的經(jīng)驗借鑒，還為全球治理變革提供了新的目標(biāo)設(shè)計，中國也已經(jīng)成為全球治理變革方案的重要提供者。

當(dāng)前全球治理體系面臨的問題

現(xiàn)存全球治理體系是由以美國為代表的西方國家主導(dǎo)構(gòu)建的，主要維護西方國家的政治經(jīng)濟利益，以中國為代表的新興和發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟利益不能夠得到有效維護，表現(xiàn)出低效率性的不公平性，需要變革和創(chuàng)新。全球治理體系作為對全球范圍內(nèi)跨國政治經(jīng)濟和安全事務(wù)進行協(xié)調(diào)管理的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系的總和，可以區(qū)分為全球貿(mào)易治理體系、全球投資、金融及貨幣治理體系、全球政治、安全及軍事治理體系、全球社會治理體系、全球環(huán)境、能源及氣候治理體系等。當(dāng)前全球治理體系存在如下五方面的問題：

第一，全球自由貿(mào)易及貿(mào)易治理體系面臨著貿(mào)易保護主義和單邊主義蔓延的消極影響。貿(mào)易自由化和便利化是全球化發(fā)展的必然要求，有利于在全球范圍內(nèi)提高資源配置效率，獲得市場競爭和規(guī)模報酬遞增收益，世界各國人民都能夠從全球自由貿(mào)易和貿(mào)易治理體系中獲益。但美國特朗普政府執(zhí)政以來，在全球范圍內(nèi)掀起貿(mào)易保護主義和單邊主義，貿(mào)易沖突摩擦不斷，中美兩個大國之間的貿(mào)易摩擦更是影響深遠(yuǎn)。貿(mào)易保護主義和單邊主義是當(dāng)前全球自由貿(mào)易體系和貿(mào)易治理體系的主要威脅，世界貿(mào)易組織（WTO）的目標(biāo)和宗旨受到破壞，世界貿(mào)易組織改革也充滿著大國博弈和利益紛爭。

第二，全球投資、金融及貨幣治理體系面臨著系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性不確定性風(fēng)險及危機。投資便利化、金融市場有序運行、匯率及貨幣體系穩(wěn)定是全球金融監(jiān)管及治理體系追求的目標(biāo)。伴隨著貿(mào)易保護主義的全球蔓延，投資保護主義也在以美國為代表的西方國家蔓延，最為典型的便是在美國的帶領(lǐng)下，“五眼聯(lián)盟”國家對中國的高科技公司進行集體打壓，限制以華為技術(shù)公司為代表的中國高科技公司對這些國家的投資，更為極端的是“五眼聯(lián)盟”國家甚至對中國企業(yè)高管采取非法羈押行動，嚴(yán)重破壞了全球投資環(huán)境。不僅如此，美國還試圖以國內(nèi)法干預(yù)國際事務(wù)，進行“長臂管理”，破壞全球投資環(huán)境，使得全球金融市場面臨著系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險，全球匯率市場波動幅度增大，匯率體系的不穩(wěn)定性和不確定性更為顯著。

第三，全球政治、安全及軍事治理體系面臨著霸權(quán)主義和強權(quán)政治的威脅。霸權(quán)主義和強權(quán)政治仍然是全球政治及安全環(huán)境的主要威脅，中東地區(qū)持續(xù)多年的戰(zhàn)爭和沖突沒有消退的跡象，國際社會仍然存在著各種沖突和戰(zhàn)爭。美國特朗普政府執(zhí)政后，積極參與敘利亞沖突，撕毀與伊朗達(dá)成的協(xié)議，對與伊朗發(fā)生貿(mào)易關(guān)系的企業(yè)和個人進行單邊制裁，沖突不斷加劇，進一步加劇全球緊張局勢。在亞太地區(qū)，美國特朗普政府制定和實施“印度洋—太平洋”戰(zhàn)略，積極干預(yù)亞太事務(wù)，以“航行自由”之名干預(yù)南海事務(wù)，不斷介入臺海事務(wù)，成為損害中國的南海與臺海主權(quán)與安全利益的主要域外力量。美國特朗普政府奉行的霸權(quán)主義與強權(quán)政治已經(jīng)成為當(dāng)前全球政治、安全與軍事治理體系的主要消極性和破壞性力量。

第四，全球社會治理體系面臨著極端主義、恐怖主義和民粹主義的威脅。當(dāng)前的國際社會，仍然面臨著各種形式的恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義的威脅，在西方國家日益蔓延的民粹主義、反移民主義和政治保守主義成為全球化發(fā)展中的主要阻礙力量，全球社會治理體系面臨著各種錯綜復(fù)雜的跨國社會問題。美國“9•11”事件和全球金融危機以來，雖然各種危害普通平民安全的恐怖主義受到大多數(shù)國家的共同打擊，但仍然沒有消失，各種宗教極端主義和民族分裂主義仍然威脅著大多數(shù)多宗教、多民族國家的社會穩(wěn)定和社會安全。美國特朗普政府上臺執(zhí)政、英國脫歐和法國的黃背心運動，都是西方國家民粹主義蔓延的典型事件，給全球社會治理體系構(gòu)建和完善增加了新的不確定性因素。

第五，全球環(huán)境、能源及氣候治理體系面臨著“大國退群”和權(quán)責(zé)不平衡問題。美國特朗普政府執(zhí)政后，提出了“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，試圖重整美國制造業(yè)，美國退出了巴黎氣候協(xié)定，嚴(yán)重破壞了全球環(huán)境、能源與氣候治理體系。在全球氣候談判過程中，北方國家和南方國家的分歧依然嚴(yán)重。全球氣候與環(huán)境問題的妥善解決，需要世界各國協(xié)調(diào)一致和共同努力，大國及西方工業(yè)化國家需要承擔(dān)起更大的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)配合，反對消極躲避和搭便車的機會主義行為。

簡言之，當(dāng)前的全球治理體系面臨著貿(mào)易與投資保護主義及單邊主義、霸權(quán)主義與強權(quán)政治、恐怖主義、極端主義及民粹主義、“大國退群”和權(quán)責(zé)不平衡的威脅和消極影響，降低了全球治理體系效率并破壞了其公平性，全球治理體系變革具有極端重要性和緊迫性。

全球治理體系變革的中國方案：目標(biāo)、動力與機制

中國改革開放40年實踐經(jīng)驗及其取得的偉大成就，不僅能夠成為全球治理體系變革的借鑒參考，還能夠成為積極推動全球治理變革的社會基礎(chǔ)和物質(zhì)力量。中國在當(dāng)今全球治理變革中扮演著不可或缺的重要角色。如何積極發(fā)揮中國力量、貢獻中國智慧，推動全球治理體系變革的中國方案設(shè)計和實施，不僅是中國決策層和學(xué)術(shù)界需要關(guān)注的重要議題，也是世界大多數(shù)國家和人民的共同期待。全球治理體系變革中國方案的設(shè)計和實施，涉及到目標(biāo)選擇、推動力量和機制構(gòu)建等多方面的內(nèi)容。

中國方案的目標(biāo)。在全球治理變革過程中，需要各國共同參與，各國都需要貢獻本國的力量和智慧，各國也可以提出本國的全球治理變革方案。中國作為新興大國，必須而且能夠為全球治理變革提供有價值的中國方案。提出全球治理變革的中國方案的根本目標(biāo)在于為全球治理體系創(chuàng)新、發(fā)展和完善提供科學(xué)合理的對策措施和路線圖，為國際社會提供可資借鑒的國際問題乃至全球問題的解決方案，推動人類文明進步，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧與中國力量。提出全球治理變革中國方案的現(xiàn)實目標(biāo)在于把中國改革開放實踐獲得的寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)貢獻于國際社會，與國際社會共同分享中國改革開放成果和思想資源，提高全球治理的決策和執(zhí)行效率，減少決策和執(zhí)行失誤。提出全球治理變革中國方案的直接目標(biāo)，在于充分發(fā)揮中國的大國影響力，承擔(dān)大國責(zé)任，推動全球治理變革不斷走向深入，消除阻礙全球治理變革的各種障礙。

中國方案的推動力量。全球治理變革中國方案的提出和實施，不可能僅僅依靠中國一個國家的力量，還需要充分發(fā)揮其他各國的積極性尤其是發(fā)揮新興大國和廣大發(fā)展中國家的積極性，共同推進全球治理變革持續(xù)推進。現(xiàn)存全球治理體系仍存在諸多缺陷、問題和不足，推進全球治理變革需要巨大的勇氣和國家擔(dān)當(dāng)精神，因為阻礙全球治理變革的力量始終存在。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家是現(xiàn)存全球治理體系的建構(gòu)者和主要受益者，變革影響到這些國家的既得利益和主導(dǎo)性的，必然會遭到這些國家的反對和阻撓。以中國為代表的新興大國和廣大發(fā)展中國家則是推動現(xiàn)存全球治理體系變革的主要推動力量，因為全球治理體系變革有利于改革現(xiàn)存全球治理體系不合理的部分，維護并增進新興大國和廣大發(fā)展中國家的整體利益。中國作為新興大國和最大的發(fā)展中國家，需要有大國擔(dān)當(dāng)精神，承擔(dān)起推動全球治理變革的大國責(zé)任并發(fā)揮大國力量。

中國方案的機制構(gòu)建。全球治理變革的中國方案要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，不僅需要調(diào)動各國參與全球治理變革的積極性，還需要構(gòu)建高效有序的內(nèi)在激勵機制和良好的國際環(huán)境。全球治理變革中國方案的制定和實施的機制構(gòu)建，涉及到五方面的內(nèi)容：一是充分調(diào)動各國的積極性，發(fā)揮各國的綜合比較優(yōu)勢，求同存異，實現(xiàn)共贏，反對各種單邊主義和機會主義行為；二是各國之間相互協(xié)調(diào)、分工合作，共享全球治理體系變革獲得的增量利益，共同承擔(dān)全球治理體系變革的成本和風(fēng)險，達(dá)到共同商議、共同合作、共同推進和共享成果；三是最大可能減少全球治理體系變革利益受損國家的損失，盡最大力量減少現(xiàn)存全球治理體系既得利益國家對全球治理體系變革的阻礙和破壞，通過變革的增量利益彌補可能的存量損失，盡可能實現(xiàn)全球治理體系變革的多贏并最終實現(xiàn)共贏；四是充分發(fā)揮中國的大國比較優(yōu)勢和大國擔(dān)當(dāng)精神，承擔(dān)起推動全球治理變革的新興大國責(zé)任，特別是充分利用和借鑒中國改革開放40年所積累的豐富經(jīng)驗和理論成果，把握和引領(lǐng)全球治理體系變革的方向，貢獻中國智慧和中國力量；五是全球治理體系變革中國方案以促進建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建高效有序的國際政治經(jīng)濟新秩序為主要目標(biāo)，通過促進人類文明進步推動構(gòu)建人類命運共同體則是最終目標(biāo)。

概言之，提出全球治理體系變革中國方案的根本目標(biāo)是著力于解決現(xiàn)存全球治理體系存在的諸多缺陷和不足，推動全球治理體系改革與重建，促進開放型世界經(jīng)濟體系建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。全球治理體系變革中國方案的提出，也是發(fā)揮中國的大國比較優(yōu)勢和大國擔(dān)當(dāng)精神，與世界各國人民共同分享中國改革開放實踐與理論成果。

結(jié)語

中國改革開放偉大實踐所取得的偉大成就、豐富經(jīng)驗和理論成果，能夠成為全球治理體系變革可資借鑒的思想資源和理論參考，全球治理體系變革中國方案的提出則是貢獻中國智慧、發(fā)揮中國力量的具體體現(xiàn)。事實上，中國不僅能夠為全球治理體系變革提供新的內(nèi)生動力，還能為全球治理變革提供新的目標(biāo)設(shè)計?，F(xiàn)存全球治理體系面臨著貿(mào)易與投資保護主義及單邊主義、霸權(quán)主義與強權(quán)政治、恐怖主義、極端主義及民粹主義威脅，其變革和創(chuàng)新具有極端緊迫性。提出全球治理體系變革中國方案的根本目標(biāo)是推動構(gòu)建人類命運共同體，發(fā)揮中國的大國優(yōu)勢和擔(dān)當(dāng)精神，與世界各國人民共同分享中國改革開放實踐經(jīng)驗和理論成果，通過共議、共商、共推、共贏、共享方式推動國際社會發(fā)展和人類文明進步。

【本文作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、世界經(jīng)濟專業(yè)博士生導(dǎo)師、國際政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任；本文同時得到作者主持的教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國國際戰(zhàn)略研究”（項目批準(zhǔn)號：15JZD037）、中國人民大學(xué)“統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”重大規(guī)劃項目《國際關(guān)系與政治學(xué)博弈論及大數(shù)據(jù)方法研究》（項目批準(zhǔn)號：16XNLG11）和中國—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心科研專項和教育部長江學(xué)者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃聯(lián)合資助重大招標(biāo)項目“一帶一路國家金融合作機制研究”（合同編號：CWZD201507）的資助】

責(zé)編：李 懿 / 趙博藝