新一批11家中央企業(yè)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)

國(guó)有資本投資公司打造升級(jí)版

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2019年工作時(shí)提出，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布，國(guó)有資本投資公司再次擴(kuò)容，11家中央企業(yè)納入試點(diǎn)，未來(lái)還將加大授權(quán)放權(quán)力度，同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項(xiàng)改革，打造國(guó)有資本投資公司升級(jí)版。這意味著，目前國(guó)資委監(jiān)管的央企中，已有約1/5的央企轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本投資公司。

試點(diǎn)新增11家

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委消息，近來(lái)，國(guó)資委深入研究，積極推動(dòng)，確定了航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)等11家央企為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

此前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已先后確定兩批共10家試點(diǎn)企業(yè)，其中國(guó)有資本投資公司8家，分別為國(guó)投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司2家，分別為誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新。至此，在中央企業(yè)層面，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)已達(dá)21家。

據(jù)國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)中央企業(yè)將主要分為實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司三種類(lèi)型。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的核心，也是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容?；诖?，兩類(lèi)公司擴(kuò)圍升級(jí)被視為將對(duì)2019年國(guó)資國(guó)企改革發(fā)揮有力帶動(dòng)作用。

“試點(diǎn)就是要為央企發(fā)揮標(biāo)桿和旗幟作用。國(guó)資委對(duì)第三批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的選擇，主要從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、盈利能力、董事會(huì)建設(shè)、關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)能力等多個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考察。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎說(shuō)，前兩批入圍國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的企業(yè)，以處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)一類(lèi)企業(yè)為主。此次航空工業(yè)集團(tuán)入圍第三批試點(diǎn)，意味著將來(lái)有望推動(dòng)更多的國(guó)有資本，投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

打造改革升級(jí)版

試體制、試機(jī)制、試模式——試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)的4年間，“兩類(lèi)公司”取得了重大進(jìn)展。

誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新兩家資本運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立股權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有資本在進(jìn)退流轉(zhuǎn)中增值。目前，兩家公司設(shè)立中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等6只基金，總規(guī)模超過(guò)8000億元。自2016年啟動(dòng)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)以來(lái)，中糧以“管資本”為核心深化改革，通過(guò)混改、上市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明指出，此次新增的試點(diǎn)企業(yè)要充分總結(jié)借鑒前期試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，打造國(guó)有資本投資公司升級(jí)版。強(qiáng)調(diào)要按照國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方向，加大授權(quán)放權(quán)力度，最大程度激發(fā)各級(jí)企業(yè)內(nèi)在活力；要發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，優(yōu)化中央企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)等。

周麗莎在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，前期試點(diǎn)提供了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，包括強(qiáng)總部的管控模式、鼓勵(lì)權(quán)責(zé)下放、打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)合等。同時(shí)也突顯了在授權(quán)的同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，防止國(guó)資流失，平衡授權(quán)與監(jiān)管的需要。打造升級(jí)版意味著未來(lái)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略制定和資本運(yùn)作，堅(jiān)持授權(quán)體制改革，并以投資公司試點(diǎn)為核心，推動(dòng)包含人員選用、薪酬考核、激勵(lì)機(jī)制等在內(nèi)的綜合性改革。

投向有重點(diǎn)

“一企一策”探索改革試點(diǎn)，目前，11家央企已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。

近日，中鋁集團(tuán)已成立集團(tuán)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定改革方案；中遠(yuǎn)海運(yùn)將結(jié)合國(guó)有資本投資公司的功能定位，對(duì)集團(tuán)現(xiàn)有的“十三五”規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)在混改、激勵(lì)約束機(jī)制和海外運(yùn)營(yíng)方面開(kāi)展更為深入的探索；中國(guó)建材將把國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)作為2019年工作的重中之重，在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持，以試點(diǎn)工作帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展。

從傳統(tǒng)專(zhuān)注具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)企轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y公司，試點(diǎn)央企在投資方向上將有哪些重點(diǎn)？周麗莎告訴記者，國(guó)資委已明確，國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。對(duì)其具體運(yùn)作，她分析，投資公司將主要通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的進(jìn)退。包括圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)有資本保值增值，以市場(chǎng)化方式增、減持投資企業(yè)的股權(quán)；廣泛吸納各類(lèi)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，設(shè)立股權(quán)投資基金，推進(jìn)并購(gòu)重組和行業(yè)整合，投資新興產(chǎn)業(yè)；管理國(guó)家支持前瞻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立的基金，如健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。

翁杰明在試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上表示，國(guó)資委將按照“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”的思路，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。