習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。為抓實基層、打牢基礎(chǔ)，萊蕪市委牢固樹立起大抓基層的鮮明導(dǎo)向，在全市部署實施基層黨組織、基層干部隊伍、基層人才隊伍“三基建設(shè)”工程，健全制度體系，狠抓督促落實，著力推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，不斷夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。

實施基層黨組織建設(shè)工程，筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的直接組織者、實施者、推動者。農(nóng)村基層黨組織堅強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興就能蹄疾步穩(wěn)；農(nóng)村基層黨組織渙散薄弱，鄉(xiāng)村振興就會步履維艱。為此，萊蕪市把建強(qiáng)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘作為推動鄉(xiāng)村振興的根本之舉，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，切實提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

堅持系統(tǒng)化推進(jìn)。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式，確保黨的組織有效嵌入、黨的工作覆蓋農(nóng)村各類組織和群體。探索強(qiáng)弱牽建模式，充分發(fā)揮“強(qiáng)村”在人才、資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，幫助“弱村”爭取上級政策和資金，聯(lián)合引入項目，增強(qiáng)村級發(fā)展內(nèi)在保障能力。探索村企共建模式，積極牽線搭橋，推動村企建立“組織共建、發(fā)展共謀、文化共享、環(huán)境共創(chuàng)、和諧共譜”機(jī)制，推動村企黨組織合作交流，以黨建發(fā)展引領(lǐng)企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)建模式，按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索村社合建模式，發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場中的橋梁作用，鼓勵村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛力，積極推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。

堅持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定農(nóng)村黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善組織設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、黨員管理、組織生活、活動場所、基本工作保障、黨建檔案等方面的具體規(guī)范，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)村黨組織工作制度化規(guī)范化。堅持示范帶動，實施農(nóng)村“五好”基層黨組織建設(shè)“3123”計劃，利用3年時間，在市區(qū)鎮(zhèn)（街道）三級分別選樹100、200、300個“五好”基層黨組織，每年進(jìn)行一次現(xiàn)場觀摩，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓先進(jìn)的更先進(jìn)、一般的爭先進(jìn)、后進(jìn)的趕先進(jìn)，帶動提高村級黨組織建設(shè)整體水平。補(bǔ)齊短板弱項，按照“五星級、四星級、三星級、二星級、一星級”五個等次，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)及程序，對評定的二星級以下村黨組織，采取區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)、派駐工作組、選派第一書記等方式，集中整頓提升。

堅持規(guī)范化管理。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)村干部管理，制定《萊蕪市農(nóng)村干部管理實施細(xì)則》，建立限額配備、年齡限制、坐班值班、重大事項報告、薪酬發(fā)放、績效考核、動態(tài)調(diào)整等制度，真正用“硬標(biāo)準(zhǔn)”把村干部管在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，使其在職有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退職有基本保障，督促其全身心投入基層工作。

實施基層干部隊伍建設(shè)工程，培育鄉(xiāng)村振興骨干力量

基層干部是推動鄉(xiāng)村振興的生力軍，基層干部的素質(zhì)能力直接決定著鄉(xiāng)村振興的最終效果。為此，萊蕪把加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵之舉，建立完善干部“到基層一線培養(yǎng)、在基層一線成長、從基層一線選拔”的培養(yǎng)選拔鏈，激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

倡樹重視基層的用人導(dǎo)向。把基層作為培養(yǎng)選拔干部的主陣地，加大從基層一線選拔干部的力度，大力選拔扎根基層、埋頭苦干、甘于奉獻(xiàn)的干部，注重選拔重用經(jīng)過基層實踐鍛煉的優(yōu)秀干部，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，萊蕪市區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員中2/3以上有鎮(zhèn)（街道）黨政正職工作經(jīng)歷。積極拓寬基層干部選拔任用渠道，對長期在艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部，結(jié)合干部本人意愿，有計劃地進(jìn)行組織交流。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況，每年從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，調(diào)動和激發(fā)村干部的積極性。

培養(yǎng)服務(wù)基層的過硬本領(lǐng)。注重系統(tǒng)培訓(xùn)，萊蕪市每年舉辦村黨組織書記示范培訓(xùn)班，區(qū)級層面每年對村黨組織書記進(jìn)行專題培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街道）級層面每年對村“兩委”成員集中輪訓(xùn)一遍，增強(qiáng)了村級抓黨建促鄉(xiāng)村振興的能力和水平。注重實踐鍛煉，搭建干部雙向掛職交流平臺，定期從市直選派年輕干部到鎮(zhèn)（街道）掛職副書記、到村擔(dān)任“第一書記”，讓干部在基層一線崗位磨練成長、豐富閱歷、增長才干；從區(qū)直部門單位、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選派干部，到市級機(jī)關(guān)掛職，讓基層干部熟悉上級機(jī)關(guān)工作流程，擴(kuò)散思維、開闊視野。

營造關(guān)愛基層的濃厚氛圍。推動榮譽(yù)向基層傾斜，從2018年開始適當(dāng)提高鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例，在市、區(qū)范圍內(nèi)分別選樹一批“鄉(xiāng)村振興好支書”，及時宣傳優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)事跡，提升基層干部的政治榮譽(yù)感。全面落實基層干部的待遇和福利，建立鎮(zhèn)（街道）工作人員工資性收入正常增長機(jī)制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活補(bǔ)貼、年終一次性獎金津貼補(bǔ)貼政策，新出臺工資津貼補(bǔ)貼調(diào)整政策首先保障鎮(zhèn)（街道）足額兌現(xiàn)。開展“基層干部療休養(yǎng)活動”，定期組織長期扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村黨組織書記療休養(yǎng)，傳遞萊蕪市委對基層干部的關(guān)愛。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和走訪慰問基層干部制度，市、區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系1個鎮(zhèn)（街道），調(diào)研了解基層干部思想、工作、生活情況，幫助解決實際困難。完善容錯糾錯機(jī)制，對基層干部的失誤錯誤，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度等情況進(jìn)行綜合分析，符合容錯情形的，從輕、減輕或不予組織處理；嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰壯膽。

實施基層人才隊伍建設(shè)工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

人才是實施鄉(xiāng)村振興的“動力源”，是鄉(xiāng)村振興的智力保障。為此，萊蕪著眼于讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，積極創(chuàng)新基層人才發(fā)展體制機(jī)制，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

實施基層人才集聚計劃。將鄉(xiāng)村人才振興作為各區(qū)人才工作考核重要內(nèi)容，引導(dǎo)全市各級各部門圍繞萊蕪市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和科技需求，加大政策策劃推介活動，引進(jìn)了一批“農(nóng)字號”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體引才主體作用，鼓勵企業(yè)“走出去”建立前端孵化基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與61家高校院所、150名高層次專家建立長期技術(shù)合作關(guān)系。

培育鄉(xiāng)村實用人才。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，組織農(nóng)技人員參加遠(yuǎn)程教育、函授，先后開展各類培訓(xùn)65期，培訓(xùn)6000余人次，健全了農(nóng)村人才專業(yè)知識機(jī)構(gòu)。同時，針對農(nóng)民黨員群眾需求，依托農(nóng)村先進(jìn)典型，培育一批“土專家”“田秀才”，把培訓(xùn)課堂搬到“田間地頭”“村屋院落”，在田間地頭說農(nóng)家話、講鄉(xiāng)村事、傳致富經(jīng)。

推動人才向基層流動。建立市級以上人才工程人選志愿服務(wù)基層制度，每年都選派一批教育、醫(yī)療、科技、文化、社會工作者到基層服務(wù)或掛職鍛煉。組織開展“科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)”“愛心醫(yī)師聯(lián)千村”“送教下鄉(xiāng)”等活動，引導(dǎo)人才向基層流動。部署實施“村村都有好青年”培育工程，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、退役士兵、進(jìn)城務(wù)工青年、在外創(chuàng)業(yè)人員等廣大青年，積極投身農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，返鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)發(fā)展。

優(yōu)化基層人才發(fā)展環(huán)境。完善政策體系，制定《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，為大中專學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供獎補(bǔ)，并在項目用地、資金扶持、住房保障等方面對鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予支持。建立激勵機(jī)制，出臺鄉(xiāng)村之星評選表彰辦法，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，修訂激勵措施，組織開展鄉(xiāng)村之星、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才等評選活動，選樹一批農(nóng)業(yè)人才典型。

【本文作者為中共萊蕪市委常委、組織部長】

責(zé)編：李 懿 / 楊 陽