【摘要】樹典型、立標桿作為一種國家治理策略，有其合理的正功能，但“速成典型”“盆景典型”不僅難以發(fā)揮“典型”的示范帶動作用，而且會使人對形勢產(chǎn)生錯誤估計，造成決策失誤和偏差，更會助長形式主義、弄虛作假歪風(fēng)。我們要營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建立嚴密的工作流程，上下聯(lián)動、公眾參與，確保“典型”站得住、用得上、可推廣。

【關(guān)鍵詞】樹典型  虛假之風(fēng)  形式主義    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

通過對“典型”和“標桿”進行榜樣宣傳，并傾之以各類經(jīng)濟性、社會性、政治性稀缺資源，在調(diào)動積極分子積極性的同時，也能夠給他人帶來強大的示范性作用。樹典型、立標桿作為一種極具政治和道德色彩的治理策略，以點帶面，能通過樹導(dǎo)向、樹旗幟、樹亮點充分發(fā)揮“典型”的榜樣和示范作用，并激勵其他地區(qū)與部門紛紛效仿，達到了“點亮一盞燈，照亮一大片”的治理效應(yīng)。

然而，一些基層地區(qū)樹典型、立標桿中存在形式主義，如，有的地方剛成立黨支部，就對外宣傳黨支部已取得突出成績；有的地方因“典型”不夠成熟，剛樹立又被下架；有些地方基層干部僅僅把造幾個“盆景”、寫幾篇材料、開幾次會議、發(fā)幾篇報道作為樹典型的套路。此類虛假之風(fēng)種種，非但不能發(fā)揮出“典型”和“標桿”治理的基本效用，反而會因為樹典型的虛假之風(fēng)日盛而帶偏基層干部政績觀、惡化基層政治生態(tài)，從而給基層治理帶來巨大的破壞作用。

基層政府樹典型、立標桿中的幾類虛假之風(fēng)

形式主義。在基層樹典型、立標桿的過程中，一些地方存在著臨時抱佛腳現(xiàn)象，有些地方和部門則具有隨意性，還有些地方和部門為搞平衡而輪流坐莊，或者將樹典型、立標桿當成硬指標，隨意樹一些所謂的“先進典型”和“學(xué)習(xí)標桿”，上報的“典型”和“標桿”材料大多蒼白空泛而言之無物、缺乏說服力和感染力，體現(xiàn)不出令人折服的先進性和典型性。結(jié)果是，在轟轟烈烈、熱熱鬧鬧的表彰會之后，這些所謂的“典型”和“標桿”就銷聲匿跡了。這種形式主義的工作秘訣是“工作靠匯報，成績靠虛報，經(jīng)驗靠制造，典型靠塑造”，因此，處理任何一件事情，他們首先想到的是“花花套”；看起來“典型”和“標桿”滿天飛，實際上做的盡是些沒有任何實際意義的面子工作。

“造典型”。一種形式是使“典型”和“標桿”速成。有的地方不是老老實實干工作，讓“典型”和“標桿”自由生長而成，而是采用速成辦法，集中大量的人財物力，把正在成長中的幼苗拔成參天大樹。還有些地方和部門急于求成，人為地加快“典型”和“標桿”成長速度，給“典型”和“標桿”濫施“生長素”“肥胖劑”。如工作才開展、探索剛啟動就急于打造典型；八字沒一撇，先進典型材料已到位……類似情況并非個案。一種形式是有意包裝和過分拔高。一些地方在樹典型、立標桿過程中千方百計地掩飾其缺點，并竭力加于粉飾和美化。還有些地方和部門為了保持某項工作的特色或是創(chuàng)新，把最吸引人的故事強加給某個人，組裝成一個完美無缺的時代“英雄人物”，既是開拓進取的典型，又是艱苦創(chuàng)業(yè)的代表，還是無私奉獻的典范。結(jié)果，“典型”和“標桿”要么完全脫離了現(xiàn)實生活、要么是虛假的，不僅沒有起到應(yīng)有的效果，反而與樹典型、立標桿的初衷背道而馳。

“盆景式典型”。不少基層干部把樹典型、立標桿的套路總結(jié)為：“造幾個盆景、寫幾篇材料，開幾次會議、發(fā)幾篇報道，來幾批參觀、留一堆爛攤。”也有的干部認為，“干得好不好，要看材料報道；典型新不新，就看盆景精不精”。一些地方在開展脫貧攻堅工作中，將扶貧資金集中投放到領(lǐng)導(dǎo)容易看到的幾個“典型”和“標桿”，打造“路邊式”扶貧示范點，甚至對數(shù)據(jù)造假摻水、搞表格數(shù)字虛假脫貧來應(yīng)付工作任務(wù)和相關(guān)考核。這種“盆景式典型”短時間做起來比較省事，用裝門面的方式突出全局工作，容易得到上級的表揚與認可。但是，盆景式典型經(jīng)不起人民群眾雪亮的雙眼和歷史的雙重檢驗，終究是曇花一現(xiàn)。

基層政府樹典型、立標桿中的虛假之風(fēng)危害巨大

導(dǎo)致治理失效。樹典型、立標桿作為一種國家治理的策略，有其合理的正功能。但“典型”樹立不當，抑或片面追求“典型”的示范作用，則可能導(dǎo)致“典型”和“標桿”異化成面子工程和政績工程。“速成典型”和“盆景典型”不僅難以發(fā)揮“典型”的示范帶動作用，反而適得其反。弄出的假標桿、假經(jīng)驗、假典型，使人對形勢產(chǎn)生錯誤估計，對結(jié)果形成錯誤判斷，造成決策失誤和偏差。尤其是那些虛假的“典型”和“標桿”，還會因為被強行、大規(guī)模推廣而帶來災(zāi)難性后果。這樣的“典型”一旦得到上級肯定，意味著投機取巧被鼓勵，將對扎實工作、腳踏實地的基層干部造成逆淘汰。虛假典型、“盆景典型”、變質(zhì)典型的上演，導(dǎo)致了典型異化和民眾對樹典型活動的負面評價，對樹典型、立標桿懷疑甚至否定，形成以不信任心態(tài)看待樹典型活動的思維定勢，那就勢必導(dǎo)致樹典型、立標桿的治理機制失效。

助長基層干部的投機思想。腳踏實地成為“典型”和“標桿”需要時間積累，其間不僅要經(jīng)歷反復(fù)修改、完善和凝練，而且需要有實實在在拿得出手的成績展示，往往因為周期長、成本高，難出特色亮點不易受到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。而“盆景典型”和虛假典型不用如此繁瑣，只要能寫會編敢想，較短時間內(nèi)就可以炮制一篇高質(zhì)量經(jīng)驗材料，無需太費周折，而且效果不錯。同時，由于“速成典型”也能直觀為業(yè)績增光添彩，投入周期短、效率高，很容易助長個別基層干部自我宣傳的投機思想。如果各地都在投機取巧上“比拼趕幫超”，必將助長形式主義、弄虛作假之風(fēng)，嚴重污染健康的官場風(fēng)氣及社會風(fēng)氣。樹典型、立標桿搞形式主義不僅造成資源浪費、工作重心偏移，更重要的是助長了基層搞“速成典型”的歪風(fēng)，讓基層干部政績觀跑偏，實實在在為民服務(wù)落空。這種快餐式的樹典型、立標桿對工作不但沒有任何促進作用，反而會在基層政府中間形成一股歪風(fēng)邪氣，使得一些基層干部不認真思考工作應(yīng)該怎么干，而是成天在想怎么才能造出一個“典型”和“標桿”來。

破壞社會道德。用假大空的方式包裝“典型”，用揠苗助長的方式拔高“典型”，用“開小灶”“吃偏飯”的方式催生“典型”，不但讓人有上當受騙之感，更可能損害政府和有關(guān)部門的權(quán)威性與公信力，損害公眾心目中典型和標桿的應(yīng)有形象。假典型影響了民眾對“典型”的信任度和接受度，它不僅使社會公信度降低，在一定程度上也導(dǎo)致了社會生活的失范和社會秩序的混亂，反過來又影響到民眾對真“典型”的懷疑，最終可能徹底顛覆“典型”的社會價值和意義。從長遠看，如果把作秀當“典型”、以浮夸為榜樣，既給基層干部群眾造成了“干得好不好，全看材料和報道”“典型新不新，就看盆景精不精”的錯誤印象，也容易讓錯誤的政績觀潛滋暗長，給改革發(fā)展事業(yè)埋下隱患。因此，“盆景典型”“速成典型”、虛假典型不僅不具有示范帶動價值，最終反而勞民傷財，也助長了浮夸應(yīng)付的干事作風(fēng)，影響黨和政府的形象和公信力，將對社會道德造成難以估量的傷害。

杜絕基層政府樹典型、立標桿中的虛假之風(fēng)勢在必行

基層政府樹典型、立標桿中存在的虛假之風(fēng)，既反映出一些基層政府存在形式主義、官僚主義作風(fēng)，又反映出當前政治生態(tài)下一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了出政績而片面追求“功成必定在我”，不是通過一點一滴地積累形成真“典型”，而是一心琢磨著尋找捷徑顯政績，便通過打造“速成典型”“盆景典型”乃至假典型來博眼球。此外，個別上級政府對基層政府考核“唯典型是問”，加之缺乏甄別真假典型的工作機制和監(jiān)督機制，也在一定程度上為“速成典型”“盆景典型”等虛假之風(fēng)的滋生和蔓延提供了土壤。

首先，必須營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。樹典型、立標桿是為了在工作中發(fā)揮“典型”和“標桿”的示范、激勵作用，以點帶面而驅(qū)動全局。但是，一些基層政府樹典型、立標桿不是為了工作需求，也不是為了讓“典型”和“標桿”發(fā)揮激勵示范作用，而是將樹典型、立標桿作為顯示自身政績的工具，把有沒有“典型”和“標桿”看成是工作干得好不好的唯一標準。杜絕虛假之風(fēng)與樹立正確政績觀、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)相輔相成。一是要引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持以民為本這個核心，不斷增強為民服務(wù)的意識，在思想上正本清源，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹立實事求是、真抓實干、不圖虛名的正確觀念。二是要營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。要從理想信念教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政治監(jiān)督、勤政建設(shè)等多個方面發(fā)力，凈化優(yōu)化基層政治生態(tài)，消除滋生樹典型、立標桿中虛假之風(fēng)的土壤。三是要引導(dǎo)和鼓勵基層腳踏實地地探索，多用力在“干”上，而不是在“吹”上，確保“典型”站得住、用得上、可推廣，同時也要讓那些一心只想搶頭功、當“典型”、撈政績的干部沒有可乘之機。

其次，必須建立嚴密的工作流程和完善的工作機制。樹典型、立標桿之所以異化，不外乎兩個方面的原因：爭做“典型”“標桿”和“典型”“標桿”造假。一項工作剛剛開展，就有人絞盡腦汁整理先進事跡、創(chuàng)新做法，爭著搶著當“典型”和“標桿”，生怕被別人搶了頭功；上面布置一項任務(wù)，八字還沒一撇，“典型”和“標桿”就粉墨登場，新思路、新舉措、新成效報刊有文，電視有影，廣播有聲，叫人目不暇接。結(jié)果，原本是褒義詞的“典型”和“標桿”，因為與“盆景”“速成”等聯(lián)系在一起，就成為了貶義詞，不但不能成為好經(jīng)驗、正能量，還會成為基層治理的阻力。為此，必須建立嚴密的工作流程和完善的工作機制去除樹典型、立標桿中的虛假之風(fēng)：

一是按照本來面目塑造“典型”和“標桿”。從具體環(huán)境條件中把握典型事跡，力求做到內(nèi)容真實準確、細節(jié)生動鮮活、事跡合情合理、評價適度適當。二是堅持密切聯(lián)系群眾的發(fā)現(xiàn)核查機制。深入基層，深入先進“典型”和“標桿”工作生活的地方，從不同層面對其事跡調(diào)研核實，聽取不同對象對“典型”和“標桿”的真實評價，從不同視角深度挖掘“典型”和“標桿”的事跡。同時，還應(yīng)聽取不同部門的意見，聽取社會各界的評價，確保先進“典型”和“標桿”靠得住、過得硬，經(jīng)得起群眾和時間檢驗。三是建立評價反饋機制。通過座談交流、社會調(diào)查、網(wǎng)上測評等，廣泛聽取各種評價反饋意見，以此作為檢驗“典型”和“標桿”質(zhì)量的重要手段。四是要用好問責(zé)“指揮棒”。通過精準考核，一旦發(fā)現(xiàn)是勞民傷財、缺乏實效的偽典型、“盆景典型”，就要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行嚴懲，既要讓打造假典型、偽標桿的人付出代價，也起到以儆效尤的警示作用。

再次，需上級政府與基層政府上下聯(lián)動。一些基層政府常常面臨著上級政府“米剛下鍋就要催熟，樹剛種下就必須立馬結(jié)果”的巨大壓力，以致任務(wù)剛布置、工作剛啟動，基層政府就要憑借“漂亮”材料打造“XX模式”，作為“典型”和“標桿”推廣。一方面，在資源和能力有限的情況下，基層政府工作任務(wù)重、壓力大讓他們迫不得已走捷徑造“典型”。另一方面，上級政府的官僚主義和形式主義與基層政府急于謀求政績的“上下合謀”也誘使基層政府集中資源和力量重點、重金打造出“典型項目”“特色案例”“重點模式”，靠投機取巧、弄虛作假來樹典型、立標桿。因此，在打造基層風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的基礎(chǔ)上，還需要改革壓力型體制，轉(zhuǎn)變考核方式并建立常態(tài)督查機制，少聽匯報多考察、少看材料多走訪。一方面，下達指標任務(wù)要充分考慮基層政府的實際情況，下達“跳起來夠得著”的任務(wù)目標。另一方面，檢查考核要精準。在對照標準查看資料臺賬、聽取工作匯報的基礎(chǔ)上，更要深入基層調(diào)研，多聽聽群眾的評價和反饋，并重視結(jié)果運用，嚴禁形式主義、官僚主義，擠掉多余的政績水分，去掉投機型干部的生存空間，促使基層政府腳踏實地地樹立百姓認可、經(jīng)得起時間檢驗的真“典型”。

最后，需發(fā)展公眾參與。樹典型、立標桿是一項群眾性工作，應(yīng)該充分重視基層的呼聲、公眾意愿、社會的反響。一方面，在樹典型、立標桿時，多征求公眾意見、多考慮公眾感受、多注重公眾看法，暢通渠道讓公眾充分參與進來。另一方面，在考核中保證充分的公眾參與。一個“典型”是真是假，是否造福一方，是否惠及當?shù)乩习傩?，公眾最有發(fā)言權(quán)，多以公眾需不需要、滿不滿意、獲不獲益、喜不喜歡為檢驗尺子和標準，有助于遏制“速成典型”“盆景標桿”。

(作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授，中山大學(xué)新華學(xué)院教授)

【參考文獻】

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⑤[美]弗里曼、畢克偉、賽爾登：《中國鄉(xiāng)村，社會主義國家》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002年。

責(zé)編/趙橙涔    美編/于珊

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