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用制度保障公民機(jī)會平等

核心提示: 機(jī)會平等是社會平等的重要內(nèi)容,也是和諧社會建設(shè)的基本價(jià)值取向。在我國社會轉(zhuǎn)型期,政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會制度等尚存在不完善之處,在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了公民機(jī)會不平等問題。制度是實(shí)現(xiàn)公民機(jī)會平等的剛性保證,為此,我們應(yīng)探究以制度建設(shè)推進(jìn)公民機(jī)會平等的方法路徑,助推公平正義、和諧美麗社會的建設(shè)。

【摘要】機(jī)會平等是社會平等的重要內(nèi)容,也是和諧社會建設(shè)的基本價(jià)值取向。在我國社會轉(zhuǎn)型期,政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會制度等尚存在不完善之處,在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了公民機(jī)會不平等問題。制度是實(shí)現(xiàn)公民機(jī)會平等的剛性保證,為此,我們應(yīng)探究以制度建設(shè)推進(jìn)公民機(jī)會平等的方法路徑,助推公平正義、和諧美麗社會的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】機(jī)會平等  制度建設(shè)  公平正義  價(jià)值    【中圖分類號】D621.5    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

平等是人類永恒的價(jià)值目標(biāo)和理想追求,自人類社會誕生后,人類就沒有停止過對平等的向往與追求。機(jī)會平等作為社會平等中的核心內(nèi)容與關(guān)鍵要素,是社會平等最直接、最明顯的表現(xiàn)形式。它是指不分貧富貴賤、能力強(qiáng)弱、地位高低等,每個(gè)社會成員都擁有同樣的發(fā)展權(quán)利。公民機(jī)會平等有利于創(chuàng)造社會財(cái)富、促進(jìn)社會階層流動、實(shí)現(xiàn)社會公平正義。我國作為以平等、公正為價(jià)值內(nèi)核的社會主義國家,理應(yīng)將平等置于社會主義建設(shè)的重要位置,不斷推進(jìn)社會公正、促進(jìn)社會和諧。

推進(jìn)機(jī)會平等的制度體系仍不完善,公民機(jī)會不平等問題仍然存在

改革開放以來,我國積極推進(jìn)社會平等建設(shè),并以公平正義為指導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但是也應(yīng)當(dāng)看到,我國并未全面形成推進(jìn)機(jī)會平等的制度體系,導(dǎo)致分配不公、教育不公、醫(yī)療不公等機(jī)會不平等問題時(shí)有發(fā)生,影響了社會的和諧穩(wěn)定。

市場競爭的機(jī)會不平等。我國在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在許多機(jī)會不平等問題,如在市場競爭過程中,部分行業(yè)和領(lǐng)域存在國有企業(yè)壟斷市場、行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高、行政許可審批過多、民營企業(yè)競爭機(jī)會不平等、地方保護(hù)主義嚴(yán)重等機(jī)會不平等問題。此外,一些政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位等“優(yōu)勢部門”有著強(qiáng)烈的排外色彩,并利用手中的特權(quán)和資源排擠民營企業(yè),這顯然違背了市場競爭的機(jī)會平等性。

收入分配的機(jī)會不平等。當(dāng)前,我國尚未完全形成科學(xué)、公正的收入分配制度,在收入分配過程中存在初次分配制度不合理、再分配制度缺乏公平、第三次分配制度缺失等問題,這些導(dǎo)致公民收入分配的機(jī)會不平等。比如,在初次分配中,農(nóng)村剩余勞動力的勞動報(bào)酬很低,但是壟斷企業(yè)工資過高,有些部門憑借“行政權(quán)力”“壟斷地位”獲取了許多額外收益。在再分配領(lǐng)域,政府并未很好地規(guī)范各種非法收入和灰色收入,且公共服務(wù)財(cái)政投入不足,這些都導(dǎo)致了公民收入分配的機(jī)會不平等問題。

社會領(lǐng)域的機(jī)會不平等。在長期發(fā)展中,我國形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,在這種體制下國家對農(nóng)民“多取少予”,并通過價(jià)格剪刀差制度、財(cái)稅金融制度、社會保障制度、戶籍制度等將城市和農(nóng)村分成了兩個(gè)較為隔離的社會,從而產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。當(dāng)前,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域都存在一些機(jī)會不平等問題,以基礎(chǔ)教育為例,地方政府往往將教育資源投入城市教育和重點(diǎn)學(xué)校,導(dǎo)致農(nóng)村教育、普通學(xué)校發(fā)展滯后,從而產(chǎn)生了教育機(jī)會不均等。再如,社會地位較高的家庭往往能夠?yàn)樽优畡?chuàng)造更好的教育環(huán)境,使子女在受教育方面獲得更多的發(fā)展優(yōu)勢;在重男輕女、男尊女卑等思想的影響下,男生往往比女生獲得的家庭教育資源更多。同時(shí),在社會保障方面,當(dāng)前我國的社會保障制度還不夠完善,城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同階層的社會保障差別較大,有些弱勢群體仍舊缺乏基本的生活保障和醫(yī)療保障。此外,戶籍制度、單位性質(zhì)、行政級別、人事檔案等社會身份仍存在,有關(guān)部門總是按照這些社會身份制定社會資源分配規(guī)則,形成了許多制約社會流動的制度性障礙,從而直接影響著公民發(fā)展機(jī)會的平等性。

完善民主權(quán)利制度、市場經(jīng)濟(jì)體制和以公正為核心的社會制度,是推進(jìn)公民機(jī)會平等的重要路徑

完善民主權(quán)利制度是實(shí)現(xiàn)公民機(jī)會均等的重要途徑。對社會成員而言,機(jī)會平等首先表現(xiàn)為政治方面的機(jī)會平等,如平等的政治參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。同時(shí),只有讓公民平等地參與到政治活動中,讓公民充分發(fā)表自己的利益訴求,才能有效解決教育不公、就業(yè)不公等各種機(jī)會不平等問題。因而,應(yīng)堅(jiān)持以人為本的基本原則,不斷完善民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等制度,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等,使公民能夠平等地參與政治事務(wù)和社會管理。此外,還應(yīng)有序推進(jìn)公民政治參與,使公民能夠平等地參與政治活動、表達(dá)自己的利益訴求、維護(hù)自己的合法權(quán)益。

以機(jī)會均等完善市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前,我國在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中仍存在許多機(jī)會不均等問題,黨的十九大報(bào)告提出要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。為此,應(yīng)積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè),嚴(yán)厲打擊行業(yè)壟斷、部門壟斷等壟斷行為,為每個(gè)市場主體都提供平等競爭的機(jī)會;打擊制假販假、盜版侵權(quán)、官商勾結(jié)、暗箱操作等擾亂市場秩序行為,建立公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序;積極推進(jìn)行政審批制度改革,降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻,減少政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),為所有市場主體創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會。此外,還應(yīng)建立全國統(tǒng)一、公平合理的勞動力市場,逐步解決勞動就業(yè)中的戶籍限制、學(xué)歷限制等機(jī)會不平等問題,解決國有企業(yè)、事業(yè)單位、行政部門的就業(yè)機(jī)會不平等問題,為每一個(gè)社會成員都提供公平的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。

建立以公正為核心的社會制度。政府在機(jī)會平等問題上,應(yīng)積極推進(jìn)起點(diǎn)公平,建立健全利于起點(diǎn)公平的制度體系,為社會成員的公平競爭、自由發(fā)展等創(chuàng)造良好條件。首先,推進(jìn)教育機(jī)會平等。在學(xué)校教育方面,政府應(yīng)積極發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè),消除城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在義務(wù)教育上的差距,促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展均等化。建立機(jī)會均等的高考制度、就業(yè)制度,使每個(gè)社會成員都擁有公平的發(fā)展機(jī)會。其次,將農(nóng)村社會保障制度建設(shè)作為推進(jìn)公民機(jī)會平等的重點(diǎn),逐步消除城鄉(xiāng)二元體制性障礙。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等各項(xiàng)社會保障制度,不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面,使社會成員病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等。比如,應(yīng)完善國家為主、企業(yè)補(bǔ)充、個(gè)人參與相結(jié)合的多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;健全居民失業(yè)保險(xiǎn)制度,不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,以提高失業(yè)保險(xiǎn)的基金使用率;將合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度結(jié)合起來,不斷擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療制度的適用范圍。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā),建立科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以更好地解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題;健全工傷保險(xiǎn)制度與大病保障機(jī)制,為社會成員提供“低水平,廣覆蓋”的社會養(yǎng)老保險(xiǎn);將社會保障制度與就業(yè)制度結(jié)合起來,將失業(yè)保險(xiǎn)與“低保”待遇相掛鉤,以更好地促進(jìn)社會成員再就業(yè)。

社會制度對社會成員的平等觀念塑造具有重要意義,能夠影響公民的目標(biāo)、追求、性格以及他們的生活前景和自由發(fā)展的可能性,決定著人們以何種形式實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等。但是,在社會發(fā)展中,機(jī)會平等是不可能自覺產(chǎn)生的,需要用公平公正的社會制度來保障。為此,政府應(yīng)以機(jī)會平等為基本價(jià)值理念,積極推進(jìn)以機(jī)會均等為價(jià)值內(nèi)核的社會制度建設(shè),為社會成員創(chuàng)造平等的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)會,使得不同出身和背景的人都能獲得平等的發(fā)展機(jī)會。

(作者為西安工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院講師)

【注:本文系西安工程大學(xué)校哲社項(xiàng)目“法治視野下行政糾紛的非訴解決方式研究——以行政復(fù)議的準(zhǔn)司法化為中心”(項(xiàng)目編號:2016ZXSK35)的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①吳忠民:《中國現(xiàn)階段機(jī)會平等問題分析》,《科技導(dǎo)報(bào)》,2000年第9期。

②李海濤、楊義芹:《公平正義的時(shí)代內(nèi)涵及其制度保障》,《求索》,2016年第6期。

責(zé)編/孫娜  周小梨(見習(xí))    美編/于珊

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