哈爾濱海關(guān)關(guān)區(qū)工作會議現(xiàn)場

人民論壇訊（申曉嬌）黑龍江地處我國對俄開放的最前沿，口岸通關(guān)是外貿(mào)進出口的關(guān)鍵節(jié)點，也是黑龍江企業(yè)最盼望提高效率的環(huán)節(jié)之一。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年12月，黑龍江省口岸出口整體通關(guān)時間0.60小時，比2017年壓縮80.07%，排名全國第1位，超額完成全年壓縮整體通關(guān)時間三分之一的任務(wù)，通關(guān)時效領(lǐng)跑全國。

2018年，黑龍江省進出口總值高達1747.7億元人民幣，比2017年（下同）增長36.4%，高于同期全國進出口增速26.7個百分點；黑龍江省對俄羅斯進出口總值1220.6億元，增長64.7%，高于同期全國對俄進出口增速40.7個百分點。

亮眼的外貿(mào)成績單背后，是哈爾濱海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提效降費，再造服務(wù)流程的生動體現(xiàn)；是堅持解放思想，推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)力改革的不懈求索。

新海關(guān)釋放改革新紅利

2018年4月20日，按照國家機構(gòu)改革的整體部署，原黑龍江出入境檢驗檢疫局統(tǒng)一以哈爾濱海關(guān)名義對外開展工作，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗位實現(xiàn)了統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一對外執(zhí)法，進出口企業(yè)和辦事群眾當(dāng)天就可以感受到關(guān)檢合并后的新流程。以哈爾濱郵局海關(guān)查驗現(xiàn)場為例，在統(tǒng)一上崗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場通關(guān)作業(yè)流程進行優(yōu)化整合，原來海關(guān)和檢驗檢疫共有十幾個監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合后，現(xiàn)場作業(yè)流程設(shè)置為6個監(jiān)管環(huán)節(jié)。郵件查驗工作統(tǒng)一在海關(guān)查驗場地進行，統(tǒng)一使用海關(guān)現(xiàn)有的X光機，實施“一屏作業(yè)”，實現(xiàn)了一次查驗、一次放行和對暫扣郵件一次處置。中國郵政速遞物流有限公司黑龍江省電商與物流業(yè)務(wù)分公司運營總監(jiān)張志斌感慨地說，“以往在通關(guān)過程中兩次申報，兩次查驗，現(xiàn)在都變成一次，通關(guān)時間大幅壓縮了，通關(guān)效率顯著提升，對企業(yè)來說受益太大了”。

通過減少口岸通關(guān)環(huán)節(jié)，再造服務(wù)流程，海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫兩大通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性融為一體。2018年6月1日，哈爾濱海關(guān)全面取消《入/出境貨物通關(guān)單》。2018年8月1日，哈爾濱海關(guān)正式啟用新版進出口報關(guān)單，實現(xiàn)原報關(guān)單、報檢單合并為一張新報關(guān)單。整合申報是關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合的歷史性、標志性改革措施，原報關(guān)報檢申報系統(tǒng)整合為一個申報系統(tǒng)，原報關(guān)、報檢共229個申報項目精簡為105個。海關(guān)對進口、出口貨物報關(guān)單和進境、出境貨物備案清單布局結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，版式由豎版改為橫版，紙質(zhì)單證采用普通打印方式，取消套打，不再印制空白格式單證。原報關(guān)報檢單據(jù)單證整合為一套隨附單證、一組參數(shù)代碼，參照國際標準，統(tǒng)一了國別（地區(qū)）、港口、幣制等8個原報關(guān)、報檢共有項的代碼。“以往在通關(guān)過程中，我們企業(yè)要分別通過報關(guān)、報檢不同的系統(tǒng)分別申報、上傳。在整合申報實施后，我們只需通過申報界面一次錄入，即可同時完成報關(guān)和報檢的數(shù)據(jù)申報，節(jié)省了人力，節(jié)約了時間，進一步簡化了企業(yè)通關(guān)手續(xù)，節(jié)約了運行成本。”黑河晟運國際貨運代理有限公司經(jīng)理程瑞琳介紹說。

提升通關(guān)效率 與時間賽跑

為進一步提升通關(guān)效率，哈爾濱海關(guān)出實招、出真招、出硬招，打響了一場與時間賽跑的攻堅戰(zhàn)。2018年8月，哈爾濱海關(guān)關(guān)長、黨組書記盧厚林上任伊始，利用不到兩個月的時間深入哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、黑河、佳木斯、大興安嶺等重點城市和口岸進行實地調(diào)研，累計行程上萬公里，就“如何進一步提升通關(guān)效率、促進外貿(mào)發(fā)展”考察企業(yè)生產(chǎn)車間，召開座談會，聽取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，現(xiàn)場征求意見、現(xiàn)場辦公答疑、現(xiàn)場解決問題，為企業(yè)開拓國際市場“把脈支招”。在2019年全省“兩會”期間，盧厚林關(guān)長以省人大代表的身份圍繞如何解放思想促進高質(zhì)量發(fā)展、促進龍江全方位開放等方面提出一系列方案和建議，為提升口岸整體通關(guān)時間、優(yōu)化口岸營商環(huán)境貢獻海關(guān)智慧。

哈爾濱海關(guān)把口岸提效降費工作作為一項重大政治任務(wù)，研究制定了《哈爾濱海關(guān)落實口岸提效降費工作推進方案》，按照方案分工，明確目標任務(wù)，落實責(zé)任分工，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗、要求到位、落實到底。研究制定了《哈爾濱海關(guān)壓縮貨物通關(guān)時間指導(dǎo)意見》，提出了21條壓縮貨物通關(guān)時間的具體措施，通過優(yōu)化整合業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，落實“提前申報”“先放后檢”“先放后稅”等12項改革舉措，口岸通關(guān)時間大幅壓縮。海關(guān)相關(guān)職能部門和全省各通關(guān)現(xiàn)場均指定專人負責(zé)對稅款繳納、貨物查驗、放行結(jié)關(guān)等各通關(guān)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，定期形成清單，對存在的問題及時解決處理。進一步梳理簡化業(yè)務(wù)流程，海關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅、風(fēng)險、稽查、緝私等部門組織對各項業(yè)務(wù)工作進行清理核查，完善制度和監(jiān)控體系建設(shè)，提高工作效率。積極推動全國通關(guān)一體化改革，黑龍江省內(nèi)企業(yè)可自主選擇在全國任意一個海關(guān)無障礙開展業(yè)務(wù)。加快自主改革步伐，根據(jù)黑龍江省內(nèi)隸屬海關(guān)單位點多、線長、面廣的特點，依托省內(nèi)中心城市開展業(yè)務(wù)集中核批，實現(xiàn)“全省通受、統(tǒng)一審批”，“一網(wǎng)通辦”關(guān)檢業(yè)務(wù)。推進“自主申報、自行繳稅”。企業(yè)“自報自繳”改革全面推開。企業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的自主性更強、更加靈活自由。2018年“自報自繳”業(yè)務(wù)從進口擴大到出口領(lǐng)域，關(guān)區(qū)“自報自繳”應(yīng)稅報關(guān)單占比為80.8％，位于全國前列。

優(yōu)化營商環(huán)境 給企業(yè)帶來滿滿的獲得感

問冷暖、聽意見、解難題，增強企業(yè)發(fā)展后勁。定期召開重點進出口企業(yè)座談會，收集企業(yè)便利通關(guān)、保金保函優(yōu)惠政策等9個方面疑難問題并予以解決。針對企業(yè)資金鏈短、融資難等突出問題，與農(nóng)行省分行、人保財險省分公司簽署“銀關(guān)保”合作備忘錄，省內(nèi)1000余家中小型進出口企業(yè)能夠通過“銀關(guān)保”獲得銀行保函，享受集中匯總征稅等政策實惠。首次引入以保險產(chǎn)品作為海關(guān)稅款擔(dān)保改革的新嘗試，企業(yè)憑借保險公司出具的“關(guān)稅保證保險單”，可以在貨物通關(guān)時享受“先放后稅”的便利。配合哈爾濱綜保區(qū)積極開展招商引資工作，主動宣講海關(guān)保稅、信用管理等優(yōu)惠政策，對科研單位、內(nèi)外資項目、重大技術(shù)裝備企業(yè)調(diào)研座談、政策宣講，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。加大自主性改革力度，依托省內(nèi)中心城市，建設(shè)核批中心，實現(xiàn)業(yè)務(wù)核批“全省通受、統(tǒng)一審批”。哈飛、哈汽輪機、哈電、大慶沃爾沃等企業(yè)反映，海關(guān)核批周期更短，稅收政策利用率從原來不到50%直線提升到現(xiàn)在的95%，減免擔(dān)保金釋放了資金流壓力，不僅少跑腿，成本也降得更多。

打造貿(mào)易新增長點、新業(yè)態(tài)、新通道。立足黑龍江省對俄合作優(yōu)勢，助力我省農(nóng)業(yè)“走出去”，指導(dǎo)建成黑龍江省9個進境糧食口岸，服務(wù)境外種植糧食、飼草回運進口，2018年進口俄糧90.3萬噸，同比增長76.2%，其中進口大豆80.3萬噸，同比增長60.1%。推動雜糧雜豆、禽肉、生鮮乳等產(chǎn)品加快準入進程。積極溝通總署取得政策支持，保證俄優(yōu)質(zhì)飼草順暢回運，助力黑龍江省“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)；助力開放要素平臺建設(shè)，支持中俄同江鐵路大橋、黑河公路大橋建設(shè)，對橋頭口岸監(jiān)管區(qū)建設(shè)提出合理化建議，積極為省政府提供貨運量預(yù)測分析。為中俄東線管輸天然氣工程開辟通關(guān)“綠色通道”，兩條管道穿江工程順利完工。推動牡丹江保稅物流中心（B型）通過國家驗收。促成跨境電商一般出口、網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)和直購進口業(yè)務(wù)分別在綏芬河、哈爾濱兩地順利開展；為北美直航貨運包機“量身定做”監(jiān)管方案，抽調(diào)骨干提供24小時預(yù)約服務(wù)，確保首航成功，并積極支持北美直航貨運包機常態(tài)化運營。

哈爾濱海關(guān)關(guān)長、黨組書記盧厚林表示，哈爾濱海關(guān)將按照黑龍江省委省政府的工作部署，主動對接落實國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在新的起點上堅持解放思想，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，通過一系列改革舉措，讓新海關(guān)制度的紅利持續(xù)釋放，實現(xiàn)把關(guān)提效、服務(wù)提質(zhì)、通關(guān)提速、能力提升，為打造我國向北開放的重要窗口，推進龍江全面振興全方位振興做出哈爾濱海關(guān)人應(yīng)有的貢獻。