通過(guò)制度調(diào)整協(xié)調(diào)社會(huì)內(nèi)部的各種關(guān)系，提高國(guó)家與社會(huì)的雙重能力，齊心合力應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)——

核心觀點(diǎn)

●需要注意的是，中國(guó)本身的結(jié)構(gòu)、所處的歷史階段以及所從事的現(xiàn)代化和融入世界的事業(yè)為這些風(fēng)險(xiǎn)的放大提供了條件。

●要提高個(gè)人、組織的公共責(zé)任感、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，使之在行為廣度和強(qiáng)度提高的同時(shí)，也能提高行為和決策的理性程度。

習(xí)近平總書(shū)記在剛剛結(jié)束的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中，全面分析了中國(guó)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，提出全黨全社會(huì)要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

改革開(kāi)放給中國(guó)帶來(lái)了巨大變化，但也產(chǎn)生了新風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)體制的自我調(diào)整和社會(huì)能力的提升來(lái)積極應(yīng)對(duì)。一方面，對(duì)外開(kāi)放，使中國(guó)與世界緊密地聯(lián)系起來(lái)，改變了中國(guó)所處的環(huán)境，在獲得收益的同時(shí)，也增加了包括國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)升溫在內(nèi)的諸多不確定性；另一方面，改革是一個(gè)激活市場(chǎng)和社會(huì)主體，擴(kuò)展和增強(qiáng)其自主性和決策權(quán)的過(guò)程。按照風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)歸根到底是人為風(fēng)險(xiǎn)，任何一種決策都既是對(duì)不確定性的回應(yīng)，也可能是新的不確定性的來(lái)源，衍生出新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，改革開(kāi)放也會(huì)帶來(lái)多元化的風(fēng)險(xiǎn)主體和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。這種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)完全不同于傳統(tǒng)社會(huì)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。即便與其他現(xiàn)代化國(guó)家相比，中國(guó)也由于規(guī)模大，內(nèi)部復(fù)雜，多重轉(zhuǎn)變，有著更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

從風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)生的八個(gè)方面深刻變革

按照風(fēng)險(xiǎn)主題的轉(zhuǎn)化，我們可以大致把改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的發(fā)展劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始到1993年《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的頒布，主題是市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)造和市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的衍生。在這個(gè)階段，農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、個(gè)人逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也成為風(fēng)險(xiǎn)的主體。第二個(gè)階段從1994年到2002年，主題是體制改革的深化以及體制風(fēng)險(xiǎn)/社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的明顯化。在這個(gè)階段，社會(huì)政治領(lǐng)域改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的問(wèn)題進(jìn)一步暴露出來(lái)。面對(duì)包括社會(huì)收入差距拉大、脆弱群體增加等諸多新的社會(huì)問(wèn)題或者說(shuō)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，自身改革的局限也使得體制本身成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。在這個(gè)階段，1997年發(fā)生的金融危機(jī)被稱(chēng)為全球化進(jìn)程中第一次危機(jī)，也使中國(guó)首次感受到了全球風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，不僅增強(qiáng)了政府與公眾對(duì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，也推動(dòng)了該領(lǐng)域的改革。第三階段從2003年SARS危機(jī)出現(xiàn)一直到目前。主題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衍生出的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)的明顯化以及全球化進(jìn)程推進(jìn)所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)的突出。在SARS危機(jī)的推動(dòng)下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)的跨國(guó)傳播得到了社會(huì)的普遍重視。2008年全球金融危機(jī)，充分暴露了以政府為中心治理體系的普遍性缺點(diǎn)。全球氣候變化、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的日益突出，將各國(guó)的利益更緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)也挑戰(zhàn)著國(guó)家平衡國(guó)內(nèi)治理與全球治理關(guān)系的能力。

在風(fēng)險(xiǎn)主題轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，中國(guó)的社會(huì)也發(fā)生了八個(gè)方面的深刻變革：從控制型社會(huì)向自主型社會(huì)轉(zhuǎn)變；從分割靜態(tài)的社會(huì)向流動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)變；從整體性社會(huì)向多元社會(huì)轉(zhuǎn)變；從封閉孤立的社會(huì)向全面開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)的社會(huì)向消費(fèi)的社會(huì)轉(zhuǎn)變；從國(guó)家財(cái)富的社會(huì)向個(gè)人財(cái)富的社會(huì)轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)型社會(huì)向社會(huì)可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變；從低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使得中國(guó)社會(huì)作為超大規(guī)模復(fù)雜社會(huì)的特點(diǎn)更為明顯。

中國(guó)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征

習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。從風(fēng)險(xiǎn)角度看，與許多國(guó)家相比，中國(guó)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是盡管隨著現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，現(xiàn)代意義的風(fēng)險(xiǎn)大量出現(xiàn)，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在許多地方依然占主導(dǎo)地位，所以傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在；二是盡管技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中的主要類(lèi)型，但是由于中國(guó)在進(jìn)行著現(xiàn)代化的同時(shí)，也進(jìn)行著體制改革，所以體制風(fēng)險(xiǎn)中既有過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)也有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。除了多種風(fēng)險(xiǎn)共存并大量涌現(xiàn)外，更需要注意的是，中國(guó)本身的結(jié)構(gòu)、所處的歷史階段以及所從事的現(xiàn)代化和融入世界的事業(yè)為這些風(fēng)險(xiǎn)的放大提供了條件。

具體而言，當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)有這么幾個(gè)主要特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源日益多樣化，風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)不斷增加；社會(huì)的快速變遷導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素的大量增加。這些因素盡管不是風(fēng)險(xiǎn)源，但是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的“加速器”和“擴(kuò)散器”；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)觀念不斷增強(qiáng)，既推動(dòng)著風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展，也成為誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)恐慌的因素；風(fēng)險(xiǎn)影響的普遍性和應(yīng)對(duì)的不平等并存。