【摘要】政府誠信是政府合法性的基礎，是加快轉變政府職能、提升政府公信力的必然要求，是社會信用體系建設的重要組成部分。進入新時代，為適應經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求，要圍繞轉變政府職能、加強制度創(chuàng)新、堅持依法行政、創(chuàng)新行政管理方式、轉變工作作風等方面，推進地方政府誠信建設。

【關鍵詞】地方政府 誠信建設 社會信用體系 解放思想 體制機制

【中圖分類號】D035.5 【文獻標識碼】A

加強政府誠信建設，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵環(huán)節(jié)，是提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設的重要組成部分。作為中央政策的執(zhí)行者和落實者，地方政府的誠信度直接影響著政策的執(zhí)行程度和實施成效。然而，地方政府運行中存在著政策缺乏穩(wěn)定性持續(xù)性、執(zhí)行過程透明度不高、相關制度機制不健全和效能低下作風浮夸等不誠信的現(xiàn)象，這嚴重制約了我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，加強地方政府誠信建設，是一項重要而緊迫的時代課題。

新時代加強地方政府誠信建設的重要意義

建設誠信政府是提升政府公信力的題中之義，是政府治理能力的最根本體現(xiàn)。一個地區(qū)要保持社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府公信力是最關鍵的環(huán)節(jié)，如果政府失去誠信，政府的權威就會大打折扣。我國歷史上有商鞅“立木取信”而變法成功，和周幽王“烽火戲諸侯”而國破家亡的歷史經(jīng)驗教訓，正反兩方面的典型案例充分說明了政府誠信，以及提升政府公信力的重要意義。

推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”和“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的重大論斷。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，而上層建筑又對經(jīng)濟基礎具有一定的反作用，二者的關系說明推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實要求需要良好的政府作保障。誠信政府可以為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供比較完善的法律制度、新的體制機制等動力支持，以及更好的服務、更加公平公正的市場環(huán)境和守法誠信的社會環(huán)境?？傊?，誠信政府可以為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供一系列保障。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。建設誠信政府能進一步優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境包括一個地區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面，硬環(huán)境包括地理區(qū)位、自然生態(tài)、交通物流、產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施、人力資源等物質性要素；而軟環(huán)境則包括政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、科技環(huán)境、社會人文環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境等非物質性要素。當前個別地方政府誠信缺失現(xiàn)象仍然存在，需持續(xù)推進政府誠信建設。政府誠信建設是一個地區(qū)營商環(huán)境建設的重要支撐，沒有誠信作基礎，營商環(huán)境很難得到優(yōu)化。

持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，以高壓反腐態(tài)勢推動廉政建設和反腐敗斗爭不斷走向深入。十九大又提出要把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設全過程。當前我國的政治生態(tài)已經(jīng)有了明顯好轉，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)正在形成。政府作為黨的意志的執(zhí)行者和黨的方針政策的落實者，誠信政府建設是優(yōu)化政治生態(tài)的內在要求，因此，應推動優(yōu)化政治生態(tài)與誠信政府建設相統(tǒng)一。

解放思想，創(chuàng)新制度，加快推進地方政府職能轉變

深入解放思想，加快推進政府職能轉變。思想是行動的先導，解放思想是黨的政治理論品格，也是新時代加強地方政府誠信建設的動力源泉。推進政府職能轉變是行政管理體制改革的核心，也是加強地方政府誠信建設的關鍵。當前政府職能轉變的主要方向是“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義”，主要任務是“放管服”改革，重點是“圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能”。要切實推進政府轉變職能，必須深入解放思想，努力破除各級政府殘留的因循守舊、固步自封、以官為本、多諾少信等思想觀念，牢固樹立改革創(chuàng)新、開拓進取、服務為民、重信守諾等符合新時代發(fā)展要求的新思想新理念。

加強制度創(chuàng)新，著力完善體制機制。體制機制短板是制約一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。體制機制短板體現(xiàn)在行政審批制度改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革、財政管理體制改革、投資體制改革及金融體制改革等多個方面，這些方面的改革觸及利益多、難度大，有的已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段。此外市場配置資源制度也需要加強創(chuàng)新與完善，強化監(jiān)管，防止在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易和公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域出現(xiàn)腐敗問題。如在工程建設方面，需要進一步完善招標投標法律制度，規(guī)范招標投標活動；在土地使用權出讓方面，需要進一步完善公開競爭出讓建設用地使用權制度；在政府采購方面，需要進一步創(chuàng)新與完善采購運行機制，等等。總之，通過加強制度創(chuàng)新，著力完善體制機制，可以為地方政府誠信建設提供制度保障。

依法行政，提升效能，讓政府服務更加便民

堅持依法行政，規(guī)范行政權力運行，依法行政是依法治國的內在要求。堅持依法行政也是建設法治政府的基本要求。黨的十八屆四中全會提出到2020年基本建成法治政府的目標，而現(xiàn)代誠信政府必然是法治型的政府，二者是內在統(tǒng)一的關系。通過加強政府法治建設，可以將政府權力置于法治的軌道上運行，從而更好地制約和監(jiān)督行政權力，防止腐敗行為發(fā)生。堅持依法行政意味著第一要建立健全依法行政制度體系，填補制度空白，彌補制度漏洞；第二要深入推進政府機構改革，加快推進政府職能、機構、職權、職責法定化；第三要深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法；第四要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為；第五要強化對行政權力的制約和監(jiān)督，形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系；第六要全面推進政務公開，創(chuàng)新政務公開方式，推進政務公開信息化。

創(chuàng)新行政管理方式，提高政府行政效能。新時代的政府誠信建設需要不斷創(chuàng)新政府行政管理方式，提高政府行政效能。誠信，不僅意味著要在主觀意愿上有誠實守信的意識表達，還要在客觀實際上有信守諾言的結果體現(xiàn)。這就要求政府必須具備誠信的能力，也就是要不斷提高自己的治理能力和水平，以適應和滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對政府的要求。當前創(chuàng)新政府行政管理方式的重點是進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進政府服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革 。“一網(wǎng)”即政務服務一網(wǎng)通辦。“一門”即群眾辦事“只進一扇門”。“一次”即群眾辦事“最多跑一次”。“一網(wǎng)一門一次”是以“整合”促“便捷”、以“集成”提“效能”、以“創(chuàng)新”促“精簡”、以共享筑根基，從而打破信息孤島，讓政府服務更加便民。

此外，轉變工作作風，建設一支具有實干擔當精神的干部隊伍。新時代的領導干部需要有新時代的精神風貌。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“實干”與“擔當”。只有實干，才能成就事業(yè)；只有擔當，才能大有作為。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛樘岢雒鞔_要求。新時代加強政府誠信建設必須建立寬嚴相濟的管理機制，充分調動和激發(fā)干部隊伍的干事熱情，轉變工作作風，建設一支具有實干擔當精神的干部隊伍。

（作者為中共阜新市委黨校市情研究中心副教授）

【參考文獻】

①《習近平總書記調研東北三省并主持召開深入推進東北振興座談會紀實》，《人民日報》，2018年9月30日。

②《國務院印發(fā)<關于加強政務誠信建設的指導意見>》,新華網(wǎng)，2016年12月30日。

責編/陳楠 美編/李月敏

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