【摘要】推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，為有效加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，還需要改善農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，理順“村兩委”關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】“村兩委” 基層黨組織 組織建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。這無(wú)疑是對(duì)農(nóng)村基層黨組織作用的重要肯定和深切期待。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力直接影響著黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的效果，因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力是農(nóng)村基層黨建工作必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力的時(shí)代價(jià)值

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力是農(nóng)村基層黨建工作的主要內(nèi)容之一，不僅有助于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，也有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還有助于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，有助于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織承擔(dān)著重要職責(zé)，在農(nóng)村各類(lèi)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意義重大。農(nóng)村基層黨組織是我們黨的細(xì)胞，倘若農(nóng)村基層黨組織凝聚力不強(qiáng)、戰(zhàn)斗力不足，便會(huì)影響黨的肌體的健康，從而使黨失去威信，進(jìn)而動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要想真正得到廣大農(nóng)民群眾的支持，農(nóng)村基層黨組織就必須堅(jiān)持以人民為中心，善于傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的聲音，深入了解農(nóng)民群眾的困難，積極順應(yīng)農(nóng)民群眾的期待，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，保障農(nóng)民群眾的切身利益。唯有如此，才能夠強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗力，為黨營(yíng)造良好的執(zhí)政環(huán)境。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2017年，我國(guó)農(nóng)村常住人口數(shù)量仍然高達(dá)5億7661萬(wàn)人。因此，農(nóng)村仍是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力具有較強(qiáng)的社會(huì)性，影響著農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展方面具有重要意義。就凝聚途徑而言，價(jià)值凝聚是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力的重要途徑。而農(nóng)村社會(huì)價(jià)值凝聚的主要內(nèi)容便是確保廣大農(nóng)民群眾了解黨的執(zhí)政理念，踐行黨提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)而為和諧社會(huì)的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。就凝聚主體而言，農(nóng)村基層黨員干部是提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力的關(guān)鍵主體。農(nóng)村基層黨員干部一般都來(lái)自農(nóng)村各領(lǐng)域，同時(shí)也是各領(lǐng)域中的優(yōu)秀分子，相較一般農(nóng)民群眾而言具有更高的思想政治覺(jué)悟，在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾過(guò)程中更加理性，是和諧農(nóng)村建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。因此，提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力，發(fā)揮農(nóng)村黨員先進(jìn)性，能夠有效促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，有助于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富，是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)光榮使命，同時(shí)也能夠夯實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織凝聚力的強(qiáng)弱，在較大程度上取決于其滿(mǎn)足農(nóng)民群眾物質(zhì)需求的程度。而農(nóng)民群眾物質(zhì)需求滿(mǎn)足程度的提升需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹落實(shí)。因而，農(nóng)村基層黨組織凝聚力的提升過(guò)程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)過(guò)程始終保持著同頻共振。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織還是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要作用。

應(yīng)從增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)、緊抓反腐倡廉建設(shè)、激發(fā)農(nóng)民群眾的政治參與積極性、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等方面優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境

第一，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，提升組織凝聚力。農(nóng)村基層黨員干部需要牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，積極學(xué)習(xí)和貫徹中央和省級(jí)重要會(huì)議文件精神，加強(qiáng)政治理論知識(shí)的儲(chǔ)備；將群眾路線視為生命線，將農(nóng)民群眾的利益擺在第一位，與農(nóng)民群眾心往一處想、勁往一處使；要做好“里子工程”，拋棄“面子工程”，注重“民生工程”，粉碎“形象工程”。

第二，反腐倡廉常抓不懈，轉(zhuǎn)變作風(fēng)取信于民。需要完善農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加快實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)。完善法律與規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職權(quán)界限，對(duì)于違法違規(guī)行為，一查到底，一查到頂，嚴(yán)肅處理，決不姑息。加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，提升“三資”管理的規(guī)范性，全面清除腐敗“溫床”，改善農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境。

第三，激發(fā)農(nóng)民群眾的政治參與積極性，保障農(nóng)村政治生態(tài)的健康運(yùn)行。上級(jí)黨委與政府需要堅(jiān)持“有所不為”，避免過(guò)多干涉農(nóng)村選舉，而應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾真正感受到政治參與的成就感。上級(jí)黨委與基層黨組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村社會(huì)治理，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到政治參與關(guān)系到切身利益，提升農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，使農(nóng)民群眾自覺(jué)參與民主監(jiān)督事務(wù)，激勵(lì)農(nóng)民群眾為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。其一，鼓勵(lì)具有實(shí)用技能的打工回鄉(xiāng)青年、青年企業(yè)家以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、思想政治覺(jué)悟較高的且細(xì)致耐心的女性進(jìn)入基層黨員隊(duì)伍，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村黨員干部宣傳隊(duì)伍注入新的活力。其二，優(yōu)化黨員發(fā)展工作。考察新人必須依據(jù)規(guī)章制度執(zhí)行，確保寧缺毋濫；及時(shí)將發(fā)展過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行公示，接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督與檢舉；加強(qiáng)組織考察，嚴(yán)格守好基層黨組織入門(mén)關(guān)，確保發(fā)展的黨員能夠不辱使命，真心實(shí)意為農(nóng)民群眾謀福利。其三，選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，繼續(xù)拓寬選拔渠道，不僅采用傳統(tǒng)的上級(jí)委派制，也可以由基層黨組織從本地的黨員隊(duì)伍中提拔；完善選拔標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考察候選人的文化知識(shí)素養(yǎng)，也要考察候選人的實(shí)踐應(yīng)用能力、吃苦耐勞能力。同時(shí)，保障好人才薪資福利待遇，消除其后顧之憂(yōu)，使其全身心投入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

理順“村兩委”關(guān)系，確保二者權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力

“村兩委”是農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)基層工作的組織者與實(shí)施者，二者之間的關(guān)系和諧與否，直接影響到農(nóng)村基層黨組織凝聚力的強(qiáng)弱。因此，必須理順“村兩委”關(guān)系，確保二者權(quán)責(zé)明確，從而使二者能夠各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作。

第一，優(yōu)化現(xiàn)有法律規(guī)章制度，尤其是需要對(duì)含糊不清的地方進(jìn)行明確，盡可能避免“村兩委”在基層工作中存在權(quán)力沖突，明確“村兩委”的職能界限與工作流程。此外，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善“村兩委”的選人用人、考核以及監(jiān)管制度，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)章制度嚴(yán)肅處理違法違規(guī)者。

第二，建立“村兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，一旦二者在基層事務(wù)決策過(guò)程中出現(xiàn)分歧，可以提請(qǐng)“村兩委”聯(lián)席會(huì)議制定初步解決方案，并及時(shí)向農(nóng)民群眾公布，征集意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)討論后，由“村兩委”聯(lián)席會(huì)議提出最終方案。在這一過(guò)程中，“村兩委”僅享有提案權(quán)，最終決策權(quán)掌握在村民群眾手中，而決策的具體落實(shí)則由村委會(huì)負(fù)責(zé)，村支部與“村兩委”聯(lián)席會(huì)議成員負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第三，健全匯報(bào)與請(qǐng)示制度。村支部是農(nóng)村各種組織與各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，因此，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向村支部匯報(bào)工作計(jì)劃與進(jìn)展，在實(shí)施事關(guān)農(nóng)民與農(nóng)村的重大改革問(wèn)題時(shí)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示村支部。匯報(bào)與請(qǐng)示制度的健全，有助于進(jìn)一步理順“村兩委”的關(guān)系，使得“村兩委”能夠更加協(xié)調(diào)、高效地服務(wù)農(nóng)民群眾。

（作者為湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)政治信任的邏輯及其建構(gòu)——一種政治主體間關(guān)系的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJA710072）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周忠麗、周義程：《利益、組織與價(jià)值：農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化的三維解釋框架》，《行政論壇》，2017年第24期。

責(zé)編/谷漩 美編/史航

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