【摘要】中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，面臨著土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、基礎設施不完善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后以及鄉(xiāng)村治理成效不明顯等階段性發(fā)展難題。要如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷深化美麗鄉(xiāng)村建設、挖掘培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、加強人才隊伍建設，探索一條具有中部特色的鄉(xiāng)村振興之路。

【關鍵詞】中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  美麗鄉(xiāng)村建設    【中圖分類號】F320.3    【文獻標識碼】A

中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義

我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)域的劃分客觀上存在著三個明顯差異梯度，從東至西呈現(xiàn)梯級依次弱化態(tài)勢。尤其是經(jīng)濟高度發(fā)達、鄉(xiāng)村高度工業(yè)化的東部沿海城市經(jīng)濟帶的農(nóng)村，與廣大的仍然以農(nóng)業(yè)為主的中西部農(nóng)村發(fā)展狀況明顯不一樣。相對于沿海城市經(jīng)濟帶的農(nóng)村地區(qū)， 廣大中西部地區(qū)農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種植業(yè)， 農(nóng)村土地很少用于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)民進城， 農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。但中部地區(qū)人均農(nóng)業(yè)資源少，缺乏區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，再加上政策支持力度不夠等問題，使得其在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，要素非農(nóng)化、土地碎片化、農(nóng)村空心化、環(huán)境污損化等“鄉(xiāng)村病”表現(xiàn)尤為突出。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，計劃部署和實施了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，圍繞農(nóng)民與土地的關系，釋放了很多增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的利好政策，這些顯然為中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢、逐步補齊發(fā)展短板、扭轉(zhuǎn)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展失衡問題提供了重大機遇。

中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性難點探析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴大，但土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，除山西外，中部其余五省家庭耕地流轉(zhuǎn)比重均超過全國平均水平。大量青壯年外出務工、種糧比較效益降低以及農(nóng)業(yè)機械化程度提升，是目前促進土地流轉(zhuǎn)的重要因素。雖然中部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)總量穩(wěn)步增長，但土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從流轉(zhuǎn)主體上看，參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體以普通農(nóng)戶、種植大戶為主，公司和農(nóng)村合作社比例偏低。從規(guī)模效益上看，農(nóng)業(yè)大戶耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模多在百畝以下，由于受知識和農(nóng)業(yè)技術水平等限制，種植的作物以傳統(tǒng)糧食作物為主，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品偏少，收益不高。

美麗鄉(xiāng)村建設初見成效，但面臨提檔升級問題。美麗鄉(xiāng)村建設工作開展以來，中部六省都在積極打造美麗鄉(xiāng)村建設示范點，不少鄉(xiāng)村的硬件設施發(fā)生了質(zhì)的變化。但中部地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設工作與東部地區(qū)差距仍十分明顯。具體表現(xiàn)為：一是多數(shù)地方的美麗鄉(xiāng)村建設仍處在人居環(huán)境改善的初級階段，對于難度較大的工作，如污水處理、河湖清污、空心村治理等工作推進緩慢。二是美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)生動力不足。美麗鄉(xiāng)村建設的主體應該是農(nóng)民，但現(xiàn)實中往往是能申請到美麗鄉(xiāng)村試點的鄉(xiāng)村，依靠財政專項資金的支持，農(nóng)村基礎設施建設較快，而專項資金畢竟有限，用于后期基礎設施的維護管理經(jīng)費僅靠財政撥款難以為繼，這也導致一些地方的美麗鄉(xiāng)村建設工作成了應付檢查的短期化、突擊式、運動式的整改活動。而對于多數(shù)沒有申請到專項資金的鄉(xiāng)村，道路坑洼、垃圾隨處堆放、污水橫流、基礎設施簡陋等仍然是普遍現(xiàn)象。

涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展尚不成熟。目前，中部地區(qū)把涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育與發(fā)展還面臨很多困難。一是發(fā)展理念和思路不明晰，一些不具備生態(tài)資源、交通、文化和產(chǎn)業(yè)等相對優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，盲目開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，導致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。二是土地的制約，中部地區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)，如何盤活農(nóng)村土地資源，也是很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個重要問題。三是支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件設施不完備，當前中部地區(qū)很多鄉(xiāng)村基礎設施并不能達到維持企業(yè)運轉(zhuǎn)或旅游觀光等需要更高要求的水、電、路等基礎設施條件，尤其進入互聯(lián)網(wǎng)時代，農(nóng)村電信基礎設施的缺乏和物流業(yè)的不發(fā)達也阻礙著資本流向鄉(xiāng)村。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移外出總量規(guī)模持續(xù)增長，但農(nóng)民市民化進程緩慢。中部地區(qū)省份是外出務工人口大省，人群遷徙主要是向沿海一線城市流動。綜合考慮社會治理和政府財政負擔等因素，農(nóng)民工落戶最好的選擇是小城鎮(zhèn)，但由于中部地區(qū)縣均規(guī)模偏小，強縣不多，規(guī)模以上企業(yè)在部分縣（市）占比微乎其微，導致部分農(nóng)民工雖在縣城買房，但不能同時實現(xiàn)就業(yè)。對于中部地區(qū)來說，如何有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工市民化仍是鄉(xiāng)村振興面臨的重要問題。

村級治理逐步規(guī)范，但治理效果仍有待提升。近些年，雖然中部村級治理逐步程序化、規(guī)范化，但相較于東部發(fā)達地區(qū)，村民參與村級治理的積極性和主動性還不強。同時，很多農(nóng)村基層組織還存在農(nóng)村干部和黨員隊伍老齡化、斷檔化問題，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱等問題。

中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動中部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高良種和經(jīng)濟作物比例。要積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干”的引導方式，帶動農(nóng)民發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。同時，應配合黨和國家鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略，依據(jù)本地資源稟賦條件建立規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動農(nóng)民增收。

發(fā)揮示范引領作用，推進美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。應結(jié)合實際情況，把一些典型模式和成功經(jīng)驗推廣開來，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設升級為中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工作重點。如在“空心村”治理上，中部一些基層政府探索通過與房主簽訂使用合同，將荒蕪宅基地變?yōu)闃鋱@、菜園等，這樣就形成了造血功能，持續(xù)推進農(nóng)村面貌提升。同時，美麗鄉(xiāng)村建設更要注重以點帶面、協(xié)調(diào)推進，尤其要重點扶持經(jīng)濟落后的村莊，讓建設的福祉更多、更公平地惠及到全體農(nóng)民，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的“貧富差距”。

科學把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，挖掘培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。基于中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實狀況，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能過度追求速度和規(guī)模，而應該在“特色”上下功夫。針對一些有基礎、有優(yōu)勢、成規(guī)模的鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，要深挖主導產(chǎn)業(yè)增值潛力，探索生產(chǎn)服務、電商物流、金融、旅游、健康等與鄉(xiāng)村經(jīng)濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，逐步形成產(chǎn)業(yè)品牌效應和集聚效應。針對多數(shù)沒有產(chǎn)業(yè)基礎的鄉(xiāng)村，要做好產(chǎn)業(yè)扶貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，充分利用當前產(chǎn)業(yè)扶貧的政策與資金，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點，加快推進城鎮(zhèn)化。要實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，必須要有產(chǎn)業(yè)帶動。目前，中部地區(qū)要以縣域政府為主體，有針對性地承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其應根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色主動承接東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展整合。還應努力改善投資環(huán)境，破除行政體制壁壘，進一步簡政放權，加強自身基礎設施建設，盡快實現(xiàn)與東部地區(qū)聯(lián)網(wǎng)。

以育人為關鍵，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村善治離不開人，有選擇、有針對性地育人、留人是鄉(xiāng)村治理的關鍵。要努力拓寬選配鄉(xiāng)村干部的渠道、積極培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、鼓勵鄉(xiāng)賢參與村莊建設。各級政府要完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的配套政策，吸引從鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家、官員、知識分子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，盤活凝聚鄉(xiāng)賢資源。

(作者為中共許昌市委黨校行管教研室講師)

【參考文獻】

①賀雪峰：《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》，2018年第3期。

②周世軍：《我國中西部地區(qū)“三農(nóng)”困境破解：機理與對策——基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化動態(tài)耦合演進》，《經(jīng)濟學家》，2012年第6期。

責編/賈娜    美編/于珊

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