【摘要】從流動(dòng)人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、地域趨勢(shì)和遷移模式等方面來(lái)看，可以分析出我國(guó)流動(dòng)人口變化發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化程度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、社保體系完善與否等因素影響，以此為據(jù)，有利于提升流動(dòng)人口發(fā)展水平。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口  高質(zhì)量發(fā)展  流動(dòng)區(qū)域   

【中圖分類(lèi)號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)的人口流動(dòng)促進(jìn)了人口紅利的實(shí)現(xiàn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，不僅增進(jìn)了撫養(yǎng)家庭的能力，而且促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的積累。我國(guó)自2010年至2018年連續(xù)九年發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），通過(guò)“十二五”和“十三五”期間《報(bào)告》公開(kāi)披露的近七年人口流動(dòng)的數(shù)據(jù)調(diào)查，深入分析我國(guó)流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)，展現(xiàn)了我國(guó)恢宏的流動(dòng)人口發(fā)展歷史，從中也能反映出流動(dòng)人口共享改革發(fā)展成果的理念越發(fā)深入人心。

我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為緩慢下降

2011年—2014年，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模從2.3億增加到2.53億，年均增幅高達(dá)2.5%，2014—2017年，由2.53億降至2.44億，年均降幅為0.89%。“十二五”前四年流動(dòng)人口保持了高速增長(zhǎng)，“十二五”后期至“十三五”期間，流動(dòng)人口處于逐年遞減階段，且減少幅度遠(yuǎn)低于此前的增長(zhǎng)幅度。同樣的，流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤惨?014年為界，經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)和緩慢下降的過(guò)程。

流動(dòng)人口平均年齡增大，年齡結(jié)構(gòu)以“80后”“90后”為主。我國(guó)流動(dòng)人口的平均年齡始終處于不斷增大的過(guò)程，從2011年的約28歲增長(zhǎng)至2016年的29.8歲，六年時(shí)間，增長(zhǎng)了近2歲。隨著時(shí)間的推移，1980年后出生人群逐漸走向工作崗位，占流動(dòng)人口的比例從2011年占比近半成增長(zhǎng)至2017年的65.1%，新生代流動(dòng)人口又可以進(jìn)一步劃分，其中“80后”所占比重為35.5%；其次是“90后”，占24.3%；“00后”和“10后”的占比分別為19.3%和20.9%?？梢哉f(shuō)，曾經(jīng)的“80、90后”的年輕一代已經(jīng)成長(zhǎng)為社會(huì)骨干，扛起了流動(dòng)人口的大旗。

流動(dòng)人口流動(dòng)區(qū)域的多樣化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，依托于制造業(yè)和對(duì)外貿(mào)易構(gòu)建起龐大的用工需求，“孔雀東南飛”成為流動(dòng)人口的時(shí)代印記，近年來(lái)這一態(tài)勢(shì)也在悄然改變。據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)依然是流動(dòng)人口最集中的地方，但占比有所下降，而西部地區(qū)占比有所增長(zhǎng)。與此同時(shí)，以往以“北上廣深”為代表的中心城市對(duì)流動(dòng)人口的吸引力趨于和緩，流動(dòng)人口流向中心城市的比例出現(xiàn)下降，流向非中心城市地區(qū)的比例有所上升?？傮w來(lái)看，流動(dòng)人口在地域上由以往的高度集中轉(zhuǎn)化為相對(duì)分散，在生活工作的地點(diǎn)和方式上都有了更多選擇，地區(qū)差異以及中心城市與非中心城市的吸附力差異逐漸弱化。

流動(dòng)人口遷移模式進(jìn)一步穩(wěn)固。我國(guó)流動(dòng)人口的遷移模式更加穩(wěn)固，人口流動(dòng)演變?yōu)橐约彝閱挝坏恼w遷移為主，從一開(kāi)始的夫妻雙方發(fā)展到攜子女、老人一同遷移，在居住地生活時(shí)間更加長(zhǎng)久，積極融入本地生活的愿望更加迫切。根據(jù)《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2011年流動(dòng)人口在流入地的平均家庭規(guī)模為2.5人，35％的流動(dòng)人口從未參加現(xiàn)居住地舉辦的任何活動(dòng)；流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加選舉、評(píng)先進(jìn)以及業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)的比例均不足10％。至2017年，40.4%的新生代流動(dòng)人口愿意將戶口遷入流入地，83.6%的新生代流動(dòng)人口計(jì)劃今后一段時(shí)間繼續(xù)留在本地，其中36.6%計(jì)劃在本地定居，15.3%計(jì)劃在本地居留3到5年，9.2%計(jì)劃居留10年以上，97.3%的新生代流動(dòng)人口喜歡現(xiàn)在居住的城市，93.3%的新生代流動(dòng)人口愿意融入本地人之中，73.2%認(rèn)為自己已經(jīng)是當(dāng)?shù)氐囊粏T。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決定流動(dòng)人口整體規(guī)模變化

一方面，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模近年來(lái)先增后減的發(fā)展趨勢(shì)是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段決定的。我國(guó)人口眾多，具有得天獨(dú)厚的人口紅利，流動(dòng)人口的發(fā)展也是人力資源優(yōu)化配置的一種有效手段。改革開(kāi)放以來(lái)，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制造加工業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動(dòng)人口。通過(guò)中部和西部人口大省的勞動(dòng)力輸出，有力地支撐起我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，人口流動(dòng)對(duì)改革開(kāi)放40年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)20—30%，流動(dòng)人口聚集度最高的珠三角地區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，流動(dòng)人口無(wú)疑有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)活力的釋放。

另一方面，流動(dòng)人口在推動(dòng)城市建設(shè)過(guò)程中也發(fā)揮著卓越的貢獻(xiàn)，在建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和廣大的服務(wù)行業(yè)，往往由流動(dòng)人口擔(dān)當(dāng)起頂梁柱的角色。作為改革開(kāi)放先鋒城市的深圳，外來(lái)常住人口占比高達(dá)67.7%，流動(dòng)人口成為建設(shè)深圳的主力。流動(dòng)人口的到來(lái)還將帶動(dòng)居民儲(chǔ)蓄和居民消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)論宏觀經(jīng)濟(jì)層面還是微觀經(jīng)濟(jì)層面，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展時(shí)期帶來(lái)了流動(dòng)人口的遷移，反過(guò)來(lái)，流動(dòng)人口的到來(lái)也深刻影響著城市的建設(shè)發(fā)展。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易從過(guò)去出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向以輸出資本、技術(shù)、電子商務(wù)等帶動(dòng)產(chǎn)品出口。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整對(duì)勞動(dòng)人口的需求有所減弱，知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能?！秷?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，十年前廣州每年增長(zhǎng)的人數(shù)是27.6萬(wàn)，但是近年來(lái)廣州人口年增長(zhǎng)率比十年前降低了1.25個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”所占權(quán)重也發(fā)生了巨大變化，據(jù)《2017年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》披露，2017年我國(guó)最終消費(fèi)支出達(dá)到43.5萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.6%，這是自2012年以來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)支出連續(xù)六年占GDP比重超過(guò)50%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)58.8%。消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。在滿足發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)需求的同時(shí)，其他非發(fā)達(dá)地區(qū)居民仍然有著強(qiáng)烈的消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力，這也促成廣大流動(dòng)人口回歸到遷出地，投身于消費(fèi)服務(wù)行業(yè)。

社會(huì)主義新時(shí)代特征和人口老齡化推動(dòng)流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化

以“80后”“90后”為班底的流動(dòng)人口當(dāng)前已年至三旬左右，流動(dòng)人口人均年齡的不斷增大，說(shuō)明在流動(dòng)人口中缺乏青年人的加入，這主要存在兩方面原因。

一是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展至今，社會(huì)物質(zhì)條件已經(jīng)相對(duì)豐厚，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，過(guò)去人們?yōu)榱私鉀Q溫飽問(wèn)題背井離鄉(xiāng)的場(chǎng)景在今時(shí)今日已不多見(jiàn)，人們開(kāi)始期待有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。而且，在即將迎來(lái)5G時(shí)代的當(dāng)代中國(guó)，互聯(lián)互通的社會(huì)已經(jīng)打破了地域上的界限，網(wǎng)絡(luò)大幅縮近了大城市、小城市和城鎮(zhèn)人民的距離。年輕一代正是在這樣的社會(huì)背景下成長(zhǎng)起來(lái)，他們有更多追求美好生活的選擇，前往異地他鄉(xiāng)成為流動(dòng)人口只是一條途徑，在家鄉(xiāng)也有廣闊的施展才華的空間，同樣可以得到成長(zhǎng)和歷練，因此在流動(dòng)意愿上，年輕一代缺少上一代勞動(dòng)者生活生存的壓力。

二是我國(guó)老齡化現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。“80后”“90后”正是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育出生的一代人，獨(dú)生子女家庭占據(jù)主流，當(dāng)他們成為流動(dòng)人口主力的時(shí)候，夫妻二人往往需要負(fù)擔(dān)雙方四位老人，舉家遷入將拉升流動(dòng)人口的平均年齡。更重要的是，據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》更指出，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%；2025年，60歲以上人口將達(dá)到3億（占總?cè)丝诘?/4），我國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。我國(guó)人口整體老齡化趨勢(shì)加深，流動(dòng)人口這一群體也不可避免地呈現(xiàn)老齡化特征，直接帶來(lái)了平均年齡的增長(zhǎng)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展增強(qiáng)流動(dòng)人口區(qū)域化特征

中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的蓬勃發(fā)展，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，流動(dòng)人口紛紛“鳳凰歸巢”。2010—2013年我國(guó)東部地區(qū)跨省流入人口所占比例高達(dá)90%以上，隨后幾年?yáng)|部地區(qū)的流動(dòng)人口比重有所下降，西部地區(qū)人口流動(dòng)漸趨活躍，2017年以安徽、湖北、四川和江西為代表的中西部省份流入人口持續(xù)增長(zhǎng)，流出人口持續(xù)減少，與此同時(shí)省會(huì)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口的吸附能力不斷加強(qiáng)，成為各省的經(jīng)濟(jì)核心和人口聚集地。從以往的“北上廣深”為代表的一線城市點(diǎn)狀分布，發(fā)展到目前我國(guó)已經(jīng)形成以珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游和成渝城市群為代表成片區(qū)的五大城市群，成為我國(guó)流動(dòng)人口的主要集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

隨著全國(guó)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，2016年末，我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到657個(gè)，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20883個(gè)，比2012年末增加1002個(gè)，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%。與城鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)一起高速發(fā)展的，還有“推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶”的戶籍制度改革、醫(yī)療教育住房等公共服務(wù)的提升和特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，各省各市對(duì)人口的粘附性逐步加強(qiáng)，在家附近就能有穩(wěn)定工作、良好收入，在享受城鎮(zhèn)化生活的便利的同時(shí)還能與家人為伴，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就將一部分流動(dòng)人口牽引回家鄉(xiāng)，人口跨省流動(dòng)比例逐步下降，省內(nèi)跨市流動(dòng)比例上升。

在我國(guó)廣袤的農(nóng)村地區(qū)正如火如荼開(kāi)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓流動(dòng)人口回歸農(nóng)村。從40年前農(nóng)村土地的“包產(chǎn)到戶”到近年的“三權(quán)分立”，通過(guò)農(nóng)村土地制度改革，配套開(kāi)展股份合作制改革和股權(quán)登記制度等一系列改革措施，徹底盤(pán)活農(nóng)村土地。截至目前，全國(guó)已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組完成集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地能夠獲得一筆不菲的收益，加上在合作社工作、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯。

社會(huì)保障體系的完善推動(dòng)流動(dòng)人口遷移模式的穩(wěn)固

歸屬感是擺在流動(dòng)人口面前的一大問(wèn)題，除了通過(guò)工作獲得經(jīng)濟(jì)收獲外，在異地他鄉(xiāng)獲得一份尊重，加入到當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)中、融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)無(wú)疑是流動(dòng)人口維持穩(wěn)定的最佳途徑。從2011年至今，在黨和國(guó)家的親切關(guān)懷下，各地加強(qiáng)了流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，在此基礎(chǔ)上，流動(dòng)人口遷移模式進(jìn)一步穩(wěn)固。

《報(bào)告》顯示，2011年我國(guó)就業(yè)流動(dòng)人口在流入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金（“五險(xiǎn)一金”）的參加比重均不超過(guò)30％；2014年則有83%的流動(dòng)人口至少參加一種基本醫(yī)療保險(xiǎn)；2015年這一比例達(dá)到89.3%；至2016年約91.1%的流動(dòng)人口至少參加過(guò)一種醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占56.1%，參加工傷保險(xiǎn)的占33.8%。流入地是流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)主要參保地，超過(guò)90%的參保流動(dòng)人口是在流入地參加了工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。與此同時(shí)，對(duì)婦女兒童的關(guān)愛(ài)更加深入，2016年流動(dòng)人口中有0—6歲子女的育齡婦女孕期建檔率達(dá)到90%，產(chǎn)后42天內(nèi)接受健康檢查的比例達(dá)到83.8%，流動(dòng)人口子女免費(fèi)疫苗接種比例為97.9%，在流入地居住半年及以上的流動(dòng)人口中，35.4%在所在社區(qū)建立了健康檔案。社會(huì)保障體系的提升能夠極大提高流動(dòng)人口對(duì)遷入地歸屬感的認(rèn)同，老有所依、病有所養(yǎng)、婦幼康健，在安土重遷的中華傳統(tǒng)文化下，通過(guò)對(duì)美好生活的向往推動(dòng)人們以攜家?guī)Э?、舉家搬遷的方式遷入到城市里安居樂(lè)業(yè)。

(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、博導(dǎo)；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院博士研究生賀雅蘭對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

【參考文獻(xiàn)】

①《<中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018>發(fā)布：流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)入調(diào)整期》，新華網(wǎng)，2018年12月25日。

責(zé)編/賈娜    美編/宋揚(yáng)

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