原銀監(jiān)會副主席、南南合作金融中心主席蔡鄂生發(fā)表主題演講

蔡鄂生  原銀監(jiān)會副主席、南南合作金融中心主席

這段時間我一直在考慮一個問題——為何習近平總書記會在2018年底發(fā)表關于民營企業(yè)的重要講話。其中明確的政策導向和良好的政策預期值得大家歡欣鼓舞。在改革開放過程中與完善社會主義市場經(jīng)濟的條件下，從制度自信、道路自信、理論自信、文化自信等方面來講，有關民營企業(yè)重要作用的定位不斷得到明確和提升。當下除了學習領會貫徹習近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，更要對此有更深刻的認識并落實在行動上。

從法律規(guī)定和政策文件來看，有關民營企業(yè)的預期很明確。但是為什么現(xiàn)在仍有爭論，或者說保護民營企業(yè)究竟是要保護什么，從大方面講，要保護財產(chǎn)權、經(jīng)營權等個人權益；但是在現(xiàn)實生活中，企業(yè)家的財產(chǎn)權和個人權利在哪方面受到了傷害？或者從制度層面上、體制層面上，是哪些東西造成了傷害？必須對這些爭議和出現(xiàn)的問題加以分析。只有分析這些問題，才能對癥下藥。

舉例來講，要解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，從銀行的角度來說，可能會被說成是區(qū)別對待國有企業(yè)和民營企業(yè)：要從銀行的工作程序來講，特別是銀行前后臺功能，還很難找出其不公平和歧視的具體表現(xiàn)；從風險控制的角度來看，又另當別論。但是客觀上到底存不存在一種區(qū)別對待？國有企業(yè)本身的信用和償還能力顯而易見，它所擁有的資源也非一般民營企業(yè)可以比擬；相對而言，民營企業(yè)在這些方面則有先天不足。若實事求是具體分析，就此而言，何種政策舉措才叫保護民營企業(yè)家權益或賦予兩者公平地位，值得研究。就銀行貸款業(yè)務而言，利率高低、價格區(qū)別，必須要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)來定。所以說現(xiàn)在需要從這些具體的業(yè)務角度來談什么是真正的保護。

從企業(yè)角度來看，一位主營高端制造業(yè)的大連民營企業(yè)家講到，去年企業(yè)遇到的最大困難就是金融方面的。因為銀行倒貸，打亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)計劃，并與企業(yè)生產(chǎn)流程產(chǎn)生偏差，對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大干擾，故而就必須到市場上去找“新錢”來補“舊賬”，這樣企業(yè)融資成本就格外高了。經(jīng)營狀況較好的民營企業(yè)便已如此，更不用說其他的高杠桿企業(yè)或者上市公司等經(jīng)營主體。

從金融機構角度看，上層的監(jiān)管者和中間執(zhí)行者以及最基層的金融分支機構有沒有搞區(qū)別對待，需要依據(jù)實際情況的各種指標進行分析判斷。一個經(jīng)營狀況較好的企業(yè)，可能因為滿足不了銀行等金融機構的后臺風險防控條件，在業(yè)務流程和服務程序上無法獲取前臺的資金支持。因此，銀行等金融機構需要促進前后臺的協(xié)調(diào)配合來滿足相應企業(yè)的融資需求。

我們要從體制和機制上進行層層深入分析，金融業(yè)創(chuàng)新和金融生態(tài)也要以提高自身服務能力為出發(fā)點。我們之前是計劃經(jīng)濟條件下的銀行金融業(yè)，當下的信貸方式都變成評分，包括對中小企業(yè)，原銀監(jiān)會學習了世界銀行的評分法等等，這些都是技術層面的改革。實際上不單單是簡單的技術問題，而應該從銀行所提供的金融服務考量，金融科技創(chuàng)新終究是為了提高服務水準。

上個世紀解決國有企業(yè)困難時，用過封閉貸款。例如，某家國有企業(yè)整體有問題，但其中有兩條生產(chǎn)線或者兩三個車間是有盈利的，就為相應車間和生產(chǎn)線提供貸款，然后銀行專戶管理，這條線產(chǎn)生的利潤被用來還貸款，這叫分配管理，這種方法解決了上世紀九十年代國有企業(yè)所遇到的很多問題?，F(xiàn)在的金融新產(chǎn)品也是層出不窮，比如資產(chǎn)證券化。其實資產(chǎn)證券化有時能解決某企業(yè)總體財務報表不夠的問題，將其部分資產(chǎn)證券化以后，可以起到融資作用。

融資成本（利率高低）的高低，應當由供求關系決定。一部分人講市場理論，供求關系決定價格；另一部分人又說歧視，有高有低。2018年經(jīng)歷的降杠桿過程，本來是三去一降一補，其中還有成本問題。但是杠桿降了，價格（融資成本）又高了，降成本又成了難題。所以，需要綜合看待利率水平和融資成本。每一個企業(yè)都要綜合分析看待三去一降一補的問題。

現(xiàn)在所謂的公平與不公平的市場地位，實際上民營企業(yè)不可能跟國有企業(yè)完全一致，因為兩者的規(guī)模和管理水平都不一樣。從長遠來看，我們更應從法理上和權益保障的具體措施上做到等而視之。

學習領會貫徹落實習近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，保護企業(yè)家權益，從政策層面、職能部門施政層面、法理層面都要講求公平。但從民營企業(yè)和民營企業(yè)家自身實際來看，通而觀之，都需要回到各自位置上，去好好思考實際問題。改革開放以來，民營企業(yè)本身遇到的問題值得反復思索，在政策與指令因素之外，資產(chǎn)負債表、市場結(jié)構等宏觀因素也會對民營企業(yè)的融資成本產(chǎn)生影響。

資本市場與金融服務創(chuàng)新發(fā)展是一個長期過程，很多因素都會抑制企業(yè)的正常融資需求，比如說資金負債表的錯配。各層級都會存在一些問題和不足，關鍵在于各層級能否站穩(wěn)各自立場、“自曝”自我不足，真正從體制上、機制上解決問題。問題的解決并非一蹴而就，需要我們從整體環(huán)境上不斷深化改革來加以完善，真正抓住牛鼻子、緊盯關鍵環(huán)節(jié)來共同解決問題。