【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】
本期主持：洪大用（中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授）
本期主題：堅持在發(fā)展中保障和改善民生
主持人語：堅持在發(fā)展中保障和改善民生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十八大以來，我們黨在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，脫貧攻堅成就顯著，有力維護了社會和諧穩(wěn)定，持續(xù)促進了人的全面發(fā)展。本期組織的3篇文章，分別從完善民生工作的社會政策支撐，實施健康中國戰(zhàn)略，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三個方面進一步解讀“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，以期引發(fā)讀者對民生領(lǐng)域工作的進一步探討。
在發(fā)展中保障和改善民生，要求我們不斷完善社會政策，發(fā)展社會政策學(xué)科，為民生工作提供更加有效的政策支持和智力支持。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上指出，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗、增長才干。改革開放以來，特別是黨的十八大以來的社會政策實踐，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性的辯證思維，這是社會政策支撐民生工作并與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的重要保障。中國特色社會主義進入新時代，對民生工作也提出了新要求，我們要進一步強化和運用辯證思維，加強社會政策宏觀思考和頂層設(shè)計，增進社會政策的科學(xué)性有效性，不斷完善民生工作的社會政策支撐。
一是在社會政策定位層面，堅持保障改善民生與促進經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一。
一方面，要充分認(rèn)識到社會政策的主要目標(biāo)在于保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)人的全面發(fā)展；另一方面，也要認(rèn)識到社會政策不能成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素，否則，民生工作將成為無源之水、無本之木，不可持續(xù)。社會政策應(yīng)當(dāng)聚焦于社會秩序再生產(chǎn)，聚焦于人力資本投資和社會資本培育，聚焦于經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的最大公約數(shù)，從而為更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境與條件，并實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性互動。與此同時，經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的政策設(shè)計，也應(yīng)考量其社會效益，發(fā)揮其保障和改善民生作用。只有對多領(lǐng)域政策定位進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個領(lǐng)域政策的正向協(xié)同效應(yīng)，才能確保實現(xiàn)在發(fā)展中保障和改善民生的政策目標(biāo)。
二是在社會政策規(guī)劃層面，堅持全面規(guī)劃與突出重點的辯證統(tǒng)一。
黨的十八大以來，我們黨在社會政策規(guī)劃方面越來越聚焦于三個關(guān)鍵詞：生命全周期、需要全方位、社會全人群。黨的十九大明確提出，要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，并指出“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”。這就要求社會政策覆蓋全體社會成員全方位、全生命周期的需求，要有全面系統(tǒng)的政策規(guī)劃。與此同時，黨的十九大也特別強調(diào)要“抓重點、補短板、強弱項”，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”，這就要求社會政策規(guī)劃要突出重點。比如說，我們把教育放在優(yōu)先位置，突出強調(diào)就業(yè)是民生之本，強調(diào)實施健康中國戰(zhàn)略等，就是出于突出重點的考慮。
三是在社會政策設(shè)計層面，堅持學(xué)習(xí)借鑒與實踐創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。
西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化走在我們前面，他們在應(yīng)對現(xiàn)代化過程中的社會挑戰(zhàn)時制定了一系列社會政策，并且發(fā)展出較為成熟的社會政策學(xué)科。中國作為發(fā)展中國家，正在快速推進現(xiàn)代化。我們在介紹西方社會政策學(xué)科的同時，也應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其社會政策設(shè)計和實踐的有益成果。同時，也應(yīng)清晰認(rèn)識到，不同國家文化歷史不同、發(fā)展階段不同、社會體制不同、社會需求不同，社會政策設(shè)計不能照搬照抄，而應(yīng)立足本土實踐自主創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。一些施行效果很好的社會政策都充滿著人民的智慧，如改革開放前的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和當(dāng)下的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，脫貧攻堅中的對口幫扶、社會扶貧，基層社會治理的“楓橋經(jīng)驗”等，都體現(xiàn)了自下而上的創(chuàng)新努力。我們要進一步完善社會政策設(shè)計，使之更加接地氣、更能發(fā)揮作用，就需要將學(xué)習(xí)借鑒與實踐創(chuàng)新有機有效地結(jié)合起來。因此，我們要在社會政策實踐基礎(chǔ)上，不斷建設(shè)中國特色的社會政策學(xué)科，使之更加完善、更能有效指導(dǎo)實踐。
四是在社會政策主體層面，堅持人人盡責(zé)與人人享有的辯證統(tǒng)一。
社會政策并不只是政府再分配的工具，也不只是一部分人幫助另一部分人的政策，而是多主體共同參與、彼此合作的一種制度和過程。通過社會政策保障和改善民生，需要面向全體社會成員，切實保障所有人的法定權(quán)利，同時也需要全體社會成員自覺履行自己的義務(wù)。比如說，我們的社會治理體制就強調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，只有共同努力、共同創(chuàng)造，才能共同享有安定團結(jié)的社會局面。社會政策固然有著解決社會問題的直接目標(biāo)，但其本質(zhì)是促進社會團結(jié)和互助，實現(xiàn)社會自身的再生產(chǎn)。因此，在社會政策設(shè)計和執(zhí)行過程中，任何削弱社會聯(lián)系、損害社會團結(jié)、弱化社會責(zé)任的傾向都應(yīng)注意避免，否則只會加劇社會的原子化，瓦解社會和制造問題，最終也必將使得政策實踐不可持續(xù)。所以，堅持人人盡責(zé)、人人享有的辯證思維，就是堅持權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一、堅持增進個人福利與積累社會資本的統(tǒng)一、堅持社會政策工具性目標(biāo)和價值性目標(biāo)的統(tǒng)一，也就是體現(xiàn)社會進步和促進社會發(fā)展的統(tǒng)一。
五是在社會政策發(fā)展路徑層面，堅持底線保障與持續(xù)改善的辯證統(tǒng)一。
黨的十九大報告指出，保障和改善民生要“堅守底線、突出重點”，“保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。這里明確了民生工作首先是底線保障，然后才能不斷滿足需求、持續(xù)改善水平，確立這樣一種政策發(fā)展路徑是非常務(wù)實的。在發(fā)展中保障和改善民生，需要對民生預(yù)期有適當(dāng)?shù)墓芾砗鸵龑?dǎo)，包括在保障改善的范圍、方式、水平等方面預(yù)期的管理和引導(dǎo)。一方面，必須堅持底線的有效保障，這是堅持以人民為中心的基本要求；另一方面，要實事求是，不能唱高調(diào)，以免誤導(dǎo)預(yù)期，損害社會政策的可持續(xù)性。堅持底線保障與持續(xù)改善的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會政策發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，既可以增進社會政策自身可持續(xù)性，又有利于經(jīng)濟社會良性互動、持續(xù)發(fā)展，進而保證民生工作持續(xù)改善。
六是在社會政策推動方式層面，堅持循序漸進與突擊攻堅的辯證統(tǒng)一。
一般而言，社會政策的推動應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展進程相一致。在當(dāng)今社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，社會政策尤其要注意配套推進，以免一條腿長一條腿短，從而影響社會進步的質(zhì)量。但是，在社會發(fā)展的不同階段，社會需求的重點和急迫程度不一樣，對于一些群眾關(guān)切甚至影響到社會運行安全和整體發(fā)展的問題，應(yīng)利用我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，予以優(yōu)先、突擊解決。在整體上，黨的十九大特別強調(diào)了要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。保障改善民生工作要循序漸進，這是實事求是的態(tài)度。我們不可能一攬子解決所有社會問題，我們的問題是發(fā)展中的問題，還是要通過持續(xù)發(fā)展來逐步解決。與此同時，黨的十九大報告指出，“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”，并將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)列為保障和改善民生工作的重要內(nèi)容，要求“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾，要動員全黨全國全社會力量，突擊攻堅。堅持循序漸進與突擊攻堅的辯證統(tǒng)一是基于對社會問題發(fā)展演變規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。
七是在社會政策投入層面，堅持盡力而為與量力而行的辯證統(tǒng)一。
在發(fā)展社會政策、支撐民生工作不斷改進方面需要盡力而為，這在根本上是由我們黨的性質(zhì)、我們制度的性質(zhì)和我們發(fā)展的目標(biāo)所決定的。黨的十九大報告明確指出，“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進廣大人民福祉，我們要盡力而為保障必要的資源投入。但是，在特定階段特定條件下，我們可以運用的社會政策投入是有限的。當(dāng)前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們的核心要務(wù)，我們需要合理分配資源，保障社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。所以，我們在配置民生工作資源時只能量力而行，不能急躁冒進。盡力而為與量力而行的辯證統(tǒng)一，是為了更好地促進發(fā)展，更好地為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。
八是在社會政策評估層面，堅持客觀評價與主觀評價的辯證統(tǒng)一。
社會經(jīng)濟快速發(fā)展階段，民生工作的預(yù)期是在不斷變化的，保障和改善民生工作的水平往往落后于預(yù)期的變化。也就是說，從客觀指標(biāo)看，民生工作不斷進步，反映在人民生活水平不斷提高、受教育程度不斷提升、預(yù)期壽命不斷增長、社會保障和社會治理體系不斷健全等方面。但是，在主觀感受方面，一些群體的獲得感不強，感覺所得低于預(yù)期。因此，當(dāng)前我們推動支撐民生工作的社會政策不斷完善，既要強調(diào)“從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”，重視群眾的主觀評價；也要重視用數(shù)字說話，讓事實表達，客觀全面地向人民群眾報告我們在相關(guān)方面社會政策實踐的進展。這種客觀評價與主觀評價相結(jié)合的評價方式，是科學(xué)的評價方式，是有利于社會政策不斷完善、不斷改進的評價方式，也是可以更好反映民生工作進展的評價方式。要做到兩種評價的有機結(jié)合，意味著我們在社會政策評價方面需要更加專業(yè)化細(xì)致化，需要發(fā)展出專業(yè)化的社會政策評估體系，這也是社會政策學(xué)科建設(shè)的重要目標(biāo)。
總之，在新時代，完善社會政策，需要有更好的頂層設(shè)計，需要強化科學(xué)的思維方式。其中，辯證思維的充分運用，將使我們的社會政策設(shè)計和執(zhí)行更加系統(tǒng)全面、更具科學(xué)性、更有效率，更能支撐我們保障和改善民生的重要工作。
（作者：洪大用，系中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授）
