【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，要切實有效地在既定時限內(nèi)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，必須在其推行過程中不斷提升領導力。對此，各地政府要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興力量培育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施能力等方面不斷提升領導力。

【關鍵詞】領導力  鄉(xiāng)村振興  現(xiàn)代化    【中圖分類號】 C912.82    【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化強國的必然選擇，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家治理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。鄉(xiāng)村治理的水平與程度決定了國家治理體系的水平與程度，反映了國家治理的趨勢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的重要任務，是完成脫貧攻堅工作的重要舉措，是建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要基石，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進與領導力息息相關，要想貫徹落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，必須在其推行過程中不斷提升領導力。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃上提升領導力

習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習曾指出，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代‘三農(nóng)’工作總抓手”。提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導力，一方面，體現(xiàn)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務上，即到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村要與全國同步建成小康社會；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。另一方面，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑上，即鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是一個簡單的戰(zhàn)略構畫，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打地使每一個階段的戰(zhàn)略目標都如期甚至是超期完成。固此，各地要不斷提升其領導力，要有歷史的耐心、科學的規(guī)劃，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保持鄉(xiāng)村地域特色。

在鄉(xiāng)村振興力量培育上提升領導力

在鄉(xiāng)村振興力量培育上提升領導力的目的在于凝聚力量，心往一處想、勁往一處使。黨的十九大報告明確指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”?；鶎狱h組織是廣大農(nóng)村地區(qū)的核心領導力量，是帶領億萬農(nóng)民群眾推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的“主心骨”，是促進農(nóng)村發(fā)展繁榮的“領頭羊”，是引領生產(chǎn)力提升的“排頭雁”。因此，必須著力增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，提升其在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領導力。打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，要培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

當前，我國鄉(xiāng)村面臨著前所未有的變化，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村秩序的基礎正在發(fā)生巨變。要適應鄉(xiāng)村變化、推動鄉(xiāng)村振興，必須要把好“人才關”。鄉(xiāng)村振興的人才不但包括各類領導主體，還包括人民群眾。其一，要加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，在基層干部、鄉(xiāng)村企業(yè)家、“三農(nóng)”科技服務、新型農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢五支隊伍上下功夫。其二，要發(fā)揮鄉(xiāng)村意見領袖以及有識之士的帶頭作用，特別是要發(fā)揮廣大青年的作用。既要以親情、鄉(xiāng)情、友情留住人才，還應以優(yōu)厚的政策吸引人才，做到精準定位，分層次、分類別、分步驟地挖掘鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀人才，并根據(jù)人才的意愿及興趣愛好，對其進行培訓與培養(yǎng)，形成興趣產(chǎn)生動力、動力驅(qū)動發(fā)展的人才培訓長效機制。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局上提升領導力

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略組成，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領域的具體落實。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標，是建設經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的“五位一體”布局。

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設上提升領導力，就是要發(fā)揮好經(jīng)濟建設在鄉(xiāng)村振興中的物質(zhì)保障作用。要圍繞供給側(cè)結(jié)構性改革推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構建，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。

在鄉(xiāng)村政治建設上提升領導力，就是要發(fā)揮好黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治保障作用。既要發(fā)揮好基層黨組織的領導作用，也要積極探索鄉(xiāng)村治理的體制機制與模式，不斷加強基層民主制度建設，完善鄉(xiāng)村重大事務民主決策與公開制度，為鄉(xiāng)村政治建設提供更加科學有效的平臺。

在鄉(xiāng)村文化建設上提升領導力，就是要發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村振興中的精神支撐作用。不但要挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，采取大眾喜聞樂見的方式進行傳播與弘揚，重塑鄉(xiāng)風民俗；還應以社會主義核心價值觀為引領，加強農(nóng)村思想道德建設與公共文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善鄉(xiāng)村精神風貌。

在鄉(xiāng)村社會建設上提升領導力，就是要發(fā)揮社會建設的民生保障作用。不但要加大鄉(xiāng)村基礎設施建設，更要關心人民群眾衣食住行等基本問題，特別要在鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村公共服務體系上提升黨的領導力。

在鄉(xiāng)村生態(tài)建設上提升領導力，就是要發(fā)揮生態(tài)建設在鄉(xiāng)村振興中的綠色保障作用，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。一方面，應根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的要求，加強環(huán)境問題治理，扎實推進生態(tài)建設。另一方面，應加強農(nóng)村環(huán)境、資源保護，整治污染源，在保護好原有生態(tài)環(huán)境的基礎上，結(jié)合現(xiàn)代元素，建設既符合新時代發(fā)展要求又具有田園風光的新鄉(xiāng)村。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施能力上提升領導力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個全面的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系，其推行必須立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。首先，必須在完善集體產(chǎn)權制度上提升領導力。土地是農(nóng)民的立身之本，是鄉(xiāng)村振興的基石。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度是鄉(xiāng)村穩(wěn)定的根本、振興的前提。因此，必須要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，堅定不移地建設好鄉(xiāng)村的防護墻。其次，必須在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上提升領導力。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以市場需求為導向、以民眾基本生活為依托、以鄉(xiāng)村地域特征為特色，逐步形成突顯地域特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。再次，必須在建設特色鄉(xiāng)村上提升領導力。美麗鄉(xiāng)村之美主要在于鄉(xiāng)村居所之美，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村不但需要農(nóng)民的努力創(chuàng)造，更需要黨和政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。最后，必須在打造鄉(xiāng)村治理新格局上提升領導力。鄉(xiāng)村治理是國家治理不可或缺的部分，在國家治理體系中有其特殊性。因此，必須要明確自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的地位，即確立以禮為核心的自治體系、以法為中心的法治體系、以德為重心的德治體系，形成各司其職、各負其責的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局。

（作者為清華大學公共管理學院教授、博導，中國公共領導力中心副主任）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/孫渴    美編/于珊

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