【摘要】農(nóng)村土地既是重要的自然資源，又是重要的生產(chǎn)要素。利用好、發(fā)揮好農(nóng)村土地的功能作用，充分釋放農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值，需要嚴(yán)格落實(shí)土地確權(quán)登記制度、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施、打造特色化土地經(jīng)營(yíng)模式。

【關(guān)鍵詞】土地制度  鄉(xiāng)村振興  凝聚力    【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在全面深化改革的背景下，借助科學(xué)有效的土地制度改革豐富鄉(xiāng)村發(fā)展的資源和道路，使廣大農(nóng)民群眾有更多的機(jī)會(huì)和能力參與到新時(shí)代社會(huì)主義的發(fā)展之中，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要著力點(diǎn)。

土地制度改革在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面的功能

土地制度改革激發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的積極性。農(nóng)民作為土地的直接使用者，其對(duì)土地承包、經(jīng)營(yíng)工作是否有足夠的積極性，直接影響到土地使用的效果，進(jìn)而關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的土地制度改革除了遵循制度、政策的要求以外，還兼顧了各地區(qū)農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)使用方面的實(shí)際情況，以優(yōu)化解決農(nóng)民在土地資源使用方面遇到的各種問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來(lái)進(jìn)行制度的改革，使廣大農(nóng)民能夠更安心、更自信、更積極地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。同時(shí)，土地制度改革使農(nóng)民切身感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的各種利好，并積極實(shí)踐落實(shí)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)要求。

土地制度改革釋放了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體性。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，其不僅需要國(guó)家層面的政策、資源支持，還需要廣大農(nóng)民的積極參與，如果沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是“紙上談兵”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的土地制度改革的重心在于農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)改革完善相關(guān)制度，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的土地經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件，使制度能夠更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展方面的主體性作用。

土地制度改革拓寬了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要借助一系列的實(shí)踐活動(dòng)加以實(shí)現(xiàn)，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的差異性決定了戰(zhàn)略的實(shí)施需要走多樣化、地域化的道路。土地制度改革的目的在于推動(dòng)土地資源的地域化、特色化利用，使資源利用符合本地區(qū)的實(shí)際情況，消除土地制度在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面的阻礙，使土地成為“活”的資源。土地制度的改革打破了土地經(jīng)營(yíng)管理在主體性、地域性方面的限制，使更多的創(chuàng)新性要素能夠自由、暢通地融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施之中，帶動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

深化土地制度改革需嚴(yán)格落實(shí)土地確權(quán)登記制度

黨的十九大報(bào)告提出，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，而對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體——農(nóng)民來(lái)說(shuō)，能否解決土地資源的權(quán)利歸屬問(wèn)題直接影響其參與鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)的積極性。因此，確權(quán)是深化土地制度改革過(guò)程中最先要完成的任務(wù)。

首先，要加大對(duì)土地確權(quán)登記制度實(shí)施重要性的宣傳，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)思想的統(tǒng)一。基層政府作為新一輪土地確權(quán)登記制度的實(shí)施主體，除了加強(qiáng)內(nèi)部職能部門(mén)及人員對(duì)土地確權(quán)登記制度實(shí)施必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)以外，還應(yīng)深入到群眾中去進(jìn)行宣傳教育，使農(nóng)民深刻感受到土地確權(quán)制度為其帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，給農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展吃下“定心丸”。例如，一些地區(qū)采用印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》的辦法，通過(guò)張貼式的書(shū)信將土地確權(quán)登記制度實(shí)施的必要性和意義進(jìn)行闡述說(shuō)明，深化農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，為工作的開(kāi)展奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。其次，開(kāi)展公開(kāi)、透明的土地確權(quán)登記工作，消除農(nóng)民心中的疑慮。在開(kāi)展土地確權(quán)登記工作過(guò)程中，除了要保證權(quán)利分配的清晰化和數(shù)據(jù)的客觀、全面以外，還要盡可能多地創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓農(nóng)民參與到相關(guān)工作之中，使確權(quán)登記更加公開(kāi)、透明，避免農(nóng)民對(duì)制度實(shí)施的質(zhì)疑甚至抵觸。例如，可以組建由一定農(nóng)民群眾組成的土地確權(quán)登記監(jiān)督小組，對(duì)土地丈量、分配、合同簽訂等工作進(jìn)行監(jiān)督，確保整個(gè)確權(quán)過(guò)程的透明化。再次，加大力度解決土地確權(quán)登記工作中的疑難問(wèn)題，確保各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到位。作為土地制度改革中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，土地確權(quán)登記除了對(duì)原有土地的權(quán)屬進(jìn)行重新確定和登記以外，還要對(duì)諸如城郊村、園區(qū)村、開(kāi)墾荒地等因?yàn)榘l(fā)展而產(chǎn)生的土地，以及之前存在權(quán)利糾紛的土地權(quán)利劃分進(jìn)行確定，使土地資源能夠更好地得以利用。

優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施，打造特色化土地經(jīng)營(yíng)模式

如果說(shuō)土地確權(quán)制度解決的是土地資源的所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利等權(quán)利的歸屬性問(wèn)題的話，土地流轉(zhuǎn)制度則是用來(lái)重點(diǎn)解決土地資源使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成果表明，雖然可供使用的土地資源是有限的，但科學(xué)、合理的土地使用方法往往能夠產(chǎn)生更大的效益。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，可以借助以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政策為指導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)方式推動(dòng)土地資源的集約化、規(guī)?；褂茫詣?chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。從政策層面來(lái)看，國(guó)家要通過(guò)一系列刺激和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的法律制度來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村土地資源開(kāi)發(fā)與利用的積極性，使其愿意投入更多的資源來(lái)高效利用土地。例如，對(duì)于那些投資農(nóng)村合作社、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等的市場(chǎng)主體，可以給予其政策方面的支持，消除土地使用方面的阻力。當(dāng)然，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地資源使用情況的監(jiān)督，避免流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地屬性和用途出現(xiàn)較大的偏差，確保土地的農(nóng)業(yè)化發(fā)展用途。從市場(chǎng)層面來(lái)看，諸如農(nóng)民、合作社、企業(yè)等市場(chǎng)主體要準(zhǔn)確領(lǐng)悟土地制度改革的要義，根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況妥善處理土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，并根據(jù)綜合經(jīng)營(yíng)效益來(lái)確定市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的模式，確保各項(xiàng)土地經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)符合本地區(qū)的實(shí)際情況。

土地資源的價(jià)值需要在合理使用的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，同樣，土地制度改革的價(jià)值也需要通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)效益的提升來(lái)證明。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)在探索土地制度改革的過(guò)程中要做到因地制宜，根據(jù)本地區(qū)土地資源的實(shí)際情況進(jìn)行特色化、專業(yè)化的利用。首先，特色化土地經(jīng)營(yíng)需要由“有干勁”的主體來(lái)主導(dǎo)。土地經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、挑戰(zhàn)性的工作內(nèi)容，從事經(jīng)營(yíng)的主體既要有強(qiáng)烈的興趣和積極性，還要懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，能夠?qū)⒎稚⒌馁Y源充分整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效益。因此，一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況成立諸如合作社等集體形式的土地經(jīng)營(yíng)組織，主導(dǎo)土地的產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營(yíng)；另一方面，要根據(jù)發(fā)展的需要，通過(guò)招商引資等方式，引進(jìn)擁有現(xiàn)代化、特色化、專業(yè)化土地經(jīng)營(yíng)理念和方法的主體參與到土地經(jīng)營(yíng)管理工作中。其次，特色化土地經(jīng)營(yíng)需要緊跟市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出向價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要途徑，是否滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要直接決定著土地經(jīng)營(yíng)的成敗。因此，在探尋特色化土地經(jīng)營(yíng)道路的過(guò)程中，要注意把握市場(chǎng)發(fā)展情況，將適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展作為土地資源使用的方向指導(dǎo)。

土地制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新土地資源利用方式、提升土地資源綜合效益的客觀要求，也是激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極性的有效策略。在當(dāng)前不斷深化土地制度改革的情況下，只有通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)土地確權(quán)登記制度解決土地權(quán)利歸屬問(wèn)題、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、打造特色化土地經(jīng)營(yíng)模式解決土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新問(wèn)題，才能確保土地制度改革目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開(kāi)展，使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金課題“21世紀(jì)馬克思主義世界樣態(tài)研究”（課題編號(hào)：QL18018）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①胡鴻篙、林雪：《深化農(nóng)村土地改革重在制度創(chuàng)新》，《人民論壇》，2018年第13期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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