習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，圍繞防范化解重大風(fēng)險這個主題發(fā)表重要講話，就意識形態(tài)安全、政治安全、經(jīng)濟安全、科技安全、社會安全、外部環(huán)境安全、黨的執(zhí)政安全等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求。其中經(jīng)濟安全緊緊排在意識形態(tài)安全、政治安全之后，充分說明中央對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)濟風(fēng)險集聚情況的高度關(guān)注。這個主題也是中央在十九大之后確立的三大攻堅戰(zhàn)之首，可謂重中之重，尤其需要高度重視。要始終繃緊“經(jīng)濟風(fēng)險”這根弦，努力把經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間，打好防范化解經(jīng)濟重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

深刻領(lǐng)會把握我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外風(fēng)險

從國際看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國與國之間既合作又對抗、既攜手又沖突的關(guān)系是大變局的具體表現(xiàn)。特別是2018年以來的中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r而加劇、時而變緩，打打停停、停停打打，已成為我國發(fā)展面臨的最大不確定性因素。美國不斷通過加收關(guān)稅等手段向我國施壓，并對我國科技、人才等領(lǐng)域采取更多限制措施，已經(jīng)影響了我國的外貿(mào)出口、就業(yè)、居民收入、財政稅收、金融市場、預(yù)期信心等多個方面，給我國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成負面影響。因此，我們對中美貿(mào)易摩擦帶來的負面沖擊和不利影響絕不能掉以輕心，要充分認識到這場戰(zhàn)爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，切實做好打持久戰(zhàn)的各項準(zhǔn)備。與此同時，單邊主義、保護主義對世界經(jīng)濟的負面影響逐步顯現(xiàn)，國際大宗商品價格波動加劇，地緣政治風(fēng)險積累發(fā)酵，各類風(fēng)險疊加也在沖擊著世界經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。近期，IMF等國際組織已紛紛下調(diào)了2019年世界經(jīng)濟的增長預(yù)期。這些外部環(huán)境的不確定性可能通過貿(mào)易、跨境資本流動、大宗商品市場等渠道，加大我國輸入性風(fēng)險，對國內(nèi)股市、債市、匯市、互聯(lián)網(wǎng)金融和樓市產(chǎn)生的風(fēng)險隱患更是不容忽視。可以說，在這樣的國際大環(huán)境下，中國很難獨善其身。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，長期積累的矛盾與新問題新挑戰(zhàn)交織疊加，經(jīng)濟下行壓力有所加大。一是投資消費增長勢頭放緩。投資增長后勁不足，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)三大領(lǐng)域投資保持平穩(wěn)增長的難度加大。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國固定資產(chǎn)投資增長5.9%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資僅增長3.8%。消費增長放緩，2018年社會消費品零售總額同比增長9%，為近15年來最低水平。二是實體經(jīng)濟面臨困難增多。上市公司虧損數(shù)量增多、虧損面加大，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍然比較突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本居高難下，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入上仍有隱性壁壘，產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護仍不充分，新型的“親”“清”政商關(guān)系仍感“朦朧”。三是高質(zhì)量發(fā)展短板制約仍待突破。一些關(guān)鍵核心“卡脖子”問題突出，技術(shù)受制于人，科技創(chuàng)新持續(xù)積累不足，有研發(fā)活動的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)占比不足30%，科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸仍待突破。四是全面深化改革進入深水區(qū)攻堅期。原有利益格局面臨著前所未有的沖擊，一些改革推進的共識不足、動力不足、合力不足、能力不足問題也在凸顯。

抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

首先，要保持定力，在“危”中看到“機”，并化“危”為“機”。當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域確實存在不少困難和挑戰(zhàn)，但要看到這些都是前進中的問題，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革過程中必須經(jīng)歷的陣痛，我國發(fā)展仍處于應(yīng)當(dāng)大有作為也能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，完全有條件、有能力、有信心化危為機、轉(zhuǎn)危為安，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從市場空間看，我國有14億人口的大市場，中等收入群體的穩(wěn)步擴大迫切需要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加有效供給，以適時滿足這些新出現(xiàn)的大量消費升級需求。我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡蘊藏著巨大發(fā)展空間，具有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。從發(fā)展條件看，新中國成立后特別是改革開放40年的發(fā)展積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、不斷增強的科技創(chuàng)新能力、豐富的人力資源和土地資源以及較高水平的總儲蓄率，經(jīng)濟發(fā)展具有堅實支撐。從制度優(yōu)勢看，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治制度優(yōu)勢，有行之有效的宏觀調(diào)控機制和政策舉措，新一輪改革開放還將不斷釋放發(fā)展動力。我們一定要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力，抓住主要矛盾，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力，促進經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
其次，要深刻領(lǐng)會把握2019年經(jīng)濟工作的總體要求。具體來說，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實辦好自己的事，切實做到“五個堅持”。一是堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系“指揮棒”作用，加大實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎扎實實抓好政策落實，久久為功增強發(fā)展韌性。二是堅持深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，不斷鞏固“三去一降一補”成果，有效緩解企業(yè)困難，增強微觀主體活力，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，厚植實體經(jīng)濟發(fā)展根基。三是堅持打好三大攻堅戰(zhàn)。著眼全面建成小康社會全局目標(biāo)，堅持底線思維，抓住主要矛盾，精準(zhǔn)施策、攻堅克難，切實增強群眾獲得感。四是堅持深化市場化改革擴大高水平開放。制定出臺實施一批既利當(dāng)前、更利長遠的改革舉措，大力增強市場主體活力，充分調(diào)動社會各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。五是堅持培育發(fā)展國內(nèi)市場。緊扣社會主要矛盾變化，不斷滿足和引領(lǐng)潛力巨大的國內(nèi)市場需求，促進提升中長期發(fā)展?jié)摿?，推動?jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
再次，要深刻領(lǐng)會把握防范化解經(jīng)濟風(fēng)險，實現(xiàn)2019年經(jīng)濟工作目標(biāo)的原則方法。按照宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)、社會政策要強化兜底保障功能的要求，實施好積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先的政策，加強政策的綜合平衡，推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、社會等政策手段協(xié)同發(fā)力、發(fā)揮實效。在具體工作中，要把握好“四個關(guān)系”。一是統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，既重視應(yīng)對外部變化，更注重立足國內(nèi)發(fā)展，穩(wěn)妥有序解決好國內(nèi)長期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾。二是平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險和深化改革的關(guān)系，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險，繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，增強前瞻性靈活性針對性。三是處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控在穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、推動轉(zhuǎn)型升級中的積極作用。四是把握好強化主體責(zé)任與加強協(xié)同聯(lián)動的關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，強化上下聯(lián)動、部門協(xié)同、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央決策部署落到實處、見到實效。
最后，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署，要在落實做實防范化解經(jīng)濟重大風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上見行動見成效。今年是全面建成小康社會、實現(xiàn)“第一個百年奮斗目標(biāo)”的關(guān)鍵之年，要按照習(xí)近平總書記要求，增強責(zé)任感和使命感，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署。
(作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、一級教授，第十三屆全國政協(xié)委員)

【參考文獻】
①《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2019年1月21日。

責(zé)編/賈娜    美編/宋揚

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