【摘要】印太戰(zhàn)略目前還是一個(gè)正在發(fā)展的概念。美國(guó)和印度作為印太戰(zhàn)略框架內(nèi)最重要的兩大政治體，兩國(guó)關(guān)系的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的不確定性，將在很大程度上決定印太戰(zhàn)略的地緣格局演變。由于美印之間一直缺乏平等和尊重，存在差異和分歧，再加上中印關(guān)系和中美關(guān)系的影響，以及“印太”區(qū)域內(nèi)國(guó)家的態(tài)度等因素，目前印度尚未顯出在印太戰(zhàn)略上與美國(guó)攜手或相向而行的跡象，印太戰(zhàn)略也遠(yuǎn)非凝聚美、印、日、澳四國(guó)共識(shí)的基本定型的“戰(zhàn)略”。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，印太戰(zhàn)略還會(huì)是美國(guó)主唱、結(jié)局難料的一個(gè)戲碼。
【關(guān)鍵詞】美國(guó) 印度 美印關(guān)系 印太戰(zhàn)略
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.003
【作者簡(jiǎn)介】孟慶龍，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員，武漢大學(xué)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心特聘研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系史、世界現(xiàn)代史。主要著作有《中印邊界沖突中的英國(guó)因素》《西方霸權(quán)陰影下的弱國(guó)舊事——英國(guó)圖謀西藏“自治”與中印邊界問(wèn)題緣起》《印度對(duì)中印邊界問(wèn)題態(tài)度的變化》《中印邊界問(wèn)題的前世今生與中國(guó)的和平發(fā)展》《從印度的心態(tài)看洞朗事件》等。
近年來(lái)，“印太”概念頻見(jiàn)報(bào)端，成為一種新的區(qū)域安全概念和地緣戰(zhàn)略構(gòu)想，并被廣泛應(yīng)用于美、日等國(guó)政要的演說(shuō)和官方文件中，且在美、日、印、澳等國(guó)有升級(jí)為“戰(zhàn)略”之勢(shì)，反映著地區(qū)內(nèi)相關(guān)國(guó)家各自的戰(zhàn)略訴求。目前看來(lái)，對(duì)于印太戰(zhàn)略，美國(guó)最為積極，日本和澳大利亞的熱度明顯高于印度。但是，作為印太戰(zhàn)略框架內(nèi)最重要的兩大政治體，美印兩國(guó)關(guān)系的歷史基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展的不確定性，將在很大程度上決定印太戰(zhàn)略的地緣格局演變。由于角度、立場(chǎng)的不同，國(guó)內(nèi)外學(xué)界和媒體對(duì)近年來(lái)美印關(guān)系眾說(shuō)紛紜，相差甚大，既有斷言美印會(huì)日益靠近，在印太戰(zhàn)略上進(jìn)一步合流，甚至最終可能走向結(jié)盟；也有認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體量迅速增大的印度不會(huì)甘當(dāng)美國(guó)的棋子，美印關(guān)系趨冷，已“處于20年來(lái)最低水平”。要全面、客觀地認(rèn)識(shí)美印關(guān)系的實(shí)質(zhì)和現(xiàn)狀，理性看待美印關(guān)系未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，特別是兩國(guó)印太戰(zhàn)略的內(nèi)涵、動(dòng)機(jī)和實(shí)質(zhì)的差異及未來(lái)合作的可能性，就有必要通過(guò)對(duì)美印關(guān)系的歷史基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，準(zhǔn)確辨析兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的表和里，從長(zhǎng)時(shí)段而非從幾個(gè)月、半年甚或幾年來(lái)的事件來(lái)看待和評(píng)析，以期對(duì)美印關(guān)系的發(fā)展及其對(duì)印太戰(zhàn)略的影響有更為清楚的認(rèn)識(shí)。
美印不乏熱絡(luò)但難言平等和尊重
70多年來(lái)，美印關(guān)系的發(fā)展呈曲線性平穩(wěn)狀，沒(méi)有太大起伏，時(shí)有冷淡，也不乏熱絡(luò)。美國(guó)是印度主要的援助國(guó)之一，印度對(duì)美國(guó)從未“橫眉冷對(duì)”過(guò)。雙方多次拉手、牽手，雖有擁抱之舉，卻無(wú)貼心之征，協(xié)議、合作不少，但美國(guó)對(duì)印度難說(shuō)平等和尊重，印度對(duì)美國(guó)也不乏微詞、不滿和抱怨。最有力的證據(jù)可尋自20世紀(jì)五六十年代，此時(shí)中印關(guān)系從友好逐漸惡化、對(duì)峙乃至發(fā)生邊界戰(zhàn)爭(zhēng)，是印度面臨的國(guó)內(nèi)外困難最大、亟需外部援助的時(shí)期。美印雙方在援助和被援助過(guò)程中的態(tài)度和做法，基本上奠定了美印關(guān)系的歷史基礎(chǔ)。從美印關(guān)系發(fā)展的歷史來(lái)看，出于各自需要和利益考慮，兩國(guó)互動(dòng)頻繁，但相互之間少有真正的尊重。美國(guó)與印度的官方關(guān)系始于第二次世界大戰(zhàn)期間，[1]美對(duì)印態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)從不甚關(guān)注到重視程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事援助不斷增加的過(guò)程。美國(guó)在20世紀(jì)50年代初把印度稱為“最大的民主國(guó)家”，但在提供援助上卻很少真誠(chéng)地對(duì)待它。即使在中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中面對(duì)尼赫魯?shù)膬啥?ldquo;求援”，美國(guó)不但在援助數(shù)量上很少滿足，而且行動(dòng)遲緩、價(jià)格不菲，還往往提出附加條件。
美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)印度的關(guān)注主要緣于戰(zhàn)后對(duì)印度爭(zhēng)取獨(dú)立斗爭(zhēng)的同情。英國(guó)導(dǎo)致印巴分治的《蒙巴頓方案》出臺(tái)后，美國(guó)開(kāi)始更多地關(guān)注南亞局勢(shì)。而在中華人民共和國(guó)成立前后，美國(guó)開(kāi)始積極干涉中國(guó)西藏事務(wù)。這兩大因素成為美印關(guān)系發(fā)展、熱絡(luò)的主要?jiǎng)右?。印度?dú)立之初，美國(guó)對(duì)印度并不重視，但印度開(kāi)國(guó)總理尼赫魯曾對(duì)美國(guó)寄予厚望，他作為總理首訪美國(guó)就罕見(jiàn)地長(zhǎng)達(dá)40天，還派胞妹潘迪特夫人出任駐美大使。美國(guó)其實(shí)也想拉攏印度，但雙方因在意識(shí)形態(tài)、對(duì)華關(guān)系等多個(gè)問(wèn)題上立場(chǎng)差異過(guò)大，尼赫魯?shù)拿绹?guó)之行遭到冷遇。后來(lái)，出于冷戰(zhàn)需要、與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家爭(zhēng)奪在印度的影響等考慮，再加上盟友英國(guó)人“做工作”，美國(guó)開(kāi)始向印度提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助。1950年底印度發(fā)生饑荒時(shí)，美國(guó)提供了70多萬(wàn)噸的緊急糧食援助；1950年和1952年，美印根據(jù)“第四點(diǎn)計(jì)劃”先后簽署了《美印技術(shù)援助協(xié)定》《美印技術(shù)合作協(xié)定》和《美印技術(shù)合作補(bǔ)充協(xié)定》，美國(guó)向印度提供了120萬(wàn)美元贈(zèng)款，并派出技術(shù)專家。
1950年代初，美國(guó)雖然向印度提供了一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，但顯得“不大情愿”，態(tài)度較為冷淡，美印關(guān)系大致呈現(xiàn)為經(jīng)溫政冷。為了抵消或沖淡蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家與印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成的影響，美國(guó)自1952年始逐漸增加了對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。1952年初，美國(guó)與印度簽署《共同安全保障協(xié)定》，向其提供5000萬(wàn)美元。1952年1月，美印簽署一項(xiàng)技術(shù)合作項(xiàng)目協(xié)議，規(guī)定在1953年6月30日之前向印度提供3835萬(wàn)美元經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助。但美國(guó)媒體對(duì)印度較為冷淡，如1952年3月23日的《紐約時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)即便向印度提供經(jīng)濟(jì)援助也解決不了它的貧窮等社會(huì)問(wèn)題，在印度也買不來(lái)美國(guó)的那套民主等政治制度。[2]此后，隨著蘇聯(lián)在印度的影響不斷擴(kuò)大，加上英國(guó)的關(guān)說(shuō)、引導(dǎo)和鼓動(dòng)，美國(guó)對(duì)印態(tài)度有所升溫，如美國(guó)國(guó)務(wù)院1952年12月3日宣布將向印度提供“第四點(diǎn)計(jì)劃”的520萬(wàn)美元基金，用于其瘧疾控制計(jì)劃。[3]美國(guó)雖然開(kāi)始加大對(duì)印經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，但對(duì)它缺乏信任，尤不滿其反共“不力”，認(rèn)為印度把當(dāng)時(shí)世界上的沖突描述成“兩個(gè)旨在主宰世界的大國(guó)之間的爭(zhēng)斗”，而沒(méi)有站在美國(guó)為首的西方國(guó)家一邊，“未能認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)對(duì)印度意味的危險(xiǎn)”，還“盲目地贊揚(yáng)”中國(guó)取得的成就。[4]因此，它對(duì)印度的援助力度并不大。1953年3月22日，曾任美國(guó)駐印大使的鮑爾斯（Chester Bowles）稱，要填補(bǔ)印度五年計(jì)劃的財(cái)政缺口，美國(guó)需要向其提供6～7億美元財(cái)政援助，但實(shí)際支付的財(cái)政援助只有9500萬(wàn)美元，另加1.9億美元的糧食貸款。實(shí)際上，美國(guó)真正關(guān)注的是它自身的利益，而非印度的發(fā)展需要。
到了1953年下半年，美國(guó)官方開(kāi)始重視“美國(guó)在印度的利益”，對(duì)印度明顯熱絡(luò)起來(lái)。7月，美駐印大使艾倫（George V. Allen）說(shuō)，美印已建立起廣泛的關(guān)系，包括“在國(guó)際事務(wù)方面更富有成果的合作”，美國(guó)對(duì)印度的理解和同情“與日俱增”，比以前“更有決心消除對(duì)印度的誤解”，堅(jiān)定地與印度發(fā)展“友好關(guān)系”。[5]然而，整個(gè)50年代上半期，美國(guó)援印規(guī)模和力度均有限，究其主要原因，一是它擔(dān)心印度政局不穩(wěn)，二是不滿印度指責(zé)它干預(yù)克什米爾問(wèn)題，三是印度抱怨和批評(píng)西方國(guó)家不重視其“在事關(guān)亞洲問(wèn)題上的觀點(diǎn)”。
中印關(guān)系惡化為美國(guó)拉近與印度的關(guān)系提供了可乘之機(jī)。50年代中期，中印分歧日益公開(kāi)。1959年3月西藏平叛后，中印關(guān)系急劇惡化，再加上蘇聯(lián)在印度的攻勢(shì)“咄咄逼人”，美國(guó)不甘袖手旁觀，準(zhǔn)備加大對(duì)印度的支持，但言行較慎，力避對(duì)印度承擔(dān)具體義務(wù)。1959年11月，美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾（在英國(guó)建議之下）寫信祝賀尼赫魯70歲生日，“最衷心地祝愿”他健康長(zhǎng)壽。國(guó)務(wù)卿赫脫在中印邊界問(wèn)題上言辭較為溫和，沒(méi)有明確譴責(zé)中國(guó)。印度媒體對(duì)其言論反應(yīng)激烈，對(duì)他作為西方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，沒(méi)有堅(jiān)定、明確地在邊界問(wèn)題上站在印度一邊極為不滿，不依不饒地口誅筆伐。美國(guó)媒體提高了對(duì)中印邊界局勢(shì)的關(guān)注度，有些評(píng)論對(duì)尼赫魯?shù)睦Ь潮硎就椋灿形恼抡J(rèn)為其不結(jié)盟立場(chǎng)“很不明智”。[6]艾森豪威爾對(duì)印度甚為看重的中印邊界問(wèn)題表態(tài)圓滑，既表達(dá)了對(duì)印度的有限關(guān)注，又避免選邊站。1959年12月初，他作為第一個(gè)訪印的美國(guó)總統(tǒng)在印度受到熱烈歡迎，會(huì)晤中表示出“很愿意”與尼赫魯討論中印邊界之類的問(wèn)題，但又說(shuō)他本人并“不認(rèn)為有誰(shuí)曾經(jīng)對(duì)麥克馬洪線知道得清清楚楚，能說(shuō)得準(zhǔn)確無(wú)誤”，必須通過(guò)“國(guó)家間真誠(chéng)的談判和會(huì)談來(lái)解決分歧”。美印發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)“遣詞優(yōu)雅、意思朦朧，就像一支印度舞蹈”。艾森豪威爾雖對(duì)印度頻頻“示好”，但并未承諾一旦中國(guó)“企圖大規(guī)模入侵印度”，美國(guó)將對(duì)印度提供何種幫助。[7]1960年4月20日，英國(guó)不愿按尼赫魯提出的數(shù)字援助印度，骨子里希望“如法炮制”在希臘和土耳其的做法，由美國(guó)代替它，更多地承擔(dān)援助印度的責(zé)任和義務(wù)，但美國(guó)這次沒(méi)有痛痛快快地伸手“接盤”，而是希望通過(guò)國(guó)際財(cái)團(tuán)眾籌的辦法援助印度。1961年4月27日，在華盛頓舉行的援助印度國(guó)際財(cái)團(tuán)會(huì)議上，美國(guó)敦促聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)為印度第三個(gè)五年計(jì)劃提供更多資金?？紤]到英國(guó)在南亞的傳統(tǒng)影響以及巴基斯坦可能的反應(yīng)等因素，美國(guó)堅(jiān)持讓英國(guó)在援印問(wèn)題上“出頭”。
1962年10月中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)出于拉攏印度等多種考慮，決定增加對(duì)它的軍事援助，但借口對(duì)印國(guó)內(nèi)情況、特別是對(duì)其真實(shí)需求不明，在提供援助上程序繁瑣，步伐“拖沓”，自己不愿出頭，繼續(xù)敦促英國(guó)挑頭，實(shí)則不愿使自己卷入同中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，故對(duì)一再請(qǐng)求援助的印度缺乏同情。印度在面臨困難、求人之際仍極力保持民族“自尊”和“大國(guó)尊嚴(yán)”。1962年11月14日，印度敗局已定，國(guó)內(nèi)陷入恐慌，美國(guó)對(duì)印度的援助請(qǐng)求仍“不急不忙”，還提出了先決條件。助理國(guó)務(wù)卿塔爾博特（Phillips Talbot）稱，為了使美國(guó)履行1951年美印協(xié)議中的防務(wù)條款，印度得“為美國(guó)駐印使館提供必要的設(shè)施，以便美國(guó)觀察和評(píng)估該條款的使用并提供必要的情報(bào)”。[8]17日，印度向美國(guó)提出了一個(gè)旨在取得對(duì)中國(guó)空中力量?jī)?yōu)勢(shì)的10億美元的購(gòu)買清單。為了獲取更多援助，尼赫魯于19日第二次致信肯尼迪，力陳、甚至夸大印度的“險(xiǎn)情”，大表“決心”，對(duì)美既顯“奉承”之意，又不失“體面”和“自尊”。他一方面請(qǐng)求美國(guó)立即提供至少12個(gè)中隊(duì)的超音速、全天候戰(zhàn)斗機(jī)等緊急援助，并“保證”美國(guó)提供的所有幫助和裝備“將全部用于抵抗中國(guó)人”，同時(shí)又稱印度“提出的援助要求很有節(jié)制”，“并不想使我們的朋友感到為難”。[9]美國(guó)沒(méi)有正面答復(fù)，而是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)英國(guó)要在援助印度上發(fā)揮至關(guān)重要的作用?？偨y(tǒng)肯尼迪還對(duì)尼赫魯和印度不大信任，認(rèn)為印度局勢(shì)“令人煩擾，尼赫魯似乎已精疲力竭”，甚至懷疑他“是否還能挺下去”，故稱“美國(guó)可以盡其所能援助印度，但作用不宜太過(guò)突出”，否則“就只會(huì)增加使蘇聯(lián)在幕后全力支持共產(chǎn)黨中國(guó)的機(jī)會(huì)”。[10]此時(shí)中蘇關(guān)系已經(jīng)破裂，這顯然是美國(guó)不愿在援助印度上出頭而找的托詞?？夏岬系日J(rèn)為尼赫魯“是要使美國(guó)緊緊卷入一場(chǎng)同中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，為避免美國(guó)卷入太快、太深，提出了援助條件。國(guó)務(wù)卿臘斯克20日對(duì)英國(guó)駐美大使戈?duì)栒f(shuō)，如果此時(shí)美國(guó)出手援助印度，后者“須滿足某種最低限度的條件”，如：與巴基斯坦就克什米爾問(wèn)題達(dá)成協(xié)議；印度得到英聯(lián)邦國(guó)家的積極支持；印度向美國(guó)報(bào)告局勢(shì)進(jìn)展，并請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)支持譴責(zé)對(duì)它的侵略，等等。[11]對(duì)于印度緊急提供大規(guī)模援助的請(qǐng)求，肯尼迪頗為“淡定”，在11月20日的記者招待會(huì)上大談古巴導(dǎo)彈危機(jī)，簡(jiǎn)單觸及中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)還不忘記盟友、印度的宿敵巴基斯坦。
1962年11月21日中國(guó)宣布主動(dòng)?；稹⒊奋姾?，美國(guó)想趁印度慘敗之際加緊拉攏，使它進(jìn)一步靠近西方，遠(yuǎn)離蘇聯(lián)和中國(guó)，但在援印行動(dòng)上步伐仍不大。印度利用軍事上的失敗把民眾動(dòng)員起來(lái)反對(duì)共產(chǎn)主義，被美國(guó)視為擴(kuò)大其在印度的影響“獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)”。[12]美英在11月26日就援助印度的目的達(dá)成某些共識(shí)，包括“努力使奉行不結(jié)盟政策的印度與西方國(guó)家之間加強(qiáng)相互理解”，幫助印度“更清楚地認(rèn)識(shí)世界共產(chǎn)主義的威脅以及蘇聯(lián)和中國(guó)政策的動(dòng)機(jī)”，通過(guò)在亞非國(guó)家中“宣揚(yáng)中國(guó)進(jìn)攻印度以及共產(chǎn)主義威脅的重要影響，來(lái)促進(jìn)自由世界的利益”，等等。[13]但是，到了12月初，美國(guó)仍沒(méi)有對(duì)大規(guī)模援印作出決定、出臺(tái)具體措施，而是希望分階段、適量援助印度?？夏岬?2月6日致信英國(guó)首相麥克米倫，建議“兩三個(gè)月內(nèi)建設(shè)好印度軍隊(duì)，此后進(jìn)入一個(gè)更為長(zhǎng)期的援助階段”。[14]
印度在請(qǐng)求美英大規(guī)模增加援助之際，仍不忘保持尊嚴(yán)，對(duì)美國(guó)抱持戒心，極力維護(hù)其獨(dú)立性。例如，1962年12月初，對(duì)于美國(guó)援助行動(dòng)遲緩并提出某些先決條件，印度并沒(méi)有表現(xiàn)出十幾天前的那種急迫，只是說(shuō)將提出具體援助要求供美國(guó)政府審議。它雖然亟需美英提供援助，但對(duì)于讓外國(guó)人員進(jìn)入境內(nèi)頗有戒心，“不想在面臨崩潰之際得到韓國(guó)那樣或越南式的讓西方國(guó)家的軍隊(duì)進(jìn)入本國(guó)或接受西方領(lǐng)導(dǎo)的緊急救濟(jì)”，擔(dān)心那樣會(huì)使自己“變成另一個(gè)韓國(guó)”。[15]
中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)后，受美蘇關(guān)系、印蘇關(guān)系、美印關(guān)系、美巴關(guān)系、中美關(guān)系等各種因素的影響，特別是隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美印關(guān)系不斷密切。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩國(guó)關(guān)系快速升溫。2000年克林頓總統(tǒng)訪問(wèn)印度，強(qiáng)調(diào)美、印作為“最強(qiáng)的民主國(guó)家”和“最大的民主國(guó)家”所共有的“民主基因”，把雙方關(guān)系定位為“天然盟友”。在總統(tǒng)小布什時(shí)期，美印在反恐和軍事方面進(jìn)行了密切合作，簽署了《民用核能合作協(xié)議》等。奧巴馬上臺(tái)后提出“再平衡”戰(zhàn)略，更加重視印度在地區(qū)戰(zhàn)略中的地位和作用。印度近年來(lái)頻頻向美國(guó)示好，與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更是互訪頻繁，簽署了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和軍事協(xié)定，美印關(guān)系快速升溫，似乎越抱越緊了。2016年6月莫迪訪美，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，美國(guó)承認(rèn)印度為“主要防務(wù)伙伴”，聲稱將進(jìn)一步與印度分享技術(shù)，努力達(dá)到等同于最親密盟友和伙伴的關(guān)系。2017年初特朗普就任總統(tǒng)后，處理國(guó)際問(wèn)題時(shí)“交易”色彩濃厚，主要精力聚焦國(guó)內(nèi)，在國(guó)際事務(wù)中鼓勵(lì)地區(qū)伙伴發(fā)揮更大的作用，美印關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。從歷史基礎(chǔ)來(lái)看，今后美印會(huì)在許多方面加強(qiáng)合作，戰(zhàn)略上策應(yīng)、配合有可能成為常態(tài)，但由于利益考量和心態(tài)的不同，雙方“合流”概率不大，更不可能結(jié)盟。
美印有諸多共性卻難掩差異和分歧
縱觀60多年來(lái)美印關(guān)系的發(fā)展，兩國(guó)在政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、外交、發(fā)展戰(zhàn)略等方面有許多共性和共識(shí)，也不乏相近和一致的利益，這些是西方媒體力宣的內(nèi)容，也是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。而美印關(guān)系前世今生中的差異和分歧，不但被媒體有意無(wú)意地“忽略”或“忽視”，學(xué)術(shù)界也較少進(jìn)行深入研究，往往是淺嘗輒止。這種情況顯然不利于人們對(duì)美印關(guān)系的認(rèn)知以及對(duì)印太戰(zhàn)略的情勢(shì)判斷。從歷史入手來(lái)深入剖析不難發(fā)現(xiàn)，美印之間的差異和分歧不但未能彌合，有的反而有擴(kuò)大趨勢(shì)，即使在被西方渲染美印利益趨同的印太戰(zhàn)略中也不例外。
一是美印在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上少有高度契合。雙方雖然都反對(duì)共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，但異同顯見(jiàn)。在歷史上，美國(guó)既反共又反對(duì)大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家；印度也反對(duì)共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，但很少反對(duì)社會(huì)主義國(guó)家，并且歡迎社會(huì)主義國(guó)家的援助，故與大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家保持了密切的經(jīng)貿(mào)、政治關(guān)系。如前所述，美國(guó)援助印度的主要目的，是想使其不要因接受社會(huì)主義國(guó)家的援助而與它們走得太近，而是要遠(yuǎn)離它們，進(jìn)一步向西方國(guó)家靠攏，明確地支持美國(guó)為首的西方價(jià)值觀。20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)認(rèn)為“最大民主國(guó)家”印度反共不力，乃“源于尼赫魯本人對(duì)共產(chǎn)主義的同情”，[16]并因此時(shí)常提醒或“警告”印度，但后者并不買賬。1953年，美國(guó)副總統(tǒng)尼克松訪印，他在印度議會(huì)發(fā)表演講時(shí)稱，印蘇簽署貿(mào)易協(xié)定是印度“傾向于極權(quán)主義的一個(gè)標(biāo)志”。其言論遭到印度人的批評(píng)，在議會(huì)演講時(shí)聽(tīng)眾很少，許多議會(huì)黨團(tuán)甚至無(wú)一人出席，更被印媒指責(zé)為干涉印度內(nèi)部事務(wù)。[17]1953年之后，印度與社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。1962年11月印度在中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中完敗后，美國(guó)主要媒體的反應(yīng)甚至有點(diǎn)“幸災(zāi)樂(lè)禍”，認(rèn)為“總算讓印度政府認(rèn)清了共產(chǎn)主義的本質(zhì)”，對(duì)尼赫魯有點(diǎn)“怒其不爭(zhēng)”，認(rèn)為他“要保持不結(jié)盟立場(chǎng)，既準(zhǔn)備接受西方的幫助又不切斷蘇聯(lián)的援助”，想兩邊通吃，結(jié)果很難如愿。[18]美國(guó)增加對(duì)印援助，主要也是想加深它“與西方之間的理解”，認(rèn)清“世界共產(chǎn)主義的威脅以及蘇聯(lián)和中國(guó)政策的動(dòng)機(jī)”，擔(dān)心其“軍事上的失敗會(huì)提高中共的威望”，作為“自由世界的堡壘和最大民主國(guó)家的削弱或崩潰將減少世界的信心”。[19]
印度與美國(guó)在意識(shí)形態(tài)上的不“契合”還表現(xiàn)在，印度對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家不重視其反共“價(jià)值”有所不悅。如1954年的中美蘇英法五國(guó)日內(nèi)瓦會(huì)議，印度以觀察員身份參加。尼赫魯在6月24日，即周恩來(lái)訪印前一天，與訪問(wèn)喀布爾途徑新德里的瑞典駐莫斯科大使索爾曼共進(jìn)午餐時(shí)婉轉(zhuǎn)地表達(dá)了抱怨：他本人和印度才是“代表亞洲唯一可與共產(chǎn)主義作斗爭(zhēng)的力量”[20]，暗示印度不被美國(guó)等大國(guó)重視，連正式參加日內(nèi)瓦會(huì)議的資格都不給。
印度在意識(shí)形態(tài)上沒(méi)有按照美國(guó)的意愿行事。它不顧美國(guó)的反對(duì)，很快承認(rèn)中華人民共和國(guó)并成為非社會(huì)主義國(guó)家中第一個(gè)與之建交的國(guó)家。中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，印度與蘇聯(lián)、東歐、朝鮮、古巴、越南等社會(huì)主義國(guó)家維持并發(fā)展著經(jīng)貿(mào)、政治、外交關(guān)系。中印之間雖然發(fā)生過(guò)邊界沖突，但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)等多方面交流也未曾中斷過(guò)，且在1980年代后發(fā)展迅速，目前邊界問(wèn)題雖然尚未解決，但已得到有效管控，邊境地區(qū)基本上維持了安寧，自1975年以來(lái)，邊界兩側(cè)任何一方都未曾放過(guò)一槍。
現(xiàn)如今，美國(guó)政府試圖在印太戰(zhàn)略下從價(jià)值觀和安全方面提升美印關(guān)系，強(qiáng)調(diào)美印是擁有共同民主價(jià)值觀的“天然盟友”，宣稱美國(guó)的印太戰(zhàn)略就是要在印太地區(qū)聯(lián)合擁有共同價(jià)值觀的聯(lián)盟和伙伴一起來(lái)維護(hù)印太地區(qū)的“海上通行自由”，但未見(jiàn)印度總理莫迪等高官提及“價(jià)值觀”幾個(gè)字。
二是美國(guó)對(duì)印度的“大國(guó)”雄心缺乏尊重，“印度偉大”與“美國(guó)第一”礙難協(xié)調(diào)。獨(dú)立前就立志成為“有聲有色的大國(guó)”的印度感到很少得到美國(guó)等西方大國(guó)的尊重。印度歷屆政治領(lǐng)袖都有“使印度偉大”的抱負(fù)，并為此積極地參與國(guó)際事務(wù)，出人又出力，不遺余力地?cái)U(kuò)大其地區(qū)影響力，力爭(zhēng)增強(qiáng)印度在世界上的發(fā)言權(quán)，但許多討論重大國(guó)際問(wèn)題的多邊會(huì)議，桌上卻鮮有其座簽，這與美國(guó)對(duì)印度不夠重視大有關(guān)系。20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)感到與尼赫魯打交道很麻煩，認(rèn)為此人非常復(fù)雜，“對(duì)美國(guó)心存疑慮，并不欣賞”，認(rèn)定其使命是印度在亞洲的角色，關(guān)注的是“印度人對(duì)殖民主義和國(guó)家主權(quán)的嚴(yán)肅態(tài)度”。[21]印度一直奉行的自以為傲、引以為豪的旨在提高其大國(guó)地位的不結(jié)盟政策，卻時(shí)而遭到美國(guó)的奚落、譏諷和詬病。
在國(guó)際舞臺(tái)上，美國(guó)政府動(dòng)輒搬出“例外論”和“美國(guó)第一”，極力維護(hù)其霸權(quán)，在重大國(guó)際問(wèn)題上排斥、壓制和防范其他大國(guó)，經(jīng)濟(jì)體量快速增長(zhǎng)、被視為美國(guó)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的印度自然也名列其中，因此，在國(guó)際事務(wù)中的空間受到限制。莫迪2014年上臺(tái)后即雄心勃勃地致力于實(shí)現(xiàn)建國(guó)元?jiǎng)讉?ldquo;現(xiàn)代化、宗教和諧、政治統(tǒng)一、社會(huì)平等”的“印度夢(mèng)”，為此要把印度打造成“制造業(yè)大國(guó)”，這勢(shì)必與特朗普重振美國(guó)制造業(yè)的執(zhí)政方略形成對(duì)沖。追求利益至上、搞貿(mào)易霸凌的商人總統(tǒng)特朗普絕不愿印度成為繼中國(guó)之后的又一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，其貿(mào)易保護(hù)主義的鐵拳日前正砸向中國(guó)，但遲早也要落在印度頭上，現(xiàn)在就要對(duì)從印度進(jìn)口的鋼鋁加征關(guān)稅。因此，美國(guó)盡管表面上很重視印度，口頭上說(shuō)要在地區(qū)和全球?qū)用鎺椭鋵?shí)現(xiàn)“大國(guó)夢(mèng)”，支持它聯(lián)合國(guó)“入常”，還要它在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮更大作用，但60多年來(lái)給予印度的實(shí)際支持力度都不太大。
三是美印在印太戰(zhàn)略的概念、設(shè)想、內(nèi)涵、動(dòng)機(jī)和態(tài)度等方面有某些共性，但差異也顯而易見(jiàn)，對(duì)他方的期待也大不一樣。印太戰(zhàn)略概念的提出和發(fā)展有多國(guó)參與其中。2006年11月，日本外相麻生太郎提出日本要通過(guò)多層面援助并加強(qiáng)與帶狀分布在歐亞大陸周邊國(guó)家的關(guān)系。2007年日本首相安倍晉三在印度國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，“日本與印度攜起手來(lái)，‘大亞洲’或許就會(huì)發(fā)展成一個(gè)囊括美國(guó)和澳洲，甚至覆蓋整個(gè)太平洋的巨大網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)際上提出了美日澳印四國(guó)集團(tuán)的構(gòu)想。而“印太”概念最早是由印度學(xué)者于2007年提出的，2012年2月，印度外交秘書蘭詹·馬塔伊在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)表演講時(shí)，首次以官方名義使用了這一概念。2017年，日本外務(wù)省外交藍(lán)皮書中明確使用了印太戰(zhàn)略的概念。同年11月3至14日，特朗普在其上任之后首次亞洲之行中提出了建設(shè)“自由開(kāi)放的印太”，這標(biāo)志著美國(guó)官方正式用“印太”代替了“亞太”的概念。2018年1月18日，區(qū)域防務(wù)論壇“瑞辛納對(duì)話”在印度首都新德里舉辦，雖是學(xué)術(shù)會(huì)議，但某種程度上也算是美、日、印、澳“四手聯(lián)彈”式對(duì)話。此后，印太戰(zhàn)略“身價(jià)暴漲”，成為媒體和官員們頻頻談?wù)摵统醋鞯脑掝}。雖然日本和澳大利亞屢屢發(fā)聲，行動(dòng)積極，但印太戰(zhàn)略的主角非美國(guó)和印度莫屬。
印度的印太戰(zhàn)略與其2014年提出的“東望”戰(zhàn)略關(guān)系密切，可以說(shuō)是“東望”演化為“東進(jìn)”的一個(gè)變體或合體，其中包含有與日本展開(kāi)海上合作，把印度的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等影響力從印度洋向太平洋延展的涵義，但并未提及與美國(guó)的合作。從很大程度上說(shuō)，印太戰(zhàn)略是印度用以體現(xiàn)其長(zhǎng)久以來(lái)的地區(qū)大國(guó)意志、追逐和實(shí)現(xiàn)世界大國(guó)夢(mèng)想的重要戰(zhàn)略思想和實(shí)施工具。
美國(guó)比印度更加重視印太戰(zhàn)略，政府、議會(huì)和軍方都有闡釋，這一概念的發(fā)展更具連貫性。特朗普的印太戰(zhàn)略是在奧巴馬任內(nèi)提出的“大亞太”戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，旨在根據(jù)變化了的國(guó)際地緣政治形勢(shì)，對(duì)“印太”戰(zhàn)略格局進(jìn)行塑造，以實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”的目標(biāo)。[22]2009年底，奧巴馬宣布美國(guó)“重返亞洲”。2010年10月，“印太”第一次出現(xiàn)在美國(guó)政府官方用語(yǔ)中，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里使用了“印太盆地”一詞，一年后她又使用了“印太伙伴關(guān)系”。2012年1月，國(guó)防部提出了印太戰(zhàn)略的概念。同年晚些時(shí)候，負(fù)責(zé)亞太和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾明確將印度洋地區(qū)納入美國(guó)傳統(tǒng)“亞太”地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略考量。2012年底以后，美國(guó)政府高官屢屢提到“印太經(jīng)濟(jì)走廊”。2013年2月26日的眾議院外交事務(wù)委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)、2014年7月16日的參議院外交事務(wù)委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)，都明確提到了“印太”。奧巴馬本人雖未使用過(guò)“印太”一詞，但他2015年訪印時(shí)與印方發(fā)表了《美印關(guān)于亞太與印度洋地區(qū)戰(zhàn)略愿景的聯(lián)合聲明》，凸顯其已將亞太和印度洋視為一個(gè)整體的戰(zhàn)略思維。特朗普入主白宮后，“印太”在美國(guó)政府層面的使用頻次大幅提升。2017年6月26日，特朗普在與訪美的莫迪發(fā)表的聯(lián)合聲明中，作為美國(guó)總統(tǒng)首次正式使用了“印太”一詞。此后，特朗普在8月21日、國(guó)務(wù)卿在10月18、白宮在11月12日等，都屢次使用“印太”。特朗普在2017年11月亞洲之行中頻提“印太”，引起世界廣泛關(guān)注。12月18日發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》正式用“印太”取代了此前一直使用的“亞太”。2018年4月2日，負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿黃之翰在國(guó)務(wù)院情況簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上對(duì)印太戰(zhàn)略作了初步闡釋。
美國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略的考量首先與印度有關(guān)。根據(jù)黃之翰的闡述，美國(guó)用“印太”取代“亞太”主要基于兩點(diǎn)考慮：一是認(rèn)為南亞、特別是印度，在太平洋地區(qū)、東亞和東南亞日益扮演關(guān)鍵角色；二是認(rèn)定印度在亞洲地區(qū)扮演此種角色符合美國(guó)的利益。[23]實(shí)際上，特朗普政府用“印太”取代“亞太”，是試圖塑造并主導(dǎo)“印太”戰(zhàn)略格局，在國(guó)力趨于下降的情況下獲取盡可能多的利益，保持和擴(kuò)大美國(guó)在該地區(qū)的權(quán)力，顯示其“老大”地位，主要目標(biāo)是將印度納入美國(guó)的戰(zhàn)略布局，同時(shí)削弱中國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略地位，至少是淡化中國(guó)在亞洲的影響力或遏阻其擴(kuò)大的勢(shì)頭。2018年6月1日，美國(guó)宣布將其太平洋司令部改名為印度洋—太平洋司令部，不少媒體將此舉渲染成美國(guó)重視并聯(lián)合印度的重大步驟之一。然而，美國(guó)拉印度決非為了印度好。世人不難看出，美國(guó)的印太戰(zhàn)略至少有兩大長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：試圖促使中印這兩個(gè)新興大國(guó)長(zhǎng)期相互戰(zhàn)略消耗；為印度的崛起未雨綢繆，盡早將美國(guó)加強(qiáng)對(duì)印度洋的控制或主導(dǎo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，防止印度成為對(duì)美國(guó)新的挑戰(zhàn)。
對(duì)于美國(guó)的拉攏，印度顯得平和、“穩(wěn)健”。主打經(jīng)濟(jì)牌上臺(tái)的莫迪執(zhí)政后，印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在地緣政治中的地位明顯上升，扮演“有聲有色”大國(guó)角色、介入地區(qū)乃至全球事務(wù)的愿望和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。莫迪當(dāng)然樂(lè)見(jiàn)通過(guò)印太戰(zhàn)略提高印度的分量，但又公開(kāi)稱之為一個(gè)不具排他性的地區(qū)性概念，除了有對(duì)美國(guó)故意“砍價(jià)”的味道外，單憑目前印度如此宏大的體量，也不會(huì)去為美國(guó)買單，更不愿為美國(guó)遏華、制華無(wú)謂地出血、割肉。由于印度將印度洋視為自己的禁臠，美國(guó)將太平洋司令部改稱印太司令部，恐怕不能拉攏印度，而反倒讓印度認(rèn)為動(dòng)了它的奶酪。因此，莫迪在2018年6月初在香格里拉對(duì)話會(huì)開(kāi)幕式上的主旨發(fā)言中沒(méi)有接美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯的招，未提及美國(guó)的印太戰(zhàn)略，只是從“印太”概念出發(fā)，提到印度洋與太平洋之間需要加強(qiáng)聯(lián)系，以及如何使印太地區(qū)成一個(gè)合作、發(fā)展、共贏的地區(qū)，明確指出“不希望印太成為個(gè)別國(guó)家的同盟，也不希望被小集團(tuán)掌控，印太區(qū)域應(yīng)該是積極和多元的，開(kāi)放和自由的”。上述表態(tài)清晰流露出印度要在自己的印太戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性和自主性，而不當(dāng)受人擺布和操控的棋子。
多種不確定因素影響印太戰(zhàn)略的走勢(shì)
在明確提出印太戰(zhàn)略的四國(guó)中，美國(guó)最為積極，表現(xiàn)出極強(qiáng)的主導(dǎo)欲，日、澳緊隨其后，印度則反應(yīng)平和，尚未提出更具體的主張。印太戰(zhàn)略未來(lái)如何發(fā)展，美、日、澳、印各自扮演何種角色固然重要，但中國(guó)與這四國(guó)以及與東南亞國(guó)家的關(guān)系、東南亞國(guó)家對(duì)印太戰(zhàn)略的態(tài)度以及美印關(guān)系的發(fā)展等，都是影響印太戰(zhàn)略走勢(shì)的不確定因素。
首先，中國(guó)因素十分重要。美、印等國(guó)在印太戰(zhàn)略上的共性和共識(shí)，多與對(duì)中國(guó)的考慮有關(guān)。近一年來(lái)，中印關(guān)系、中美關(guān)系都在發(fā)生方向不同的變化，而這兩種關(guān)系的演變必然又會(huì)影響美印關(guān)系的發(fā)展。因此，美、印與中國(guó)的關(guān)系是影響美印走近最重要的外部因素。作為印太地區(qū)國(guó)家最為重要的經(jīng)貿(mào)對(duì)象，再加上“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施為這些國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的好處，中國(guó)在該地區(qū)的影響力迅速提高，自然也會(huì)影響域內(nèi)國(guó)家對(duì)“一帶一路”的態(tài)度。
從歷史來(lái)看，中印之間和多斗少，中美之間則是斗多和少。中印曾在20世紀(jì)三四十年代的中國(guó)革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及印度的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中相互支持。印度獨(dú)立和中華人民共和國(guó)建立之后，雙邊關(guān)系迅速發(fā)展，在50年代中期親至“蜜月”，此后雖在60年代發(fā)生過(guò)邊界戰(zhàn)爭(zhēng)，但80年代后期就實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化。雖然邊界爭(zhēng)端和西藏問(wèn)題仍是制約兩國(guó)深化友好關(guān)系的主要障礙，但已不足以影響兩國(guó)關(guān)系的大局，2017年洞朗事件后，中印都更加務(wù)實(shí)。2018年4月習(xí)近平和莫迪的武漢會(huì)晤，被莫迪一再?gòu)?qiáng)調(diào)具有“里程碑意義”。在此會(huì)晤中雙方達(dá)成共識(shí)，兩個(gè)國(guó)家不應(yīng)彼此視為威脅和對(duì)手，而應(yīng)成為通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴。此后，印度的對(duì)華言論比以前明顯緩和，雙方互信增加，中印關(guān)系持續(xù)升溫，日趨成熟，顯然比以前更少受到美國(guó)等外部因素的干擾。2018年7月13日，就在美國(guó)軍方和國(guó)務(wù)院極力渲染印太戰(zhàn)略之際，中印在北京舉行第二輪海上合作對(duì)話，就海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海上安全形勢(shì)和中印海上合作深入交換意見(jiàn)。有國(guó)外評(píng)論稱，印度借此次會(huì)議告訴中國(guó)，它不會(huì)在印太戰(zhàn)略中聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)付中國(guó)，在同中國(guó)對(duì)話中不再那么關(guān)注美國(guó)的臉色，正逐漸從實(shí)用主義立場(chǎng)出發(fā)構(gòu)建同中國(guó)的關(guān)系。[24]最近幾年，中國(guó)在印太地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，為包括印度在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了極大的積極作用，且未顯現(xiàn)出削弱印度在南亞乃至亞洲地位的意圖，還歡迎印度加入上合組織，希望印度在多邊機(jī)制中發(fā)揮自己的作用。7月26日，習(xí)近平在南非與莫迪舉行了3個(gè)月內(nèi)的第三次會(huì)晤，雙方表示要及時(shí)對(duì)雙邊關(guān)系進(jìn)行頂層引領(lǐng)、宏觀把握，保持密切對(duì)話溝通，深化各領(lǐng)域合作，妥善處理分歧，加強(qiáng)在多邊框架內(nèi)的合作，調(diào)動(dòng)兩國(guó)各方面積極因素，推進(jìn)更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。[25]
與西方大國(guó)對(duì)它的“忽悠”、利用和不夠尊重相對(duì)比，中國(guó)無(wú)疑是最尊重印度的大國(guó)。莫迪執(zhí)政以來(lái)，印度在外交上更加靈活，左右逢源，以便為自己爭(zhēng)取最大的利益。它一方面努力小心翼翼地避免過(guò)分惹惱或刺激中國(guó)，盡可能與中國(guó)維持和發(fā)展友好關(guān)系，并使之成為應(yīng)對(duì)西方的籌碼，甚至王牌；另一方面，在改善對(duì)華關(guān)系的同時(shí)，它也沒(méi)有忽視或冷淡美國(guó)，如邀請(qǐng)?zhí)乩势粘鱿?019年的印度共和國(guó)日閱兵式。
中美關(guān)系經(jīng)歷了40多年波浪起伏的發(fā)展后開(kāi)始出現(xiàn)大的波動(dòng)甚至動(dòng)蕩。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的基本判斷發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。特別是特朗普上臺(tái)后，認(rèn)定中國(guó)的迅速崛起“打破了地區(qū)力量平衡”，形成對(duì)美國(guó)價(jià)值觀與多種利益的“挑戰(zhàn)”，故把中國(guó)作為對(duì)手的意味更濃，出手更猛、更硬。但中國(guó)對(duì)于美國(guó)具有多面性，在多個(gè)領(lǐng)域兼具伙伴、對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)者、合作者、債權(quán)國(guó)等多種特性。在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，美國(guó)如要在各個(gè)領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)，既無(wú)絕對(duì)實(shí)力，更無(wú)必勝信心，需要拉著印度等國(guó)來(lái)造勢(shì)、施壓。
鑒于中美印關(guān)系的歷史，考慮到印度的大國(guó)心態(tài)，如何處理中美關(guān)系將對(duì)印度產(chǎn)生重要影響。我們只要繼續(xù)在對(duì)美關(guān)系上保持強(qiáng)大定力，面對(duì)特朗普的貿(mào)易“鐵拳”和在臺(tái)灣問(wèn)題上幾觸底線的“牌技”，在不使中美關(guān)系破裂的前提下堅(jiān)定對(duì)美斗爭(zhēng)，充分展示實(shí)力，就會(huì)對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生正面影響。
美國(guó)當(dāng)然不愿看到印中關(guān)系得到改善，一直企圖拉印制華，這一圖謀在2017年洞朗對(duì)峙期間幾近實(shí)現(xiàn)，但因中印雙方理性解決危機(jī)而告破滅。美國(guó)此次挑撥、分化中印關(guān)系未能得手，便提升了印太戰(zhàn)略的調(diào)門。有評(píng)論說(shuō)，印太戰(zhàn)略是美國(guó)挖的一個(gè)很大的坑，想在一個(gè)坑里同時(shí)埋葬中印兩國(guó)的崛起，即“先拉著印度一起把中國(guó)推到坑里，印度跟著填土，然后再把印度也踹進(jìn)坑里”。[26]此話不無(wú)道理。但從印度迄今對(duì)印太戰(zhàn)略的反應(yīng)中不難看出，它最終被美國(guó)這一戰(zhàn)略俘獲的可能性很小。莫迪的“印太”和美國(guó)的“印太”不完全是一碼事。未來(lái)中印關(guān)系不大可能因?yàn)槊绹?guó)的印太戰(zhàn)略而受到大的負(fù)面影響。
其次，印太地區(qū)國(guó)家的態(tài)度是影響印太戰(zhàn)略走勢(shì)的重要變量。東南亞國(guó)家地處“印太”區(qū)域內(nèi)，無(wú)論是美、印哪個(gè)印太戰(zhàn)略版本，這些國(guó)家的態(tài)度和外交政策，都將在很大程度上發(fā)揮重要影響。美國(guó)已經(jīng)對(duì)相關(guān)國(guó)家做了不少工作，但成效不大。例如，2018年1月23日，美防長(zhǎng)馬蒂斯訪問(wèn)印度尼西亞，希望印尼在南海及太平洋安全上扮演“關(guān)鍵支點(diǎn)”角色。印尼防長(zhǎng)的回應(yīng)則是：“南海局勢(shì)已經(jīng)降溫，我們致力于保持這一有利勢(shì)頭，以維護(hù)區(qū)域共同利益。”美國(guó)視越南為印太戰(zhàn)略的重要抓手，加緊與之改善關(guān)系，2018年3月派“卡爾·文森”號(hào)航母訪問(wèn)越南（1975年越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后美國(guó)航母首次訪越）。美國(guó)把新加坡作為其印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，2017年10月新加坡總理李顯龍?jiān)L美時(shí)，特朗普大秀美新“親密”。2018年2月5日，參加新加坡航空展的美國(guó)代理助理國(guó)務(wù)卿凱達(dá)諾表示，美國(guó)將“竭盡所能”向東南亞國(guó)家提供F-35戰(zhàn)斗機(jī)等美國(guó)先進(jìn)武器。美國(guó)的這些努力并未獲得它預(yù)想的結(jié)果，最新的證明便是8月2日東盟和中國(guó)關(guān)于《關(guān)于南海行為準(zhǔn)則》的磋商取得重大進(jìn)展。
印度與東南亞國(guó)家關(guān)系一直較為密切。莫迪上臺(tái)后將印度的“東向”政策落實(shí)為“東進(jìn)”戰(zhàn)略，新加坡是該戰(zhàn)略的得力伙伴。2015年李光耀去世后，印度不但由莫迪總理親自參加國(guó)葬，還把新加坡舉行國(guó)葬的3月29日定為印度的國(guó)家哀悼日。2017年11月29日，新加坡與印度簽署海軍合作協(xié)議，內(nèi)容包括海洋安全合作、舉行聯(lián)合演習(xí)、短暫使用對(duì)方海軍設(shè)施并提供后勤支持等，還表示“樟宜軍事基地對(duì)印度隨時(shí)開(kāi)放”。
盡管印太地區(qū)多個(gè)國(guó)家與美、日、印、澳四國(guó)都保持著友好關(guān)系，但絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)其發(fā)起和推動(dòng)的印太戰(zhàn)略未做積極響應(yīng)。究其主要原因，一些國(guó)家、特別是東盟國(guó)家在“印太”概念上存在較大分歧，對(duì)“印太”概念感到困惑，認(rèn)為印太戰(zhàn)略沒(méi)有“著力強(qiáng)調(diào)是否繼續(xù)以東盟為地區(qū)架構(gòu)的中心，也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)是否將把多邊主義和法治作為秩序的基礎(chǔ)”，“自由與開(kāi)放的印太”并沒(méi)有對(duì)此提供足夠的解釋。很多東盟國(guó)家不清楚印太戰(zhàn)略到底是什么，該戰(zhàn)略將如何發(fā)展，對(duì)未來(lái)會(huì)產(chǎn)生什么影響，與中國(guó)是何種關(guān)系，等等。
實(shí)際上，多數(shù)東南亞國(guó)家對(duì)印太戰(zhàn)略的態(tài)度很大程度上受到作為其最大貿(mào)易伙伴和重要投資方的中國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略態(tài)度的影響。如果美、日、印、澳的印太戰(zhàn)略把主要矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)的話，東盟國(guó)家將不得不避免在這種地緣戰(zhàn)略對(duì)抗中選邊站。此外，美、日、澳各自表述的印太戰(zhàn)略中都有“自由”“民主”，不少正處在政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中的東盟國(guó)家擔(dān)心美、日、澳借印太戰(zhàn)略干涉其內(nèi)政。因此，盡管美、日、印、澳四國(guó)都聲稱要堅(jiān)持東盟在“印太地區(qū)”的“中心地位”，并發(fā)揮東盟領(lǐng)導(dǎo)下的各種機(jī)制在區(qū)域架構(gòu)中的作用，但東盟整體上仍反應(yīng)消極。十個(gè)成員國(guó)中，只有越南和印度尼西亞出于各自動(dòng)機(jī)，對(duì)“印太”明確表示了支持。越南試圖通過(guò)域外力量平衡中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力，印尼是想藉此來(lái)追求其“印太”地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。
再次，美印關(guān)系與印太戰(zhàn)略的相互影響增加了不確定性。蘇聯(lián)解體后，美印關(guān)系發(fā)展較快，特別是近年來(lái)，為了遏制中國(guó)的快速發(fā)展，美印高層加強(qiáng)互訪，頻頻“擁抱”，曾在邊界問(wèn)題、西藏問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)、核集團(tuán)、南海等問(wèn)題上“聯(lián)手”給中國(guó)制造麻煩。然而，美印關(guān)系日益走向密切的同時(shí)，印度在美印相互關(guān)系中的分量和主動(dòng)性也在不斷增加。美國(guó)雖然把印度視為重要性不斷加強(qiáng)的安全伙伴，但兩國(guó)并沒(méi)有建立安全同盟關(guān)系。
對(duì)于在印太戰(zhàn)略框架下進(jìn)行合作，美方熱度明顯高于印度。在美國(guó)看來(lái)，它自己構(gòu)成了印太地區(qū)的東部邊緣，印度則構(gòu)成了該地區(qū)的西部邊緣。美國(guó)想通過(guò)印太戰(zhàn)略把印度拉進(jìn)來(lái)，既在一定程度上滿足印度的“大國(guó)”情懷，同時(shí)也讓它更多地分擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。印度雖然也贊成用“印太”取代“亞太”，但動(dòng)機(jī)與美國(guó)不盡相同。在它看來(lái)，“亞太”只包括了東北亞、東南亞和太平洋島國(guó)，止于馬六甲海峽，而“印太”則將印度納入了亞洲事務(wù)，有助于克服其此前曾多次抱怨的被排斥感。不可否認(rèn)，印度也清楚它在戰(zhàn)略上需要美國(guó)的理解和支持，因?yàn)樗鼰o(wú)論是推行東進(jìn)政策，還是提升在西太平洋地區(qū)的影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成為印度洋地區(qū)大國(guó)的目標(biāo)，如果美國(guó)不點(diǎn)頭，其目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，美印關(guān)系在洞朗事件后已發(fā)生重大變化，熱度明顯下降。2017年6月，特朗普首次與印度總理莫迪舉行會(huì)談時(shí)宣稱美印關(guān)系“從來(lái)沒(méi)有這么牢固過(guò)”。7月10日至17日，中印洞朗對(duì)峙之際，美印軍事關(guān)系升級(jí)，在印度南部印度洋孟加拉灣海域舉行了自1992年來(lái)最大規(guī)模的“航母級(jí)”聯(lián)合軍演（有日本參加）。美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院還在一份報(bào)告中稱，“美國(guó)與印度對(duì)本地區(qū)的戰(zhàn)略展望正日益趨同，不論在印度—亞太區(qū)域內(nèi)外，印度都將成為美國(guó)越來(lái)越重要的安全伙伴”。[27]印度則很冷靜，在享受美方溢美之詞的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)它此時(shí)無(wú)意加入任何旨在對(duì)抗中國(guó)在亞太利益的正式三方或多邊組織。為了加重印度的“被中國(guó)包圍妄想癥”，有美國(guó)媒體別有用心地渲染所謂中國(guó)圍堵印度的“海上珍珠鏈戰(zhàn)略”，雖然一度對(duì)某些印度人的心理產(chǎn)生了杯弓蛇影的效果，但對(duì)印度政府的外交政策并未產(chǎn)生太大影響。尤其是在特朗普政府大談?dòng)√珣?zhàn)略后，美印兩國(guó)分歧越來(lái)越大，此前一直熱絡(luò)的雙邊關(guān)系開(kāi)始走涼。2018年6月27日，美國(guó)因“不可避免的原因”，單方面無(wú)期限推遲了原定于7月6日在華盛頓舉行的首次美印外交和防務(wù)“2+2”對(duì)話，但就在同一天，特朗普指責(zé)印度對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的商品征收高達(dá)100%的關(guān)稅。近年來(lái)美印走近，是各有所需，各圖其利。究其實(shí)質(zhì)，都意欲為自己增加籌碼，博“勢(shì)”取“實(shí)”。
結(jié)語(yǔ)
我們?cè)谏罹恐蟀l(fā)現(xiàn)，無(wú)論是從美印關(guān)系的歷史基礎(chǔ)，還是從兩國(guó)目前的對(duì)外政策、特別是與中國(guó)的關(guān)系來(lái)看，印太戰(zhàn)略還沒(méi)有成為美印雙方合力推動(dòng)的戰(zhàn)略，也遠(yuǎn)非凝聚四國(guó)共識(shí)的定型的“戰(zhàn)略”，只是一個(gè)仍在發(fā)展的概念。
特朗普的執(zhí)政理念是“美國(guó)優(yōu)先”，關(guān)注點(diǎn)主要在美國(guó)本土與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，加上被認(rèn)為直接影響美國(guó)安全和戰(zhàn)略利益的若干政治議題（如“伊斯蘭國(guó)”、朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題），他對(duì)美國(guó)承擔(dān)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)角色的興趣明顯小于其前任奧巴馬。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)印太戰(zhàn)略的主要力量是美國(guó)軍方與共和黨建制派。莫迪政府雖然對(duì)印太戰(zhàn)略的興趣大于上一屆印度政府，但鑒于印度有根深蒂固的不結(jié)盟思想和戰(zhàn)略文化，一直非常珍視自己的戰(zhàn)略自主性，并不愿意成為任何大國(guó)的戰(zhàn)略棋子；與此同時(shí)，它還擔(dān)心印太戰(zhàn)略將提升和強(qiáng)化其他三國(guó)、特別是美國(guó)在印度洋與南亞的影響力。
就目前情勢(shì)發(fā)展來(lái)看，提出和推行印太戰(zhàn)略的四國(guó)，動(dòng)機(jī)和期待及所處態(tài)勢(shì)很是不同，美、日、印、澳或明或暗都希望自己當(dāng)棋手，別人是棋子，能夠按照自己的印太戰(zhàn)略思維和步伐落棋布子。但是，四國(guó)能否通過(guò)磋商來(lái)制定統(tǒng)一或具有相當(dāng)共識(shí)的“亞太戰(zhàn)略”，目前仍前景不明。因此，作為四國(guó)都認(rèn)可的印太戰(zhàn)略在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)成型的概率不大。
中國(guó)提出“推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的新概念，大力推動(dòng)“一帶一路”倡議，為加入該倡議的印太地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，使它們看到了大家共享一個(gè)地球家園，合作、包容、共贏的美好愿景。因此，美國(guó)等國(guó)主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略如果以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，該地區(qū)的國(guó)家有可能積極響應(yīng)；而如果意在推動(dòng)其地緣政治戰(zhàn)略，遏制中國(guó)的發(fā)展、削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力，區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家是不會(huì)加入或“幫襯”的。鑒于印度與中國(guó)、南亞和東南亞國(guó)家的關(guān)系，它在印太戰(zhàn)略上不大可能與美國(guó)走得太近。如果美、印不能牽手，日本、澳大利亞等國(guó)影響力有限，印太戰(zhàn)略在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，還只會(huì)是美國(guó)主唱、結(jié)局難料的一個(gè)戲碼。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中英美印俄五國(guó)有關(guān)中印邊界問(wèn)題解密檔案文獻(xiàn)整理與研究[1950～1965]”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12&ZD189；同時(shí)也是社科院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“中印邊界問(wèn)題檔案文獻(xiàn)資料整理與研究”的研究成果）
注釋
[1]主要有1942年春“約翰遜使團(tuán)”奉羅斯?？偨y(tǒng)之命出使印度，以及戰(zhàn)略情報(bào)局官員托爾斯泰和多蘭經(jīng)印度入藏；戰(zhàn)爭(zhēng)期間有數(shù)千美軍駐扎印度。
[2]The New York Times Magazine, March 23, 1952.
[3]參見(jiàn)India: Economic and Technical Aid from USA, 1954，機(jī)密，英國(guó)自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號(hào)DO35/5563。
[4]"India's Need for More U.S. Aid", Times, March 23, 1953.
[5]"INDIA: A Pattern for Democracy in Asia", Background, Department of State. 見(jiàn)Political Relations between USA and India and Pakistan: Visit of Vice President Nixon to India, Dec. 1953，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/106857。
[6]參見(jiàn)Seventieth Birthday of Mr. Jawaharal Nehru, Prime Minister of India, 1959，機(jī)密，英國(guó)自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號(hào)DO35/9660；Sino-Indian Relations, 1959，絕密，英國(guó)自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號(hào)DO35/8819；"Voice for a Free India", The New York Times, Sept. 2, 1959。
[7]參見(jiàn)Political Relations between China and India, 1959，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/141264; "Mr. Eisenhower's Talk on China", Daily Telegraph, Dec. 14, 1959。
[8]參見(jiàn)Military Aid to India following India/China Border Dispute, 1962，機(jī)密，英國(guó)自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號(hào)DO189/245。
[9]參見(jiàn)China-India Frontier Dispute: Part 2, 1962，秘密，英國(guó)首相府文件，檔案號(hào)PREM11/3839。
[10]參見(jiàn)UK/US Talks Concerning Borders Dispute with India, 1962，秘密，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/164929。
[11]參見(jiàn)International Military Aid to India, 1962，秘密，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/164880。
[12]參見(jiàn)Frontier Dispute with India, 1962，秘密，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/164925。
[13]參見(jiàn)Frontier Dispute with India, 1962，機(jī)密，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/164923；Military Aid to India following India/China Border Dispute, 1962，秘密，英國(guó)自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號(hào)DO 189/245。
[14]參見(jiàn)China-India Frontier Dispute: Part 2, 1962，秘密，英國(guó)首相府文件，檔案號(hào)PREM11/3839。
[15]參見(jiàn)Frontier Dispute with India, 1962，秘密，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/164922；UK/US Talks Concerning Borders Dispute with India, 1962，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/164930。
[16]參見(jiàn)Political Relations between USA and India and Pakistan: Visit of Vice President Nixon to India, Dec. 1953，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/106857。
[17]參見(jiàn)"India's Pact, Nixon Pokes His Nose in", Daily Workers, Dec. 4, 1953。
[18]參見(jiàn)Frontier Dispute with India, 1962，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/164921。
[19]參見(jiàn)UK/US Talks Concerning Borders Dispute with India, 1962，秘密，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/164929; Reactions from India on UK/Chinese Relations, 1961-1963，機(jī)密，英國(guó)自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號(hào)DO169/4；Frontier Dispute with India, 1962，秘密，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/164925。
[20]見(jiàn)"Geneva conference: UK foreign secretary's unwilling to send further personal message to Mr Nehru, 1954"，機(jī)密，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/112075。
[21]參見(jiàn)Political Relations between USA and India and Pakistan: Visit of Vice President Nixon to India, Dec. 1953，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào)FO371/106857。
[22]參見(jiàn)劉富貴：《特朗普政府的印太戰(zhàn)略》，《國(guó)際研究參考》，2018年第6期。
[23]"Briefing on the Indo-Pacific Strategy", https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280134.htm。
[24]《印度這支專門針對(duì)中國(guó)的部隊(duì)還沒(méi)組建就下馬了》，http://mil.news.sina.com.cn/2018-07-14/doc-ihfhfwmv1579744.shtml；《配合美國(guó)印太戰(zhàn)略抗衡中國(guó)？俄媒：印度并不想》，http://news.sina.com.cn/w/2018-07-11/doc-ihfefkqp8630738.shtml。
[25]《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)印度總理莫迪》，http://www.sohu.com/a/243590917_267106?code=718a93017c96360ef29376e1a41ca2f&_f=index_chan08cpc_1_1。
[26]《社評(píng)：印太戰(zhàn)略，想既埋中國(guó)又埋印度的坑》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2018年6月1日。
[27]《中印對(duì)峙之際美印軍事關(guān)系升級(jí) 將再次舉行聯(lián)合軍演》，http://mil.news.sina.com.cn/china/2017-08-08/doc-ifyitapp2805476.shtml。
