【摘要】近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局不斷演變，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策推動(dòng)中美大國(guó)博弈日益加劇，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的最突出特點(diǎn)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策在強(qiáng)化本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成沖擊。全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有其特有的韌性和可持續(xù)性，保持戰(zhàn)略定力、做好自己的事情是中國(guó)應(yīng)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境巨變的重中之重。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局 中美博弈 全球化
【中圖分類(lèi)號(hào)】F837 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.01.004
特朗普?qǐng)?zhí)政以后，高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗，對(duì)外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義等內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)政策，主動(dòng)挑起與多國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端。日益升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦，不僅給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)創(chuàng)傷，也給多年形成的世界產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)嚴(yán)重沖撞；不僅強(qiáng)烈沖擊以WTO為中心的自由貿(mào)易體制，也對(duì)現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生激烈沖撞。本文將就當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的新變化及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作出個(gè)人分析和判斷。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新變化
總體來(lái)看，近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的演變存在著曲折性和波動(dòng)性，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策推動(dòng)中美大國(guó)博弈日益加劇，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的最突出特點(diǎn)；以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革，新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的話(huà)語(yǔ)權(quán)也有所增加；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力下行，但美國(guó)作為世界體系中心國(guó)家，依然對(duì)外圍國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要影響。
中美博弈愈發(fā)突出。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中大國(guó)博弈趨勢(shì)日益突出，尤其是特朗普政府挑起中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，推動(dòng)中美關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和博弈烈度升級(jí)，引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)。中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)背后更多的是科技水平之爭(zhēng)、發(fā)展模式之爭(zhēng)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則之爭(zhēng)。
一方面，美國(guó)試圖通過(guò)“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”抑制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，贏得先進(jìn)科技競(jìng)爭(zhēng)。近些年來(lái)，中國(guó)大力發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，引發(fā)美國(guó)關(guān)注和警惕。特朗普政府發(fā)起的對(duì)華“301”調(diào)查直指《中國(guó)制造2025》，征稅清單也涉及《中國(guó)制造2025》中航空航天、信息通信技術(shù)、高鐵裝備等高科技產(chǎn)業(yè)。此外，美國(guó)還通過(guò)了旨在限制中國(guó)企業(yè)赴美投資的《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）以及《2018年出口管制改革法案》（ECRA），這兩項(xiàng)法案的生效將為中國(guó)赴美投資高科技行業(yè)以及從美進(jìn)口高科技產(chǎn)品帶來(lái)更大阻力。中國(guó)在科技創(chuàng)新方面的政策努力遭到美國(guó)“阻截”凸顯了中美大國(guó)之間激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)。
另一方面，美國(guó)試圖從根本上改變中國(guó)的發(fā)展模式、維護(hù)以美為核心的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。此輪中美經(jīng)貿(mào)沖突中，美國(guó)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其幕僚在多個(gè)場(chǎng)合攻擊中國(guó)的發(fā)展模式，認(rèn)為中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的破壞者，“國(guó)家資本主義”盛行，背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、貿(mào)易壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對(duì)外國(guó)企業(yè)形成“歧視”，這種發(fā)展模式將對(duì)全球貿(mào)易體系構(gòu)成威脅。[1]
此外，“一帶一路”倡議也引起美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的關(guān)注，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)實(shí)施的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目偏離了包括透明性、債務(wù)可持續(xù)性與社會(huì)和環(huán)境責(zé)任準(zhǔn)則的一致性在內(nèi)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能加劇一些國(guó)家的腐敗問(wèn)題、降低國(guó)家治理質(zhì)量。[2]為此，特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，計(jì)劃向印太地區(qū)的新科技、能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資1.13億美元，并以其高質(zhì)量、透明性和債務(wù)的可持續(xù)來(lái)抗衡“中國(guó)模式”，但其根本目的依然是通過(guò)重塑美國(guó)在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和安全架構(gòu)，制衡中國(guó)日益上漲的經(jīng)濟(jì)及地緣政治影響力。
經(jīng)濟(jì)秩序變革加速。隨著堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府上臺(tái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體都試圖在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中占據(jù)先機(jī)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革加速向前。
第一，特朗普政府“以退為進(jìn)”，施壓國(guó)際貿(mào)易秩序改革。雖然上任伊始，特朗普即宣布美國(guó)退出TPP，但是美國(guó)政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變革的總體訴求并未改變，只是方式和手段有所變化。一方面，特朗普政府穩(wěn)步推進(jìn)雙邊貿(mào)易談判戰(zhàn)略，致力于構(gòu)建以美國(guó)為核心的“自由、公平且對(duì)等”的雙邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。美韓FTA、北美自貿(mào)協(xié)定重談相繼完成，美國(guó)還試圖同歐盟、英國(guó)、日本等主要貿(mào)易伙伴國(guó)開(kāi)啟新的貿(mào)易談判。另一方面，特朗普政府多次威脅“退出”WTO，但又先后與歐盟、日本召開(kāi)四次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，討論WTO改革事宜，“以退為進(jìn)”施壓WTO改革?？傮w來(lái)看，特朗普政府試圖“先破后立”，利用雙邊FTA談判及WTO改革達(dá)到解決美國(guó)貿(mào)易赤字問(wèn)題以及重掌新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的雙重目的。
第二，歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革。歐日等通過(guò)大型自由貿(mào)易協(xié)定談判推動(dòng)區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)奠定基礎(chǔ)。2018年3月，在日本主導(dǎo)下，亞太11個(gè)國(guó)家簽署《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP保留了95%的TPP條款，是最具進(jìn)步意義的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)日本爭(zhēng)取亞太經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)及經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)有積極意義。[3]同年7月，日本和歐盟簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），不僅大幅削減關(guān)稅，還廣泛消除非關(guān)稅壁壘，例如機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品采用統(tǒng)一的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療器械采用質(zhì)量管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日歐雙邊標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定的相互認(rèn)可。這對(duì)維護(hù)歐盟和日本的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)雙方的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，捍衛(wèi)雙方在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面的領(lǐng)導(dǎo)地位意義重大。[4]
第三，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在WTO改革問(wèn)題上非?；钴S。特朗普政府貿(mào)易保護(hù)政策違背WTO互惠互利原則，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也瀕臨癱瘓，WTO改革這一老生常談的話(huà)題正式列入各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體議事日程。去年以來(lái)，歐盟發(fā)布關(guān)于WTO現(xiàn)代化的概念文件，美歐日舉行四次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議討論WTO改革并計(jì)劃于2019年推出改革方案，加拿大則召集包括歐盟等經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的12國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)商議WTO改革，此外，歐盟和中國(guó)也同意建立WTO改革聯(lián)合工作小組，G20貿(mào)易部長(zhǎng)阿根廷會(huì)議就WTO改革達(dá)成共識(shí)。在美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看來(lái)，WTO作為一個(gè)令發(fā)展中國(guó)家普遍受惠的國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)早就有改革的必要，因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)該問(wèn)題的討論明顯更為活躍，設(shè)置議程、提出方案占據(jù)改革先機(jī)，以此重掌國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)，重塑多邊主義自由貿(mào)易體系。
第四，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)治理及國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革中發(fā)揮作用。一方面，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推進(jìn)務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作。近年來(lái)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在全球經(jīng)濟(jì)治理方面取得了積極成果，廈門(mén)會(huì)晤提出的“金磚+”模式加強(qiáng)了金磚國(guó)家與其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的互動(dòng)聯(lián)系，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理困境提供了新的思路，還有利于提升新興國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的影響力和代表力；約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出構(gòu)建金磚國(guó)家新工業(yè)革命的伙伴關(guān)系，對(duì)促進(jìn)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)、科技、金融等領(lǐng)域合作及積極構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和維護(hù)多邊貿(mào)易體系有積極意義。
另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家積極爭(zhēng)取新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家積極構(gòu)建以自身為核心的FTA網(wǎng)絡(luò)，例如中國(guó)已經(jīng)和包括韓國(guó)、東盟、澳大利亞在內(nèi)的14個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了雙邊FTA，越南也同東盟成員國(guó)、中、日、韓、印、澳、歐盟等主要貿(mào)易伙伴國(guó)簽署FTA，等等。此外，東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判也在繼續(xù)進(jìn)行，RCEP涵蓋全球近一半人口，成員國(guó)GDP和貿(mào)易額接近全球總量的三分之一，RCEP在規(guī)則上更加適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，且更具靈活性，若達(dá)成協(xié)定，將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革帶來(lái)重要影響。
多極化趨勢(shì)有所放緩。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力不可小覷，過(guò)去10年新興經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的50%，匯豐銀行預(yù)測(cè)到2030年該比率將會(huì)達(dá)到70%。[5]相比之下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)衰落，全球經(jīng)濟(jì)形成“東升西落”局面。不過(guò)，近幾年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多，尤其是國(guó)際貿(mào)易和金融市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)其負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，加上美國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)強(qiáng)勁的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，“東升西落”局面似乎被打破，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局多極化趨勢(shì)緩慢發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，新興市場(chǎng)國(guó)家面臨危機(jī)。尤其是2018年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)增速放緩，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱。具體來(lái)看，在特朗普政府減稅、放松監(jiān)管等措施刺激下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，二季度GDP增速達(dá)到4.2%，制造業(yè)整體保持活躍發(fā)展態(tài)勢(shì)，9月份失業(yè)率僅為3.7%，創(chuàng)下1969年以來(lái)新低。相比之下，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，制造業(yè)PMI均呈下滑態(tài)勢(shì)，消費(fèi)表現(xiàn)乏力，IMF也在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中下調(diào)了歐元區(qū)、日本和英國(guó)的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。[6]新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家則遭遇更多危機(jī)，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)重惡化；全球金融和貨幣市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上升，包括阿根廷、土耳其、印度尼西亞等國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體貨幣貶值，且面臨較大的資本外流壓力；一些國(guó)家面臨國(guó)內(nèi)大選，政治的不確定性也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，等等。[7]
從全球價(jià)值鏈及國(guó)際分工來(lái)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然占據(jù)全球價(jià)值鏈高端位置，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍有較大提高空間。在新一輪科技革命中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)和資金上依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的《2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》聚焦第四次工業(yè)革命中的全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，有望推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體獲得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素成為重要考察指標(biāo)，包括企業(yè)活力、創(chuàng)新能力等，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在這類(lèi)指標(biāo)排名中名列前茅。[8]以美國(guó)、德國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)對(duì)高端制造業(yè)增加投入，美國(guó)奧巴馬政府和特朗普政府都實(shí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引海外企業(yè)回流美國(guó)本土投資，重振國(guó)內(nèi)制造業(yè)。相比之下，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)與資源密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有比較優(yōu)勢(shì)，整體處于全球價(jià)值鏈中附加值較低位置，一些資源密集型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更易受到全球大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，面臨的不確定性更大。
美國(guó)“新政”是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局演變的重要背景
國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)同特朗普政府密切相關(guān)，一方面，特朗普政府轉(zhuǎn)變對(duì)華政策，推動(dòng)中美大國(guó)博弈不斷升級(jí)；另一方面，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策直接沖擊了現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，在強(qiáng)化本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成沖擊。
美對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中美博弈不斷升級(jí)，增加全球經(jīng)濟(jì)不確定性。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，美國(guó)對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生根本性變化，對(duì)華政策也呈現(xiàn)全面遏制態(tài)勢(shì)，無(wú)論是經(jīng)貿(mào)還是地緣政治、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域均動(dòng)作頻繁。在國(guó)內(nèi)民粹主義情緒上漲及“建制派”精英對(duì)華疑慮加重之際，特朗普政府愈發(fā)將中美關(guān)系看作零和博弈，全方位“圍堵”中國(guó)，為中美關(guān)系增加不確定性因素。
從根本上來(lái)看，中美大國(guó)博弈取決于中美力量對(duì)比變化，這也是美國(guó)遏制中國(guó)崛起的最直接因素。新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近或達(dá)到美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的三分之二，通常被視為美國(guó)將打擊新興大國(guó)的臨界點(diǎn)。[9]日本即典型案例，20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，成為挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸主地位的有力競(jìng)爭(zhēng)者，日本對(duì)美國(guó)巨額貿(mào)易順差及大規(guī)模投資同樣引起美國(guó)警惕，美國(guó)通過(guò)對(duì)日本發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”、加強(qiáng)外資監(jiān)管限制日本投資、主導(dǎo)國(guó)際金融合作維護(hù)美元霸權(quán)地位等，全方位打壓日本。如今，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比發(fā)生顯著變化，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，占全球的經(jīng)濟(jì)份額不斷擴(kuò)大，與美國(guó)的GDP規(guī)模差距不斷縮小。美國(guó)對(duì)中國(guó)的警惕外化成具體政策行動(dòng)，推動(dòng)中美大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、中美關(guān)系面臨轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，美國(guó)政府對(duì)中美關(guān)系認(rèn)知發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，逐漸形成一種新共識(shí)，美國(guó)精英階層及戰(zhàn)略界認(rèn)為，自尼克松政府以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的“接觸加遏制”政策失敗，加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)、外交、文化等關(guān)系并未改變中國(guó)的發(fā)展路徑及外交行為，中國(guó)也并未如美國(guó)所愿融入西方國(guó)家主導(dǎo)的自由國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中。[10]2017年底特朗普政府公布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等將中國(guó)定義為“修正主義大國(guó)”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)將中國(guó)看作挑戰(zhàn)以美國(guó)為核心的國(guó)際秩序的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)型大國(guó)，正在一步步推動(dòng)中美關(guān)系陷入新興大國(guó)與守成大國(guó)對(duì)抗形成的“修昔底德陷阱”，這將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)重大沖擊。
一方面，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端愈演愈烈，加劇逆全球化趨勢(shì)，拖累貿(mào)易增速，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩。在“一榮俱榮，一損俱損”的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中美經(jīng)貿(mào)沖突不僅關(guān)系到兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更涉及參與全球價(jià)值鏈和國(guó)際分工的其他經(jīng)濟(jì)體，高關(guān)稅推高企業(yè)生產(chǎn)和交易成本，損害消費(fèi)者福利，并對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，拖累世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？紤]到特朗普政府單邊貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，近期，IMF、WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速，IMF將2018年至2019年的全球增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)由3.9%下調(diào)為3.7%，WTO將2018年進(jìn)出口增長(zhǎng)率預(yù)期從4.4%下調(diào)為3.9%。
另一方面，中美大國(guó)博弈還將加速全球經(jīng)濟(jì)治理格局演變。美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序加速變革，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位弱化，歐日及新興經(jīng)濟(jì)體地位有待進(jìn)一步提升。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系碎片化態(tài)勢(shì)日趨明顯，美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的衰退弱化了其在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的主導(dǎo)權(quán)，特朗普政府的單邊主義、保護(hù)主義進(jìn)一步降低了美國(guó)駕馭全球經(jīng)濟(jì)治理體系的能力，這同中國(guó)的積極作為形成鮮明對(duì)比。中國(guó)提出“共商、共建、共享”的全球治理方略，增加新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)，協(xié)同解決全球發(fā)展難題，并得到發(fā)展中國(guó)家的支持和歡迎，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家對(duì)提高本國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系的投票權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)的共同訴求。[11]特朗普政府推動(dòng)中美大國(guó)博弈升級(jí)，兩國(guó)還將在全球經(jīng)濟(jì)治理模式上繼續(xù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
“單邊主義”深度破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈，引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩。第一，沖擊全球價(jià)值鏈。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界各國(guó)已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的相互依存關(guān)系。所謂全球產(chǎn)業(yè)鏈即不同國(guó)家或不同地區(qū)的不同公司，利用不同的工序和功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和最終使用的順序。也就是說(shuō)，在全球化背景下，有些國(guó)家專(zhuān)業(yè)化于“生產(chǎn)”知識(shí)與研發(fā)，而另一些國(guó)家專(zhuān)業(yè)化于制造業(yè)，或者品牌營(yíng)銷(xiāo)。因此，一個(gè)產(chǎn)品的增加值不再是完全屬于某一個(gè)國(guó)家，而是整條價(jià)值鏈上的參與者都可以分一杯羹。特朗普強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”的單邊主義政策，其“高關(guān)稅”貿(mào)易保護(hù)主義“大棒”不單單指向中國(guó)，也指向了包括歐盟、加拿大等盟友在內(nèi)的貿(mào)易伙伴國(guó)，試圖以高壓措施攫取更多利益。進(jìn)入2018年，美國(guó)同包括中國(guó)、歐盟等貿(mào)易伙伴國(guó)在內(nèi)的“關(guān)稅戰(zhàn)”激烈上演。特朗普政府依據(jù)USTR發(fā)布的對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)“301”調(diào)查結(jié)果，先后對(duì)價(jià)值340億美元和160億美元的中國(guó)輸美產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，此外，還對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國(guó)分別對(duì)美國(guó)的加征關(guān)稅舉措作出相應(yīng)反擊措施。此外，美國(guó)同歐盟、加拿大等貿(mào)易伙伴國(guó)的關(guān)稅博弈也在持續(xù)進(jìn)行。3月，特朗普政府分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關(guān)稅，同時(shí)給予歐盟、加拿大等盟友臨時(shí)豁免權(quán)，臨時(shí)豁免權(quán)到期后，包括歐盟、加拿大在內(nèi)的美貿(mào)易伙伴國(guó)紛紛出臺(tái)對(duì)美貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。歐盟、日本、印度等國(guó)還就美鋼鋁關(guān)稅舉措向WTO起訴。這一做法在相當(dāng)程度上為剛剛走向復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面沖擊，從而引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的急劇動(dòng)蕩。
第二，自由貿(mào)易體制受阻。特朗普政府實(shí)施的對(duì)外保護(hù)主義、對(duì)內(nèi)新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)刺激效應(yīng)，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇維持強(qiáng)勁勢(shì)頭，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“亮點(diǎn)”。然而，特朗普經(jīng)濟(jì)政策也增加了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，其“外溢”效應(yīng)不容忽視。減稅、加息、放松監(jiān)管等政策推動(dòng)美元持續(xù)走強(qiáng)、促進(jìn)資本大幅回流美國(guó)，使新興經(jīng)濟(jì)體資本外流壓力加劇，具體來(lái)看，有以下不利影響。
一方面，貿(mào)易保護(hù)主義拖累國(guó)際貿(mào)易投資增長(zhǎng)，破壞以WTO為核心的自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系。特朗普政府實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)政策無(wú)益于解決貿(mào)易赤字問(wèn)題，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年前三季度美國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易逆差總計(jì)約4452億美元，同比增長(zhǎng)10.1%，還會(huì)增加美國(guó)企業(yè)進(jìn)口成本，提升通脹壓力。更為重要的是，保護(hù)主義將破壞現(xiàn)有全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，對(duì)高度依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)體打擊將更為直接，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)下行風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，貿(mào)易保護(hù)政策打擊投資者信心，拖累全球投資增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織最新發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全球外國(guó)直接投資（FDI）在2018年上半年下降41％。美國(guó)為維護(hù)其對(duì)高科技行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)出臺(tái)《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》擴(kuò)大了CFIUS對(duì)外資的審查權(quán)限，這將導(dǎo)致對(duì)美國(guó)高科技行業(yè)的投資下滑，也使得國(guó)際投資環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。
此外，保護(hù)主義和單邊主義對(duì)自由貿(mào)易體系也形成沖擊。二戰(zhàn)以來(lái)，GATT/WTO在推動(dòng)成員國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化以及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了巨大作用，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也為解決成員國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端提供了有效的法律手段，對(duì)國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展意義重大。特朗普政府大力實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，違背了WTO的最惠國(guó)原則、限制關(guān)稅稅率原則等，還掣肘WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)行，使WTO面臨的治理困境進(jìn)一步加劇。
第三，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩。特朗普減稅加息等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的“外溢效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家受到直接沖擊。特朗普經(jīng)濟(jì)政策有力地促進(jìn)了美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而卻擾動(dòng)全球金融和資本市場(chǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)諸多不確定性。隨著美聯(lián)儲(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)加息縮表，今年以來(lái)美債收益率和美元指數(shù)持續(xù)走高，全球流動(dòng)性緊縮導(dǎo)致新興市場(chǎng)貨幣貶值壓力加大、遭遇拋售危機(jī)，阿根廷、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體貨幣發(fā)生大幅貶值。新興經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)遭遇重大打擊，面臨的資本外流壓力也不斷加劇。根據(jù)彭博數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，投資者從印度、印尼、菲律賓、韓國(guó)、泰國(guó)、臺(tái)灣等地區(qū)或國(guó)家的股票市場(chǎng)撤出資金已經(jīng)達(dá)到190億美元，創(chuàng)下2008年金融危機(jī)以來(lái)最快資金外逃速度。美國(guó)的稅改也有助于增加制造業(yè)回流美國(guó)的吸引力，可能促使資本進(jìn)一步“逃離”新興市場(chǎng)。美國(guó)貨幣政策正?；M(jìn)程還將延續(xù)下去，2019年美聯(lián)儲(chǔ)有望繼續(xù)加息三次，這對(duì)經(jīng)常賬戶(hù)赤字和財(cái)政赤字“雙高”的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家仍將是重大考驗(yàn)。
美國(guó)“退群”給傳統(tǒng)格局帶來(lái)的“撕裂”和“顛簸”顯而易見(jiàn)。特朗普上臺(tái)以后，只管“美國(guó)第一”，不管世界現(xiàn)有秩序，先后退出了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”、覆蓋近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一份全球減排協(xié)定——《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《移民問(wèn)題全球契約》、《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》等。美國(guó)的這種極端做法不僅在國(guó)際關(guān)系歷史上罕見(jiàn)，也引起國(guó)際社會(huì)的廣泛擔(dān)憂(yōu)。有專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)政府針對(duì)加拿大、墨西哥、歐盟、中國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)挑起了貿(mào)易爭(zhēng)端，并屢屢以關(guān)稅措施為“大棒”進(jìn)行威脅，這種在貿(mào)易問(wèn)題上的好戰(zhàn)姿態(tài)，不僅傷及雙邊層面的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也已成為全球經(jīng)濟(jì)的一大隱憂(yōu)。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德于2018年6月警告說(shuō)，籠罩世界經(jīng)濟(jì)的烏云正越來(lái)越多，其中最大、最重的烏云是那些挑戰(zhàn)常規(guī)貿(mào)易開(kāi)展方式、多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式的做法。在同一場(chǎng)合，德國(guó)總理默克爾則說(shuō)得更直白，稱(chēng)美國(guó)政府的關(guān)稅措施讓“多邊主義處在一個(gè)復(fù)雜而困難的階段”。應(yīng)該承認(rèn)，第二次世界大戰(zhàn)以后建立的一系列國(guó)際機(jī)制盡管有自身的問(wèn)題，但現(xiàn)有的這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序作為國(guó)際公共產(chǎn)品，使包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)都在其中得到了各種益處。目前美國(guó)政策的變化給這些傳統(tǒng)機(jī)制帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)，這可能會(huì)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)與安全秩序增添不穩(wěn)定因素。事實(shí)上，我們必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，已經(jīng)沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)處理全球問(wèn)題，單獨(dú)引領(lǐng)這個(gè)紛繁復(fù)雜的世界，在多樣化的世界，重視國(guó)際合作的多邊主義是必然選擇。
單邊主義思維也擴(kuò)大了美國(guó)同傳統(tǒng)友好國(guó)家之間的裂隙。在美國(guó)退出《伊核協(xié)議》的問(wèn)題上，美國(guó)的盟國(guó)法、德、英三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均作出了不少努力，希望美國(guó)改弦更張，說(shuō)服美國(guó)能繼續(xù)留在伊核全面協(xié)議框架之內(nèi)，但美國(guó)最后還是執(zhí)意選擇了退出?；仡櫞饲疤乩势招济绹?guó)退出國(guó)際組織和協(xié)議，如退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、《巴黎氣候變化協(xié)定》，總會(huì)有其盟國(guó)出面勸阻，但從未起過(guò)實(shí)際作用，著實(shí)傷透盟國(guó)的心。不僅如此，特朗普重拾貿(mào)易保護(hù)主義，挑起美中之間的貿(mào)易戰(zhàn)，也令剛剛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇周期的歐盟、日本等盟國(guó)產(chǎn)生恐慌；特朗普提高鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅，雖意在中國(guó)，卻令盟國(guó)受害不淺。過(guò)去200多年來(lái)，美國(guó)的外交政策始終在多邊主義和孤立主義之間搖擺，但目前美國(guó)排斥國(guó)際合作的情況卻有其獨(dú)特之處，這是美國(guó)在成為全球超級(jí)大國(guó)之后，首次全心全意地排斥多邊主義，在當(dāng)前世界格局大變化、大轉(zhuǎn)型及不確定性劇增的背景下，美國(guó)不是強(qiáng)化與各經(jīng)濟(jì)體之間的相互合作，而是選擇與包括盟國(guó)在內(nèi)的國(guó)家“分手”，作為全球大國(guó)完全不顧國(guó)際責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，囿于狹隘的“美國(guó)優(yōu)先”，這樣做的結(jié)果，不僅會(huì)讓美國(guó)失信于國(guó)際社會(huì)，也將使盟國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，甚至分道揚(yáng)鑣。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局前景展望
經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)難以改變。第一，全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從16世紀(jì)中葉開(kāi)始，全球化經(jīng)歷了三波高潮，歐洲航海技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用推動(dòng)第一波全球化浪潮形成，兩次工業(yè)革命推動(dòng)了第二波全球化浪潮，上世紀(jì)80年代信息技術(shù)革命迅猛發(fā)展推動(dòng)了第三波全球化浪潮，在科技進(jìn)步和信息技術(shù)的推動(dòng)下，國(guó)際貿(mào)易不斷擴(kuò)張，金融市場(chǎng)一體化，技術(shù)不斷擴(kuò)散，國(guó)際移民持續(xù)增多，全球資源配置效率不斷提高，形成各經(jīng)濟(jì)體和行為體相互融合、世界經(jīng)濟(jì)和全球化相互促進(jìn)之勢(shì)。從全球化的推動(dòng)因素來(lái)看，科學(xué)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、市場(chǎng)決定資源配置以及各行為體積極參與全球價(jià)值鏈，這些都決定了市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)展的格局難以改變、經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深化的態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。[12]
第二，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球化遭遇危機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整階段，逆全球化浪潮日益高漲。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的新自由主義全球化帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國(guó)際分工失衡、收入分配失衡等問(wèn)題使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部均產(chǎn)生了“富者愈富、窮者愈窮”的馬太效應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家底層民眾引領(lǐng)了新一輪逆全球化浪潮，英國(guó)“脫歐”、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)成為突出表現(xiàn)。作為全球化的主導(dǎo)國(guó)，美國(guó)在美元體系的加持下坐收“鑄幣稅”，金融業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由此帶來(lái)的不僅是國(guó)內(nèi)制造業(yè)崗位流失、貧富分化加劇，更是對(duì)外提供國(guó)際公共產(chǎn)品、引領(lǐng)全球化發(fā)展能力的大幅下降。盡管傳統(tǒng)全球化令不少?lài)?guó)家和民眾受益，但是其弊端日益顯露，舊有的全球化模式亟待調(diào)整，以構(gòu)建更加包容、均衡、普惠和可持續(xù)的新型全球化。
第三，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體助力新型全球化的形成。全球化發(fā)展歷程一波三折，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家受益于全球化形成的全球和區(qū)域價(jià)值鏈，國(guó)際貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)帶動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高了人民的生活水平。面對(duì)全球化的弊端和阻力，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家需要積極引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的調(diào)整和發(fā)展。為此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際多邊場(chǎng)合闡釋對(duì)全球化和多邊主義的理解，向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，成為全球化和自由貿(mào)易的辯護(hù)者和捍衛(wèi)者。一方面，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新模式。自2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，中國(guó)及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家充分發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)合作潛力，通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)各國(guó)互利共贏、攜手發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。
另一方面，中國(guó)不斷加強(qiáng)與他國(guó)的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)新動(dòng)力。中國(guó)積極利用G20平臺(tái)，就全球經(jīng)濟(jì)和金融治理議題闡釋中國(guó)理念，2016年G20杭州峰會(huì)上中國(guó)提出構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)，2017年G20漢堡峰會(huì)上習(xí)近平主席圍繞世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貿(mào)易、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等議題提出中國(guó)方案；中國(guó)致力于加強(qiáng)同新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的互利合作，充分利用金磚機(jī)制，探索同新興市場(chǎng)國(guó)家共同發(fā)展之路，2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤上，中國(guó)提出“金磚+”合作模式，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家更廣泛參與全球治理；此外，中國(guó)還利用上海合作組織、中非合作論壇、中國(guó)-中東歐“16+1合作”等機(jī)制深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、深化全球治理發(fā)揮了建設(shè)性作用。
發(fā)達(dá)國(guó)家或?qū)⒗^續(xù)成為未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的主導(dǎo)者。長(zhǎng)期以來(lái)，在以權(quán)力和實(shí)力為基礎(chǔ)的國(guó)際舞臺(tái)上，國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)由發(fā)達(dá)國(guó)家成員掌握，美歐等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期把持GATT/WTO議題設(shè)定和談判進(jìn)程等環(huán)節(jié)，并將自身意志強(qiáng)加于實(shí)力弱小的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，變革現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的呼聲日益高漲，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊。新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)G20等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)不斷發(fā)揮影響力，但總體來(lái)看其制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)并未得到根本提升，有限的影響力無(wú)法助力其主導(dǎo)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革，同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的分歧反而可能成為阻礙改革的因素，WTO框架下多哈回合談判僵局也因此而出現(xiàn)。[13]
在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序重構(gòu)過(guò)程中，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在高標(biāo)準(zhǔn)的大型自貿(mào)協(xié)定談判中不斷取得突破，大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定涉及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，新興經(jīng)濟(jì)體同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)上尚有差距。從談判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推動(dòng)“高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、面向21世紀(jì)”的自貿(mào)協(xié)定，尤其是美加墨達(dá)成的USMCA，繼承TPP的衣缽，在文本內(nèi)容、價(jià)值導(dǎo)向、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上均與后者高度契合，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤指出，USMCA以強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易、保護(hù)數(shù)字貿(mào)易條款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)國(guó)有企業(yè)和規(guī)律操縱等不公平做法嚴(yán)加限制為三根支柱，體現(xiàn)了美國(guó)以高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向的雄心，USMCA有望成為美國(guó)同其他國(guó)家進(jìn)行FTA談判甚至推動(dòng)WTO改革的范本。相比而言，新興經(jīng)濟(jì)體選擇采取法律化水平較低、靈活性更高的制度路徑構(gòu)建適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貿(mào)易規(guī)則體系，由東盟主導(dǎo)的RCEP談判即為突出代表。從談判進(jìn)程來(lái)看，RCEP談判進(jìn)展相對(duì)緩慢，尚未結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判?，F(xiàn)已完成18個(gè)章節(jié)中的經(jīng)濟(jì)合作、中小企業(yè)、海關(guān)流程與貿(mào)易便利化以及政府采購(gòu)這4個(gè)章節(jié)，談判進(jìn)度仍有待進(jìn)一步加快。
此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)WTO改革以占據(jù)先機(jī)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已通過(guò)多次會(huì)議，達(dá)成了維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制、重振WTO談判職能、加強(qiáng)對(duì)成員貿(mào)易政策的監(jiān)督等WTO改革共識(shí)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)WTO也存在不滿(mǎn)，比如烏拉圭回合談判達(dá)成的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議等使發(fā)展中國(guó)家承受了較大代價(jià)，且發(fā)展中國(guó)家并未在其關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品議題上獲得更多優(yōu)勢(shì)。在解決發(fā)展中成員國(guó)訴求的多哈回合談判停滯不前的情況下，發(fā)展中國(guó)家難以主動(dòng)推動(dòng)新貿(mào)易規(guī)則談判。因此，從目前來(lái)看，此輪WTO改革依然是由美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，如何使發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮自身影響力，既能推動(dòng)改革循序向前，又能維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，對(duì)遵循“協(xié)商一致”精神的WTO來(lái)說(shuō)，任重道遠(yuǎn)。
總體來(lái)看，各主要經(jīng)濟(jì)體積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序重構(gòu)，但是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然有望占據(jù)規(guī)則重塑的主導(dǎo)地位，新興經(jīng)濟(jì)體是現(xiàn)行體系的受益者，目前只是在體系內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)性變革，相比之下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更有動(dòng)力、意愿和能力進(jìn)行顛覆性變革，重構(gòu)以美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體則可能面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的方位和未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)。第一，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的引領(lǐng)者和國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序改革的倡導(dǎo)者。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，1979～2017年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為18.4%，僅次于美國(guó)，位居世界第二[14]，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)開(kāi)放的市場(chǎng)不僅為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平提高創(chuàng)造了條件，還為其他經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)同包括美國(guó)、歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，同其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家合作不斷深化，中國(guó)的貿(mào)易伙伴國(guó)和全球跨國(guó)公司等行為體也受益于中國(guó)廣闊的市場(chǎng)。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的作用和影響力不斷增強(qiáng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧和方案。一方面，中國(guó)積極推動(dòng)現(xiàn)存的以IMF和世界銀行為基礎(chǔ)的全球金融體系以及以WTO為核心的全球自由貿(mào)易體系變革，例如推動(dòng)IMF投票權(quán)改革和人民幣加入SDR貨幣籃子等；另一方面，中國(guó)還在現(xiàn)有全球治理機(jī)制框架基礎(chǔ)之上提出中國(guó)方案，例如提出“一帶一路”倡議、推動(dòng)成立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以規(guī)則接受者身份參與到美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系之中，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待變革之際，中國(guó)還需繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革和完善，成為真正意義上的規(guī)則制定者。
第二，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局多極化態(tài)勢(shì)曲折發(fā)展，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新變局中面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一方面，中美大國(guó)博弈不確定性增加。美國(guó)政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的擔(dān)憂(yōu)和關(guān)切日益增加，對(duì)華挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”是美國(guó)打壓中國(guó)的手段之一，美國(guó)還在投資、科技、WTO改革等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓，最新的《美墨加協(xié)定》包含“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的排他性條款，孤立中國(guó)的意圖昭然若揭。中美貿(mào)易沖突可通過(guò)雙邊談判得到緩解，但是長(zhǎng)期而言，如何應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的其他打壓，還需認(rèn)真研判。另一方面，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)猶存。全球化時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)“一榮俱榮、一損俱損”，中國(guó)在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)還需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特朗普政府的加息、縮表和減稅政策對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面外溢效應(yīng)，中國(guó)在開(kāi)放金融市場(chǎng)之時(shí)，如何面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的波動(dòng)、保持國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，也是一個(gè)考驗(yàn)。
第三，中國(guó)需找準(zhǔn)定位，以我為主，保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新變化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局演變同位于世界體系中央的美國(guó)關(guān)系密切，作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力、優(yōu)越的政治體制、極具吸引力的文化軟實(shí)力，最重要的是擁有美元本位體系，這使其不僅能坐收“鑄幣稅”，還可以自主決定本國(guó)的財(cái)政和貨幣政策，并對(duì)邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生外溢影響。盡管2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)衰落，但不可否認(rèn)的是美元霸權(quán)依然存在且長(zhǎng)期支持著美國(guó)在世界體系中的核心地位。特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策正在削弱美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)諸多不確定性，在此背景下，中美關(guān)系也面臨轉(zhuǎn)折。
中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)有特有的韌性和可持續(xù)性，保持戰(zhàn)略定力、做好自己的事情是應(yīng)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境巨變的重中之重。現(xiàn)在我們需要做的是，作為全球貿(mào)易大國(guó)，在全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行之際，堅(jiān)持自己在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的定位不動(dòng)搖；作為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系的受益國(guó)，繼續(xù)維護(hù)自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系，堅(jiān)持多邊主義原則不動(dòng)搖，繼續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。當(dāng)然，值得注意的是，中國(guó)還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)改革力度和加快對(duì)外開(kāi)放步伐。例如，在政府采購(gòu)、電子商務(wù)等非關(guān)稅領(lǐng)域同國(guó)際接軌，加大金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位、爭(zhēng)取新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的主動(dòng)權(quán)有積極意義。
（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員張玉環(huán)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]"Remarks by Vice President Pence on the Administration's Policy Toward China", October 4, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.
[2]Daniel Kliman and Abigail Grace, "Power Play: Addressing China's Belt and Road Strategy", Center for a New American Security, September 2018, https://s3.amazonaws.com/files.cnas.org/documents/CNASReport-Power-Play-Addressing-Chinas-Belt-and-Road-Strategy.pdf?mtime=20180920093003.
[3]孫憶：《TPP轉(zhuǎn)型與亞太經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)對(duì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018年第8期，第56～63頁(yè)。
[4]沈銘輝：《淺析日本—歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定及其影響》，《當(dāng)代世界》，2018年第9期，第13～17頁(yè)。
[5]HSBC, "The world in 2030", September 25, 2018, https://www.hsbc.com/news-and-insight/insight-archive/2018/the-world-in-2030.
[6]International Monetary Fund, "World Economic Outlook", October 2018, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2018/09/24/world-economic-outlook-october-2018.
[7]姜躍春、張玉環(huán)：《世界經(jīng)濟(jì)不確定因素增加》，《瞭望》，2018年第30期，第50～51頁(yè)。
[8]World Economic Forum, "The Global Competitiveness Report 2018", October 2018, http://www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf.
[9]徐堅(jiān)：《美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整與中美關(guān)系的三大風(fēng)險(xiǎn)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2018年第4期，第1～18頁(yè)。
[10]Kurt M. Campbell and Ely Ratner, "The China Reckoning: How Beijing Defied American Expectations" , Foreign Affairs, March/April 2018, pp. 60-70.
[11]曾錚：《格局演變、模式嬗變、戰(zhàn)略適變——“后美國(guó)時(shí)代”全球經(jīng)濟(jì)治理與中國(guó)方略》，《區(qū)域與全球發(fā)展》，2018年第3期，第100～108頁(yè)。
[12]權(quán)衡：《經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展：實(shí)踐困境與理論反思》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第6期，第155～164頁(yè)。
[13]盛斌、高疆：《中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理：從規(guī)則接受者到規(guī)則參與者》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第5期，第18～27頁(yè)。
[14]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)際地位顯著提高，國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)——改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十九》，2018年9月17日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201809/t20180917_1623310.html。
責(zé) 編／馬冰瑩
Changes in the International Economic Structure and Its Development Trend
Jiang Yuechun
Abstract: In recent years, the international economic structure has evolved. The Trump administration's trade protection policy has caused an intensifying great-power game between China and the US, which has become the most prominent feature of the changes in the international economic structure. While strengthening its own economic strength, the US economic policy also brings risks and challenges to the economy of the emerging and developing countries, having an impact on the existing international economic order and the global economic governance system. Globalization is an inevitable trend in the development of the world economy. China is the world’s largest developing country and the country with the greatest economic growth potential. The Chinese economy has its own unique resilience and sustainability. Maintaining strategic confidence and doing its own things well is China's top priority in responding to the external economic and trade environment.
Keywords: international economic structure, Sino-US game, globalization
姜躍春，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)橹腥贞P(guān)系、東亞區(qū)域合作、世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。主要著作有《亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與兩岸合作前景展望》（主編之一）、《中日關(guān)系：對(duì)話(huà)與對(duì)抗同步發(fā)展》（論文）等。
