【摘要】習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的今天，城市為求發(fā)展，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技推動(dòng)創(chuàng)新的巨大壓力，人才成為解決問(wèn)題的首選之道。2017年開(kāi)始于西安、武漢等新一線(xiàn)城市的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)于2018年上半年進(jìn)入“白熱化”階段，寬松的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)和住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策吸引大批人才涌入一二線(xiàn)城市，但是“搶人”容易“強(qiáng)人”難，城市能否提供廣闊的發(fā)展空間讓人盡其才，能否保證優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)留住人才等都是隱藏在“搶人大戰(zhàn)”背后的潛在問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】“搶人大戰(zhàn)” 人才 人口紅利 人力資本 戶(hù)籍制度
【中圖分類(lèi)號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.02.009
“搶”本應(yīng)是一個(gè)帶有進(jìn)攻性的詞匯，但是后面加上一個(gè)“人”字，變成“搶人”，似乎就成了一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的褒義詞。21世紀(jì)，人才成為最貴的稀缺資源。2017年下半年從新一線(xiàn)城市興起的“搶人大戰(zhàn)”在2018年上半年隨著北京上海等一線(xiàn)城市的加入越演越烈，5月16日天津發(fā)布的“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃人才新政更是將這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”推向高潮。“搶人”是為了“強(qiáng)城”，但是“強(qiáng)城”的同時(shí)更需“強(qiáng)人”。
“搶人”源于“人”少
如果說(shuō)“物以稀為貴”，那么用“人”以“稀”而“搶”來(lái)解釋這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”再合適不過(guò)。人少所以要“搶”背后隱藏的更深層次的原因是全國(guó)范圍內(nèi)人口紅利的衰減。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2013年以前，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口（15～64歲）始終呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從1982年的6.25億人增加至2013年的10.06億人，占總?cè)丝诒戎貜?1.5%提高至74%。充足的勞動(dòng)力資源和極具優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力成本所帶來(lái)的人口紅利，成為我國(guó)改革開(kāi)放40年取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的重要原因。根據(jù)要素邊際報(bào)酬回報(bào)率遞減原理，勞動(dòng)力投入的增加有助于資本長(zhǎng)時(shí)間維持較高的回報(bào)率，而且可以促使總撫養(yǎng)比和少年兒童撫養(yǎng)比的下降，使更多的勞動(dòng)力從非生產(chǎn)性活動(dòng)中脫離而進(jìn)行生產(chǎn)性活動(dòng)，從而有力地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)世界銀行估計(jì)，人口紅利因素能夠解釋我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的33%，可見(jiàn)人口優(yōu)勢(shì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，但是，這也意味著，一旦人口紅利消失，必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的回落。2014年，我國(guó)15～64歲適齡勞動(dòng)人口首次出現(xiàn)減少，且大約每年減少100萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎匾矎?014年的73.4%降至2017年的71.8%（見(jiàn)下圖）。隨著勞動(dòng)力人口的減少，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也從2014年開(kāi)始呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，即進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。十九大報(bào)告進(jìn)一步明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
而與人口紅利衰減相對(duì)應(yīng)的人口老齡化，進(jìn)一步加重了我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。1982年以來(lái)，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)始終呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占總?cè)丝诒戎貜?982年的4.91%上升至2017年的11.4%，老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重，2016年突破15%。從城市來(lái)看，當(dāng)前參與“搶人大戰(zhàn)”的若干一二線(xiàn)城市均已呈現(xiàn)較高的人口老齡化特征，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2016年，北京65歲及以上老年人占比超過(guò)24%，上海20.6%，廣州11.9%，成都14.5%，武漢13.7%，南京11%。城市老齡化不僅加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)在一定程度上不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一問(wèn)題，一靠提高出生率，二靠吸引外來(lái)人口。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”，到2015年十八屆五中全會(huì)提出“全面二孩”，雖然逐步改革人口政策，但是人口規(guī)模卻未呈現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)人，人口出生率為12.43‰，相比于2016年，均有下降，且遠(yuǎn)低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的低預(yù)測(cè)數(shù)值2023.2萬(wàn)人，這說(shuō)明育齡人口的生育意愿并沒(méi)有因?yàn)樯叩姆砰_(kāi)而有所提高，短期內(nèi)無(wú)法依靠提高出生率來(lái)增加勞動(dòng)力適齡人口，以解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，為減輕人口老齡化帶來(lái)的城市發(fā)展負(fù)擔(dān)，各城市選擇依靠引進(jìn)外來(lái)人口為城市注入新鮮血液，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。而引進(jìn)的人必須是能創(chuàng)造生產(chǎn)力、增加城市活力的高水平高素質(zhì)人才，以實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱(chēng)的“以質(zhì)量換數(shù)量”的“人力資本紅利”?？梢哉f(shuō)，“搶人大戰(zhàn)”的根本目標(biāo)是在人口紅利衰減的形勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)“人力資本紅利”作準(zhǔn)備。
“搶人”，是“搶人口”還是“搶人才”
自武漢市在2017年年初推出“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”打響“搶人大戰(zhàn)”的第一槍以來(lái)，最近一年多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有60多座城市加入到這場(chǎng)“戰(zhàn)役”中，其中既包括北上廣深這樣的一線(xiàn)城市，也不乏莆田、宜春、張家口等三四線(xiàn)城市，但總體上還是以成都、杭州、武漢、西安、天津、南京等新一線(xiàn)城市以及省會(huì)城市為“參戰(zhàn)”主力軍。“爭(zhēng)搶”的對(duì)象主要是高校畢業(yè)生以及擁有特殊技能的人才，“爭(zhēng)搶”的措施主要包括：放寬落戶(hù)條件，簡(jiǎn)化落戶(hù)程序，發(fā)放就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提供項(xiàng)目資助，給予住房、購(gòu)房?jī)?yōu)惠等，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是“送房、送錢(qián)、送戶(hù)口”的“三送”或“多送”政策。盡管政策類(lèi)型大同小異，但是各地“搶人”的標(biāo)準(zhǔn)卻隨著目的的不同和城市層級(jí)的不同而有所差異。
對(duì)于北京、上海等這樣的一線(xiàn)城市，“搶人”是純粹的“搶人才”，主要圍繞精準(zhǔn)行業(yè)、高端人群、城市功能定位，在全球爭(zhēng)奪稀缺的尖端人才。例如《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》主要基于首都四大核心功能建設(shè)需要提出引進(jìn)十類(lèi)人才，而《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》則明確列出13個(gè)關(guān)于前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。京滬對(duì)優(yōu)秀的一般性人才具有的吸引力仍然是新一線(xiàn)城市無(wú)法匹敵的，它們不需要推出新政吸引此類(lèi)人才，反而需要通過(guò)對(duì)落戶(hù)進(jìn)行限制來(lái)緩解人口規(guī)模過(guò)大帶來(lái)的“大城市病”，因而其加入“搶人大戰(zhàn)”旨在凝聚全球尖端科技人才、匯集國(guó)際化優(yōu)秀資源、發(fā)展尖端技術(shù)、增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)一步提高國(guó)際影響力。
對(duì)于成都、杭州、武漢、西安、天津、南京等15個(gè)新一線(xiàn)城市，“搶人”不僅是在“搶人才”也是在“搶人口”。這些城市本身具有一定的吸引力和培養(yǎng)人才的能力，但是不僅面臨人才外流至北上廣等一線(xiàn)城市的危機(jī)，更嚴(yán)峻的是面臨彼此作為同質(zhì)城市之間的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，無(wú)論是武漢實(shí)施的“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”計(jì)劃還是天津的“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，其放寬落戶(hù)條件都是為了留住本地高校畢業(yè)生并提高對(duì)各種人才的吸引力。根據(jù)各高校2014年至2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示，近兩年，盡管北京大學(xué)、清華大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生留京就業(yè)比例有所下降，如北京大學(xué)本科生、碩士生和博士生留京就業(yè)比例分別從2013年的71.79%、59.01%、65.63%下降至2017年的32.82%、42.11%和42.44%，但是外省市雙一流高校畢業(yè)生前往北上廣深就業(yè)的趨勢(shì)卻有增無(wú)減，尤其對(duì)于毗鄰一線(xiàn)城市的新一線(xiàn)城市高校畢業(yè)生，這四個(gè)城市仍然是就業(yè)首選。以天津的南開(kāi)大學(xué)為例，2014屆該校畢業(yè)生中本科生和研究生留津就業(yè)比例分別是52.24%和51.77%，而2017屆畢業(yè)生中本科生和研究生留津就業(yè)比例分別為39.1%和40.24%，下降幅度約10個(gè)百分點(diǎn)，相反，前往北上廣就業(yè)比例從2014年不到20%提高到2017年近30%，上升約10個(gè)百分點(diǎn)。京津冀一體化在帶動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題，所以今年5月16日天津市在發(fā)布的“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃中大幅降低人才落戶(hù)門(mén)檻，并成功吸引30萬(wàn)人辦理落戶(hù)申請(qǐng)。對(duì)比近兩年清華、北大、浙大、南大、武大和川大等名校畢業(yè)生就業(yè)流向，可以發(fā)現(xiàn)，浙江和江蘇兩地對(duì)這些名校的畢業(yè)生吸引力僅次于甚至高于北京、上海和廣東三地。尤其是杭州，坐擁以阿里巴巴為龍頭打造的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)領(lǐng)域人才具有巨大吸引力，但由于其僅有浙大一所名校，在留住本土高校人才的同時(shí)，仍然需要大力吸引國(guó)內(nèi)外其他名校畢業(yè)生前來(lái)就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更高更快更強(qiáng)的發(fā)展。因此，新一線(xiàn)城市既要引進(jìn)人才也要留住人才，既要通過(guò)人才政策“搶人才”，也要通過(guò)戶(hù)籍制度“搶人口”。
而像石家莊市這樣的再次一級(jí)的地區(qū)中心城市及省會(huì)城市，由于其本身沒(méi)有較高質(zhì)量與充足數(shù)量的人才培養(yǎng)平臺(tái)，在“搶人大戰(zhàn)”中處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位，不得不為避免人口流失過(guò)重而實(shí)施“搶人口”政策，它們進(jìn)一步放低人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，主要目標(biāo)是大中專(zhuān)畢業(yè)生和技工人才及以上，通過(guò)落戶(hù)和補(bǔ)貼吸引周邊地區(qū)的一般性人才和就業(yè)人口。
“搶人”為了“強(qiáng)城”
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以招商引資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式因?yàn)閯趧?dòng)力成本的上升已經(jīng)基本過(guò)時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也逐漸趨于飽和，大中城市要想在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。十九大報(bào)告明確提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷融合，科技與創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位越加突出，而創(chuàng)新靠的是先進(jìn)的知識(shí)、前沿的技術(shù)、具有想法的大腦，這一切都需要有創(chuàng)造力的人來(lái)實(shí)現(xiàn)。21世紀(jì)，對(duì)于中國(guó)而言，人才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源；對(duì)于城市而言，“聚天下英才而用之”也正是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各城市爭(zhēng)先出臺(tái)的人才引進(jìn)政策都在強(qiáng)調(diào)對(duì)高層次人才、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)急需人才的競(jìng)爭(zhēng)，新一線(xiàn)及省會(huì)城市搶不過(guò)北上廣的尖端人才，但是可以自己建立平臺(tái)培養(yǎng)并發(fā)展人才，那些經(jīng)過(guò)了一定學(xué)歷教育并且有學(xué)習(xí)能力承擔(dān)的年輕人就是最優(yōu)質(zhì)的吸引對(duì)象。人才集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，一些高科技產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著人才的流動(dòng)而導(dǎo)入到人才所在地，為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供支持和動(dòng)力。另外，有人的地方就有消費(fèi)、投資和稅收。暫不提新增的落戶(hù)人才買(mǎi)房為城市房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大收益，正常的吃、穿、行等一系列日常消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資行為就已經(jīng)激活當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)、金融業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，也為政府?dāng)U大了稅收來(lái)源。
新一線(xiàn)城市及二線(xiàn)城市通過(guò)爭(zhēng)奪人才以實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)，最為顯著的是對(duì)一線(xiàn)城市巨大人口壓力的緩解。就業(yè)機(jī)會(huì)多、平臺(tái)基礎(chǔ)高、發(fā)展前途廣一直是高校畢業(yè)生“擠破”腦袋想要留在北上廣發(fā)展的主要原因，但是高額的房租、昂貴的消費(fèi)、巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力、擁擠的交通和有害的霧霾天氣等“大城市”問(wèn)題也讓很多年輕人開(kāi)始產(chǎn)生“逃離”這些一線(xiàn)城市的想法。近些年來(lái)，北京、上海高校畢業(yè)生選擇在京外滬外城市就業(yè)的比例不斷增高，浙江、江蘇、山東、重慶、四川等地新一線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)水平較二三線(xiàn)城市更高，工資薪酬相對(duì)生活成本更為優(yōu)厚，自然成為就業(yè)的不二之選，而隨著落戶(hù)門(mén)檻的不斷降低和各種人才引進(jìn)優(yōu)惠政策的發(fā)布，這些城市對(duì)大學(xué)生就業(yè)的吸引力將會(huì)越來(lái)越高，可以相信北上廣深的人口壓力隨著人才的分流在長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)得到一定程度的緩解。
“搶人”政策初見(jiàn)成效
目前來(lái)看，2017年下半年以來(lái)，以杭州、西安、武漢、成都、南京為代表的15個(gè)“新一線(xiàn)”城市競(jìng)相出臺(tái)的“搶人”政策確實(shí)顯現(xiàn)出了成效，表1顯示了上述五座城市2016年～2018年一季度人才吸引力指標(biāo)的變化情況。根據(jù)BOSS直聘研究院發(fā)布的《2018·一季度人才吸引力報(bào)告》數(shù)據(jù)，2018年一季度，新一線(xiàn)城市人才流入率（流入人數(shù)/流出人數(shù)）為1.07，較2016年增長(zhǎng)3.2%，從新一線(xiàn)城市高校畢業(yè)之后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯穆殘?chǎng)新人比例達(dá)73.8%（包括應(yīng)屆生和工作經(jīng)驗(yàn)一年以下的求職者），較2016年增加近20%。其中，表現(xiàn)最佳的是作為新經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最為突出的城市之一——杭州。憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，杭州近年來(lái)對(duì)北京上海等地高校畢業(yè)生的吸引力不斷增強(qiáng)，繼2015年出臺(tái)“人才新政27條”后，2018年2月再次出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國(guó)際化的實(shí)施意見(jiàn)》，用一線(xiàn)城市的標(biāo)準(zhǔn)，將人才引進(jìn)的焦點(diǎn)從中國(guó)擴(kuò)大到全世界。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，杭州應(yīng)屆生留存率接近90%，直逼北上廣，而高學(xué)歷人才（碩士及以上）流入率達(dá)到1.32，大幅度領(lǐng)先其他新一線(xiàn)城市。緊隨其后的是宜居城市成都，其對(duì)高學(xué)歷人才的吸引力正快速增強(qiáng)，從2017年開(kāi)始，成都高學(xué)歷人才流入率開(kāi)始超過(guò)全國(guó)均值，2018年一季度，高學(xué)歷人才流入率達(dá)到1.19。武漢市作為高校云集之地，盡管擁有80多所高校，但是應(yīng)屆生留存率處于相對(duì)較低水平，2016年僅為62.2%，不及新一線(xiàn)城市均值，然而，自2017年2月率先發(fā)布人才新政以來(lái)，其對(duì)人才的吸引潛力在逐步提升，2018年一季度數(shù)據(jù)顯示武漢高學(xué)歷人才流入率為1.04，應(yīng)屆生留存率達(dá)到76.1%。如果說(shuō)杭州、成都和武漢分別是本輪“搶人大戰(zhàn)”中我國(guó)東部、西部和中部地區(qū)城市暫時(shí)的贏(yíng)家代表，那么作為長(zhǎng)三角特大城市的南京在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中并未占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，這可能由于其臨近上海和杭州而導(dǎo)致人才分流現(xiàn)象嚴(yán)重，2018年一季度其人才流入率較2017年小幅下降，下降至1.04。而以擴(kuò)大人口規(guī)模為核心目標(biāo)的西安，其出臺(tái)的“搶人政策”對(duì)學(xué)歷的要求起點(diǎn)低、附加條件少、落戶(hù)速度快，一季度人才流入率因此高達(dá)1.11。（見(jiàn)表1）
“搶人”容易“強(qiáng)人”難
“搶人大戰(zhàn)”在城市間越演越烈的同時(shí)也隱藏著潛在的問(wèn)題，正如2018年5月16日國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋提醒所言：“引才引智”的同時(shí)，更要“用人留人”。寬松的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)厚的政策待遇確實(shí)在短時(shí)間內(nèi)為“參戰(zhàn)”城市帶來(lái)了人才涌進(jìn)的“福利”效果，但是“搶過(guò)來(lái)”不是目的，把人才“留下來(lái)”才是“搶人大戰(zhàn)”的真正勝利，才能真正實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。因此，在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，地方政府尚有若干問(wèn)題需要考慮。
“搶人”要考慮人才的涌入是否是“戶(hù)口空掛”?？v觀(guān)各城市的“搶人”政策，最大的吸引力應(yīng)該是“一家更比一家低”的落戶(hù)門(mén)檻。天津?qū)W(xué)歷型人才落戶(hù)的要求是“全日制高校本科畢業(yè)生不超過(guò)40周歲、碩士研究生不超過(guò)45周歲、博士研究生不受年齡限制，就可以直接在天津落戶(hù)，不需要其他任何條件”；海南“大專(zhuān)以上學(xué)歷，中級(jí)以上職稱(chēng)可落戶(hù)”；而西安甚至推出“面向全國(guó)開(kāi)放在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線(xiàn)落戶(hù)”的舉措。這些近似無(wú)門(mén)檻要求的落戶(hù)新政解決了“一戶(hù)難求”的問(wèn)題，同時(shí)卻易滋生出“戶(hù)口空掛”的問(wèn)題。現(xiàn)行戶(hù)籍制度限制了人口的流動(dòng)，同時(shí)也造成了每年春運(yùn)一票難求的具有中國(guó)特色的景象，但是比起“一紙戶(hù)口”，人們更在意的是跟隨戶(hù)口的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保及社會(huì)福利等方面的權(quán)益。北上廣落戶(hù)難成為阻礙年輕人才在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久發(fā)展的最大桎梏，沒(méi)有戶(hù)口就沒(méi)法買(mǎi)房，孩子就沒(méi)法在當(dāng)?shù)叵硎芙逃Y源，因此，當(dāng)新一線(xiàn)城市和二線(xiàn)城市在落戶(hù)上開(kāi)了“綠燈”，大批年輕人積極順勢(shì)而上，選擇成為當(dāng)?shù)鼐用?。以天津市為例，?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月21日，已有5800余人直接落戶(hù)天津，領(lǐng)取調(diào)檔函的則超過(guò)2.7萬(wàn)人，但是在這些人當(dāng)中，很多人并非想留在天津，而只是想把戶(hù)口落在天津，以享受這里相對(duì)較好的公共服務(wù)并使未來(lái)子女擁有優(yōu)良的教育資源，其本人可能選擇在薪資更高、機(jī)會(huì)更多的北京就業(yè)。便利的京津城際高鐵系統(tǒng)使得天津和北京之間的距離“更近”，兩地來(lái)往更加快速便利，在津居住、在京就業(yè)已成為一種常態(tài)。這樣的兩地跑無(wú)疑導(dǎo)致了“戶(hù)口空掛”現(xiàn)象，而這顯然違背了“搶人”政策的初衷。這部分人可能不僅不會(huì)為天津創(chuàng)造生產(chǎn)力，相反加重了天津的人口負(fù)擔(dān)。因此，各地政府在制定“人才引進(jìn)”政策時(shí)，更應(yīng)注意政策背后的隱患，避免影響城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
“搶人”不要讓“房?jī)r(jià)”成為阻礙。伴隨“搶人大戰(zhàn)”而來(lái)的是房地產(chǎn)的升溫。對(duì)于想在城市扎根的人來(lái)說(shuō)，既有戶(hù)口又有房才算真正的落戶(hù)。盡管各地在降低落戶(hù)門(mén)檻的同時(shí)給予引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼、打折買(mǎi)房等優(yōu)惠，但是這些好處相比于高企的房?jī)r(jià)而言似乎微不足道。2017年史上最嚴(yán)限購(gòu)政策的出臺(tái)終止了各地去庫(kù)存的“搶房大戰(zhàn)”，而今年年初開(kāi)始越演越烈的“搶人大戰(zhàn)”似乎變相放松了限購(gòu)政策，南京、武漢、鄭州、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、西安等地在人才新政中采取定向落戶(hù)的方式來(lái)取消限購(gòu)，一時(shí)間剛剛平穩(wěn)的房?jī)r(jià)再次飆升，2018年“五一”前后，住建部就房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題約談了12個(gè)城市，但是從5月份各城市房?jī)r(jià)來(lái)看，西安、成都、青島等這些新一線(xiàn)城市的房?jī)r(jià)較去年同期仍呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)（見(jiàn)表2），買(mǎi)不起房本就是大學(xué)畢業(yè)生“逃離”北京上海的重要原因，而新一線(xiàn)城市在廣納人才的同時(shí)，卻沒(méi)解決本地房?jī)r(jià)高企的問(wèn)題，不得不讓人懷疑這是否是政府借“搶人”來(lái)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)“去庫(kù)存”。進(jìn)一步來(lái)看，某些地方政府急迫“去庫(kù)存”的背后隱藏的是巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)顯示，西安、南京、長(zhǎng)沙、武漢和鄭州等地區(qū)的債務(wù)率分別高達(dá)9.19、7.12、6.86、4.86和4.69倍。為進(jìn)一步防范高杠桿所帶來(lái)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，2018年3月28日，財(cái)政部公布《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》要求，除購(gòu)買(mǎi)地方政府債券外，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不得直接或通過(guò)地方國(guó)有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門(mén)提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)公司貸款，這無(wú)疑針對(duì)的是地方政府違法違規(guī)和變相舉借債務(wù)問(wèn)題。地方政府背負(fù)的巨額債務(wù)得不到緩解，財(cái)政壓力不斷增大，從這個(gè)角度講，各個(gè)城市搶人當(dāng)然利好城市和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但短期來(lái)看，未嘗不是各個(gè)地方解決債務(wù)燃眉之急的現(xiàn)實(shí)考慮。但是，如果在“去庫(kù)存”的同時(shí)不能有效控制房?jī)r(jià)，那么引進(jìn)的人才即使落了戶(hù)也會(huì)因高昂的房?jī)r(jià)壓力而選擇今后離開(kāi)。
“搶人”是否能夠滿(mǎn)足擴(kuò)張人口的基本公共服務(wù)需求。大城市提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是二三線(xiàn)城市無(wú)法比擬的，人才落戶(hù)政策的放開(kāi)使新一線(xiàn)城市人口迅速膨脹，雖然不會(huì)產(chǎn)生“用工荒”的問(wèn)題，但是城市有限的公共資源是否能夠承載擴(kuò)大的人口、公共服務(wù)均等化能否得到滿(mǎn)足都是地方政府在“搶人”背后需要考慮的問(wèn)題。表3對(duì)比了部分一線(xiàn)城市和新一線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人均基本公共服務(wù)水平。新一線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在努力向一線(xiàn)城市看齊，財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)較小，而教育和科技支出規(guī)模與一線(xiàn)城市不相上下。從城鎮(zhèn)職工平均工資來(lái)看，北京仍處于領(lǐng)先地位，而新一線(xiàn)城市人均工資差異較小，可以認(rèn)為對(duì)人才的吸引力相當(dāng)。綜合比較基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療和生態(tài)環(huán)境等服務(wù)，杭州、武漢相較于其他新一線(xiàn)城市具有一定的優(yōu)勢(shì)，甚至在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)等方面超過(guò)北京，這兩座城市在“搶人大戰(zhàn)”中目前也成效顯著，但是考慮到人口密度，武漢已接近3000人/平方公里，是北京的3倍有余，城市所能承載的人口已達(dá)上限；杭州為1093人/平方公里，尚有人口擴(kuò)張空間，但是近年來(lái)基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外地高校畢業(yè)生的吸引顯著高于其他新一線(xiàn)城市，政府財(cái)政支出壓力仍然較大。因此，“搶人”更需“強(qiáng)人”，各地在競(jìng)相推出人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策的同時(shí)，更應(yīng)考慮如何為擴(kuò)張的人口提高公共服務(wù)水平并擴(kuò)大覆蓋面，使各個(gè)層次、各種類(lèi)型的人群都能安居樂(lè)業(yè)，并為他們各盡其才、各展所能營(yíng)造優(yōu)良的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。從更大范圍看，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和均等化，也有助于實(shí)現(xiàn)人力資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。
“搶人”是否提供給人才長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展空間。一方面，住房、戶(hù)口等優(yōu)惠政策確實(shí)能夠吸引人才，但是真正的人才更看重是否擁有發(fā)揮才能的充足空間和機(jī)會(huì)，職業(yè)發(fā)展道路是否寬廣。相比于大城市，小城市里人際關(guān)系的盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平以及人才可塑空間小等問(wèn)題，都是導(dǎo)致人才流失的重要原因。一個(gè)城市如果不從根源改善為人才提供的就業(yè)發(fā)展環(huán)境，即使憑借各種優(yōu)惠政策吸引了大批人才，也無(wú)法長(zhǎng)期留住人才。另一方面，落戶(hù)簡(jiǎn)單不等于就業(yè)簡(jiǎn)單，在人均教育水平不斷提升的今天，大學(xué)生和研究生數(shù)量逐年增多，一個(gè)崗位出現(xiàn)研究生與大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象已不足為怪，就業(yè)難仍然是困擾年輕人的一大問(wèn)題。所以，各地在“搶人”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮如何及時(shí)合理地安排工作崗位，最大化實(shí)現(xiàn)人才就業(yè)方向與專(zhuān)業(yè)相匹配，確保人才優(yōu)勢(shì)得到最大化的發(fā)揮，做到人盡其才、才盡其用。因此，“搶人”容易“強(qiáng)人”難，“搶人大戰(zhàn)”中新一線(xiàn)城市及二線(xiàn)城市“搶”到的更多的是剛剛走出象牙塔的年輕的高層次人才，想要提升城市經(jīng)濟(jì)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，首先要大力培養(yǎng)和發(fā)展這些人才的職業(yè)能力，讓他們的知識(shí)技能都有所提高，而非只是有著人才的名而無(wú)人才的實(shí)，通過(guò)不斷優(yōu)化城市社會(huì)的軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市和人才的共同發(fā)展。
“強(qiáng)城”更需“強(qiáng)人”，城市“搶人”是為了更好地提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是想要實(shí)現(xiàn)城市繁榮發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，更需要提高引進(jìn)人才的知識(shí)技能水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為其提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和良好的發(fā)展空間，以形成“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。
（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生馬瑞晨對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
參考文獻(xiàn)
劉昕，2018，《優(yōu)秀人才最看重什么》，《人民論壇》，第13期。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊中心，2018，《BOSS直聘：2018年一季度人才吸引力報(bào)告》，5月3日。
責(zé) 編／刁 娜
"Human Resource War": Talented Personnel for Better Cities
Xu Guangjian
Abstract: General Secretary Xi Jinping stated that "development is the top priority, talented personnel are the primary resources, and innovation is the first driving force." Today, when China's economy has shifted away from the high-speed growth stage toward the high-quality development stage, the cities are having great pressures in terms of industrial transformation and upgrading and technology-driven innovation, and human resources have become the first choice for solving these problems. The human resource competition initiated by the new first-tier cities such as Xi'an and Wuhan in 2017 has gone "white-hot" in the first half of 2018. The preferential policies such as lax settle-in requirement and housing subsidies attracted a large number of talented personnel to the first- and second-tier cities. But improving these people is more difficult than attracting them. The underlying issues are whether the city can provide them with broader space for career development and guarantee high-quality public services in order to make them stay.
Keywords: "human resource war", human resources, demographic dividend, human capital, household registration system
許光建，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授。研究方向?yàn)楣藏?cái)政管理理論與政策、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格理論和價(jià)格政策。主要著作有《應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)》《工商行政管理概論》等。
