【摘要】由于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，所需資金龐大，所以政府始終保持對(duì)新能源企業(yè)的扶持態(tài)度。為確保新能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，政府應(yīng)從資金扶持轉(zhuǎn)向財(cái)稅政策支持，利用財(cái)政、稅收兩種手段，助力新能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新能源產(chǎn)業(yè) 政府 財(cái)稅政策 【中圖分類號(hào)】F812.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開能源支持，新能源正在成為世界發(fā)展的助推器。由于新能源產(chǎn)業(yè)初期投入高、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、技術(shù)壁壘多、融資風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，始終難以完全替代傳統(tǒng)能源。為確保新能源產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)持續(xù)完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，確保財(cái)政補(bǔ)貼與金融市場(chǎng)相互融合，加大政府對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)力度，持續(xù)擴(kuò)大新能源行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，提高對(duì)新能源行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，完善新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策績(jī)效評(píng)估。

應(yīng)確保財(cái)政補(bǔ)貼與金融市場(chǎng)相互融合，利用市場(chǎng)資金促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，完善新能源行業(yè)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策

一直以來(lái)，我國(guó)政府注重對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅補(bǔ)貼，但隨著新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模越來(lái)越大，政府補(bǔ)貼能力有限，無(wú)法適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致政府財(cái)政面臨巨大壓力，補(bǔ)貼難以到位。為解決該問(wèn)題，政府應(yīng)確保財(cái)政補(bǔ)貼與金融市場(chǎng)相互融合，利用市場(chǎng)資金促進(jìn)新能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展。隨著新能源市場(chǎng)的不斷穩(wěn)定，政府應(yīng)著手退出新能源市場(chǎng)，讓更多金融市場(chǎng)資金進(jìn)入新能源領(lǐng)域，政府則從“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;輔導(dǎo)者”，讓政府補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谑袌?chǎng)資金支持，一旦金融市場(chǎng)資金到位，政府的財(cái)政壓力就會(huì)減輕。當(dāng)政府處于“輔導(dǎo)者”角色時(shí)，就可以利用政策支持社會(huì)資金投入到新能源行業(yè)，比如，允許將固定電價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椴顑r(jià)合約機(jī)制，對(duì)電價(jià)采取溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)采取這些措施，能夠?qū)崿F(xiàn)政府對(duì)新能源行業(yè)從資金扶持向財(cái)稅政策支持轉(zhuǎn)變，在新能源行業(yè)獲取一定利潤(rùn)后，就可以向政府繳稅，而經(jīng)營(yíng)不善的新能源企業(yè)也將自動(dòng)淘汰，這對(duì)新能源行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展有著重要作用。

隨著新能源行業(yè)不斷發(fā)展，一些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品逐漸荒廢，比如大量棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是新能源企業(yè)資金斷裂，未能獲得政府的支持和補(bǔ)貼，或是出現(xiàn)供過(guò)于求現(xiàn)象，解決該問(wèn)題就需要不斷完善新能源行業(yè)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，讓新能源產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡。新能源行業(yè)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策就是要讓企業(yè)通過(guò)尋求長(zhǎng)期合作者，確保新能源產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)銷售，即使支付部分費(fèi)用，政府在征稅時(shí)也會(huì)給予部分減免。除此之外，由于新能源與傳統(tǒng)能源在價(jià)格上存在差異，導(dǎo)致新能源產(chǎn)品價(jià)格偏高，影響社會(huì)公眾對(duì)新能源產(chǎn)品的購(gòu)買，政府應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)公眾使用新能源產(chǎn)品。例如，可以規(guī)定當(dāng)社會(huì)公眾購(gòu)買一定標(biāo)準(zhǔn)的新能源產(chǎn)品時(shí)，就可以在個(gè)人稅收中享受優(yōu)惠，如尚未達(dá)到個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)公眾，應(yīng)按照一定比例直接返款，這不僅能夠帶動(dòng)新能源產(chǎn)品的銷售，更起到鼓勵(lì)個(gè)人納稅的作用。

加大對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)力度，持續(xù)擴(kuò)大新能源行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模

新能源行業(yè)在發(fā)展初期，由于受價(jià)格、習(xí)慣等因素影響，社會(huì)公眾普遍對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)品接受力不強(qiáng)，導(dǎo)致新能源行業(yè)產(chǎn)品存在滯銷現(xiàn)象，完善新能源行業(yè)財(cái)稅政策應(yīng)從加大新能源行業(yè)產(chǎn)品銷量入手，政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)力度，帶動(dòng)新能源行業(yè)產(chǎn)品銷售。為此，應(yīng)從三個(gè)方面入手：第一，確定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。新能源企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合政府部門需求，為政府部門定制符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源產(chǎn)品，確保政府依照統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)完成采購(gòu)，通過(guò)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源企業(yè)的補(bǔ)貼。第二，不斷更新政府采購(gòu)名單。隨著新能源企業(yè)的數(shù)量不斷增多、新能源技術(shù)不斷發(fā)展，政府采購(gòu)名單應(yīng)時(shí)時(shí)更新，便于擇優(yōu)采購(gòu)，將財(cái)政優(yōu)惠傾向于技術(shù)優(yōu)、效率高、環(huán)保強(qiáng)的新能源企業(yè)，通過(guò)更新政府采購(gòu)名單，確保能夠?qū)哂袆?chuàng)新性新能源企業(yè)給予支持。第三，最大限度提高政府采購(gòu)額度。政府作為社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者，應(yīng)從推動(dòng)新能源行業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的角度考量，最大限度提高政府對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)額度，加大對(duì)新能源企業(yè)扶持力度，明確各級(jí)政府采購(gòu)新能源行業(yè)產(chǎn)品的比例，對(duì)新能源企業(yè)給予最大支持。

新能源行業(yè)發(fā)展需要大量的資金，單純依賴于政府和市場(chǎng)資金難以維系，應(yīng)建立新能源行業(yè)發(fā)展基金，并不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，利用基金回報(bào)效益補(bǔ)貼新能源行業(yè)發(fā)展?；凇吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》規(guī)定，我國(guó)已經(jīng)明確新能源行業(yè)發(fā)展基金由中央財(cái)政從年度預(yù)算中予以扣除，接下來(lái)需要重新考慮新能源行業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模，并利用基金自身的運(yùn)行獲取效益，從而更好地支持新能源行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，新能源行業(yè)發(fā)展基金的來(lái)源不僅依賴于中央政府，還應(yīng)在各類傳統(tǒng)產(chǎn)品消費(fèi)中籌集，比如石油產(chǎn)品、煤炭產(chǎn)品等，要求不同行業(yè)、不同企業(yè)支付額外費(fèi)用，這些費(fèi)用用于研發(fā)新能源產(chǎn)品，從傳統(tǒng)污染行業(yè)籌措再生能源基金，用于投入到新能源行業(yè)發(fā)展，不僅能夠解決新能源行業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，更能夠促進(jìn)傳統(tǒng)能源企業(yè)向新能源企業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，在具體支付資金比重上還需要進(jìn)行細(xì)化和探討，確保在傳統(tǒng)能源與新能源企業(yè)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)平衡，既讓傳統(tǒng)能源企業(yè)依然能夠維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，又迫使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)逐步向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。

提高對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，完善新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策績(jī)效評(píng)估

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)有著較高的要求，技術(shù)壁壘也是影響新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。新能源企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要為技術(shù)創(chuàng)新付出較高成本，并且承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)利用財(cái)稅政策予以支持。對(duì)于新能源行業(yè)中具有創(chuàng)新精神的企業(yè)，除要對(duì)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行加計(jì)扣除外，更應(yīng)允許對(duì)研發(fā)費(fèi)用依照一定比例在企業(yè)所得稅中直接抵扣，確保企業(yè)能夠擁有更多的資金用于技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)，政府應(yīng)針對(duì)新能源企業(yè)設(shè)立一定額度的研發(fā)費(fèi)用免減額度，新能源企業(yè)一旦進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，就應(yīng)享受該項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠，直至本年度研發(fā)費(fèi)用總額消耗完畢，這樣不僅能夠降低新能源企業(yè)研發(fā)成本，更能鼓勵(lì)更多新能源企業(yè)參與到技術(shù)研發(fā)中來(lái)，從而提高我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。同時(shí)，由于新能源行業(yè)技術(shù)研發(fā)成本過(guò)高，單純依賴于政府的財(cái)稅優(yōu)惠政策尚不足以支撐，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為新能源企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)貸款，但由于新能源行業(yè)技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)過(guò)高，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不愿意向新能源企業(yè)提供信貸服務(wù)，此時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，依照金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源行業(yè)信貸服務(wù)比例，對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)能夠提高對(duì)新能源行業(yè)的信貸比例，確保新行業(yè)能夠擁有充足的信貸資金。

完善新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策績(jī)效評(píng)估需要從兩個(gè)方面入手：一方面，需要考慮新能源企業(yè)的生產(chǎn)效率，依靠政府財(cái)稅優(yōu)惠政策是否能有效提高新能源企業(yè)收益，新能源企業(yè)是否能利用政府財(cái)稅優(yōu)惠政策創(chuàng)造出最大效益，新能源企業(yè)是否滿足社會(huì)公眾對(duì)于新能源產(chǎn)品的需求，結(jié)合這些問(wèn)題，綜合對(duì)新能源企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，最終得出政府是否需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠。另一方面，在新能源企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府利用財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)給予實(shí)際的幫助，也就確定了雙方協(xié)作關(guān)系，政府不僅要依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供財(cái)稅優(yōu)惠，也要對(duì)自身的選擇承擔(dān)責(zé)任。政府實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策的原則是選擇具有代表性、收益高的新能源企業(yè)，當(dāng)政府對(duì)某新能源企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅優(yōu)惠，就要承擔(dān)該筆費(fèi)用的支付責(zé)任，確保該新能源企業(yè)能夠按照要求進(jìn)行生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，一旦新能源企業(yè)未達(dá)到社會(huì)要求，政府需要承擔(dān)連帶責(zé)任，重新審視財(cái)稅優(yōu)惠對(duì)象的選擇。

（作者為廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①彭月蘭、任晉晉：《促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的財(cái)稅政策研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2018年第7期。

責(zé)編/謝帥 美編/宋揚(yáng)

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