3月22日，中國(guó)人民銀行公布了第一季度的兩份調(diào)查問(wèn)卷。數(shù)據(jù)顯示，傾向于“更多投資”的居民占29.2%，比上季度上升1.9個(gè)百分點(diǎn)；銀行家宏觀經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)70.1%，比上季度上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)好。

如此開(kāi)局實(shí)屬不易。今年的政府工作報(bào)告指出，近年來(lái)，我們面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)不利影響。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，“穩(wěn)”成了2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到前不久閉幕的兩會(huì)，一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的安排透露出政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的決心。多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)會(huì)呈現(xiàn)前低后高的特征。

多項(xiàng)舉措穩(wěn)預(yù)期

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)團(tuán)隊(duì)研究了從1949年到現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策運(yùn)行特征，他發(fā)現(xiàn)伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行，必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。“這是今年政府工作報(bào)告大力度地出臺(tái)政策支持中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。”

據(jù)賀強(qiáng)介紹，為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，并且重點(diǎn)解決企業(yè)的困難，積極的財(cái)政政策更積極了，“國(guó)務(wù)院下決心了，寧可讓政府過(guò)苦日子，也要想方設(shè)法讓企業(yè)過(guò)好日子。”一系列扶持小微企業(yè)的政策出臺(tái)極大地增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心，其中最超預(yù)期的就是減稅降費(fèi)的力度。

3月20日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞從4月1日起將制造業(yè)等行業(yè)16%增值稅率降至13%、交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)10%增值稅率降至9%的舉措，決定進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣，并把納稅人取得不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項(xiàng)稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)為郵政、電信、現(xiàn)代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人，按進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額，政策實(shí)施期限暫定截至2021年底。確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

近兩萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)紅包逐漸分發(fā)，這是實(shí)實(shí)在在地給企業(yè)負(fù)擔(dān)“做減法”，給企業(yè)發(fā)展“做加法”。

另外，2019年剛開(kāi)年，央行就決定下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率置換部分中期借貸便利。1個(gè)百分點(diǎn)的下調(diào)基本對(duì)沖了今年春節(jié)前由于現(xiàn)金投放造成的流動(dòng)性波動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，“既要把好貨幣供給總閘門(mén)，不搞‘大水漫灌’，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。”

此前，在騰訊金融科技智庫(kù)春季研討會(huì)上，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁說(shuō)，今年一開(kāi)年就加快了地方政府專項(xiàng)建設(shè)債券的發(fā)行，中央預(yù)算內(nèi)資金盡早下?lián)埽@樣對(duì)穩(wěn)定后續(xù)的基建會(huì)起到很大作用。再加上中美貿(mào)易談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等，幾個(gè)因素疊加在一塊，實(shí)際效果雖然不會(huì)立竿見(jiàn)影地顯現(xiàn)，但預(yù)期效應(yīng)會(huì)先出來(lái)，改善大家的信心和市場(chǎng)預(yù)期。

經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在

政府做了很多努力，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)。牛犁判斷，今年經(jīng)濟(jì)仍然可以平穩(wěn)開(kāi)局，但顯然沒(méi)到非常樂(lè)觀的程度。關(guān)鍵的問(wèn)題在住房和汽車(chē)兩個(gè)市場(chǎng)，這是兩個(gè)最大的龍頭。

從去年下半年開(kāi)始，汽車(chē)市場(chǎng)大幅度下挫，銷量產(chǎn)量連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)了兩位數(shù)下跌，由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)，深度調(diào)整對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)都帶來(lái)了嚴(yán)重影響。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也降溫不少。2018年，商品房銷售面積171654萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)1.3%，比上年回落6.4個(gè)百分點(diǎn)；房屋竣工面積93550萬(wàn)平方米，下降7.8%。牛犁說(shuō)，現(xiàn)在的竣工率差不多相當(dāng)于2008年的一半左右，意味著開(kāi)發(fā)商的積極性在降低，建設(shè)周期在拉長(zhǎng)。

兩個(gè)龍頭市場(chǎng)的降溫給市場(chǎng)帶來(lái)了很大壓力，野村證券中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺認(rèn)為，這其中影響的因素是多方面的。比如，此前，房地產(chǎn)的火爆以及2016-2017年車(chē)輛購(gòu)置稅下調(diào)帶來(lái)的市場(chǎng)短暫繁榮，而隨著政策調(diào)整、退出，市場(chǎng)放緩。

另外，牛犁表示，短期經(jīng)濟(jì)下行以后，大型企業(yè)的需求也在減慢，再加上這兩年大家去買(mǎi)房子、還月供，居民的杠桿率上升過(guò)快，形成了一定的擠出效應(yīng)，這都需要一定的時(shí)間去調(diào)整、恢復(fù)。

除了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，美銀美林大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬虹還提醒要警惕整個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是歐洲、日本甚至美國(guó)，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨很大的不確定性，國(guó)際機(jī)構(gòu)也在不斷下調(diào)增長(zhǎng)的預(yù)期指標(biāo)。

專家們普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨著很大的下行壓力，但在政策逐步見(jiàn)效后，市場(chǎng)預(yù)期、信心改變相疊加，經(jīng)濟(jì)能保持相對(duì)平穩(wěn)的開(kāi)局。

下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)

對(duì)于2019年中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不少專家給出了積極信號(hào)。作出這個(gè)判斷主要原因在于目前降準(zhǔn)、減稅等貨幣、財(cái)政政策利好，對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有很大的促進(jìn)作用。

長(zhǎng)江證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈表示，短期來(lái)看，我們的政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，從這個(gè)角度來(lái)看，就有理由相信下半年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期是不悲觀的。長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)的內(nèi)需動(dòng)能不弱，就基建和房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)還在不斷城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，目前房地產(chǎn)投資的下降，一定程度上與房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)，而因城施策等政策，將會(huì)激發(fā)房地產(chǎn)行業(yè)的動(dòng)能。

喬虹亦認(rèn)為，從基本面來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)還在延續(xù)，但隨著政策力度增大，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)在二季度企穩(wěn)，此后緩慢回升。

陸挺判斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)政策的空間正在變小，結(jié)構(gòu)性改革在今年會(huì)有亮點(diǎn)。具體則表現(xiàn)為利率市場(chǎng)化可能會(huì)進(jìn)一步加快，人口、戶籍和土地等政策的改革將成為本輪經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要推手。

“從去年年底至今，我們已經(jīng)看到了更多利好民營(yíng)企業(yè)的政策出臺(tái)，以及更大規(guī)模的減稅。在這些改革措施的背后，政府重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)并提高市場(chǎng)在資源配置中的作用至關(guān)重要，這不僅關(guān)系到本輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮。”陸挺認(rèn)為，“今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)前低后高增長(zhǎng)。”

記者 張均斌