2018年11月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在人民大會堂向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞。這是對國家綜合性消防救援隊伍最大的關(guān)愛和最高的榮譽。同時，也體現(xiàn)了新時代黨中央和國務(wù)院賦予國家綜合性消防救援隊伍新的歷史使命，凝聚了人們對國家綜合性消防救援隊伍的親切期盼和重托。湖北總隊黨委嚴格按照應(yīng)急管理部黨組和部消防救援局黨委的部署要求，在全省各級消防救援隊伍中迅速開展了學(xué)習(xí)宣貫總書記訓(xùn)詞活動，主要在“四個推動”上下功夫：一是推動思想大轉(zhuǎn)變。按照紀律部隊的標準，強化紀律作風(fēng)建設(shè)，深入開展“大教育、大整訓(xùn)”，把理想信念樹起來，把紅色的傳統(tǒng)基因傳下去。二是推動素質(zhì)能力大提升。按照“主力軍和國家隊”建設(shè)的定位，強化“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”，突出解決好各級各類人員素質(zhì)不精干、業(yè)務(wù)不精通、專業(yè)不精深、技術(shù)不精湛等問題，不斷提升自身攻堅克難、能謀善戰(zhàn)、打贏致勝的能力。三是推動硬件基礎(chǔ)大發(fā)展。按“重點扶持，戰(zhàn)區(qū)優(yōu)先”的原則，推進“站點布局合理化、基地功能集約化和裝備配置精尖化”，并堅持以專勤站、特勤站為支點，以普通站、小型站、微型站為補充，逐步建成應(yīng)急救援力量覆蓋網(wǎng)絡(luò)。四是推動安全環(huán)境大改善。落實“責(zé)任牽引、網(wǎng)格兜底、科技支撐、宣傳覆蓋”，緊盯靶心防大火，夯實基礎(chǔ)控小火，智能化預(yù)警，精準化防控，熱情化服務(wù)，規(guī)范化執(zhí)法，不斷改善消防安全環(huán)境。
轉(zhuǎn)型重塑，提升戰(zhàn)力
對標主力軍、國家隊定位，按照習(xí)近平總書記提出的“刀山敢上，火海敢闖”“召之即來，戰(zhàn)之必勝”的要求，緊緊抓住專業(yè)能力建設(shè)這個核心，重點從救援力量、應(yīng)急機制、訓(xùn)練體系、戰(zhàn)勤保障等四個方面轉(zhuǎn)型升級，盡快適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的消防救援職能新要求。
在救援力量上，立足湖北實際，分層級建立滅火救援專業(yè)隊。一是建立國家隊。按照部局統(tǒng)一安排，依托武漢支隊建設(shè)國家水域救援隊，先后遴選出45名專業(yè)隊員，開展?jié)撍?、救生、繩類以及舟艇等科目訓(xùn)練，目前已經(jīng)初步具備在較為復(fù)雜水域進行救援和跨區(qū)域增援的能力。二是建實省級隊。主要推動各市（州）建立高層、地下、化工、大空間專業(yè)隊伍，做到關(guān)鍵時刻整建制調(diào)動，發(fā)揮突擊攻堅作用。三是建精專常隊。始終堅持“站點跟著需求建”的原則，在分析研判、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，把特勤站建專、把普通站建強、把小型站建精、把微型站建實。做到“一處報警、分級響應(yīng)、多線出擊”，確保“打早、打小、打了”。
在應(yīng)急機制上，主要從三個方面發(fā)力：一是建立跨區(qū)域增援機制。在全省范圍內(nèi)開展水域、高層、地下、地鐵、化工和大跨度大空間的全要素、全過程實戰(zhàn)拉動演練，構(gòu)建了軍、警、民，水、陸、空，立體救援模式，建立了快速響應(yīng)和快速到場救援的機制。二是健全跨部門聯(lián)動機制。主要與建筑、地震、氣象、水利、供電、供氣和供水等部門建立協(xié)作機制，定期召開滅火救援專家聯(lián)席會議，邀請相關(guān)專家講授應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各方面知識，加快提升能力，更好地適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。三是完善跨行業(yè)投送機制。主要與機場、車站、碼頭建立協(xié)作機制，構(gòu)建“海、陸、空”立體投送體系，保證戰(zhàn)時人員、裝備和物資高效運輸，以最快速度抵達災(zāi)害事故現(xiàn)場，最大限度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
在訓(xùn)練體系上，始終堅持以戰(zhàn)斗力標準，特別是走“訓(xùn)戰(zhàn)融合”之路。一是推行“三化”訓(xùn)練體系。把“基礎(chǔ)化”訓(xùn)練作為根本常抓不懈，強化對基本理論、基本體能、基本技能的掌握，做到人人達標；把“專業(yè)化”訓(xùn)練作為關(guān)鍵鍥而不舍，強化專業(yè)技術(shù)、專業(yè)裝備和專業(yè)崗位的訓(xùn)練，做到人人過關(guān)；“實戰(zhàn)化”訓(xùn)練作為核心盯牢不放，強化實員整裝、實景模擬、實訓(xùn)考核的磨礪，真正做到人人融入，確保訓(xùn)練體系更加完善，訓(xùn)練組織更加科學(xué)，訓(xùn)練成效更加明顯。二是強化技術(shù)培訓(xùn)。立足實戰(zhàn)需要，瞄準類型災(zāi)害事故特點，舉辦師資力量和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)班，主要包括針對水域、山岳、化工、地震的專業(yè)培訓(xùn)，通過參觀見學(xué)、實操實訓(xùn)、戰(zhàn)例復(fù)盤、研討考核等形式，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干700余人，完成1683名消防員職業(yè)技能鑒定，為處置各類災(zāi)害事故提供技術(shù)支撐。三是建立戰(zhàn)略協(xié)作機制。根據(jù)目前專業(yè)隊的實力情況，與長江海事、藍天救援、海軍工程以及金匯通航空等專業(yè)隊伍建立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)機制，有效整合了社會資源，彌補專業(yè)力量不足的短板。
在戰(zhàn)勤保障上，樹立“兵馬未動，糧草先行”理念，按照“搶大險、滅大火、救大災(zāi)”的要求，堅持“保障本域、輻射周邊”的原則，建立單兵保障、遂行保障、屬地保障、跨區(qū)域保障等多元化保障模式，做到“寧可備而不用，不可用而不備”。結(jié)合湖北地理區(qū)位，構(gòu)建“159”戰(zhàn)勤保障體系，即以總隊戰(zhàn)勤保障基地為中心，以武漢、宜昌、襄陽、荊州、黃石五大戰(zhàn)區(qū)為支撐，以黃岡、十堰、荊門等9個應(yīng)急救援支隊為補充的保障架構(gòu)，與各級政府災(zāi)備中心、社會單位團體建立共儲聯(lián)調(diào)、資源共享的戰(zhàn)保機制，實現(xiàn)“區(qū)域互保、屬地自保、社會聯(lián)保”，確保“應(yīng)戰(zhàn)有準備，久戰(zhàn)有保障”。
抓實責(zé)任，完善體系
2014年，湖北省率先出臺了消防安全責(zé)任規(guī)定，做到事前明責(zé)、事中履責(zé)、事后落責(zé)，基本上完成了消防責(zé)任體系的構(gòu)建。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實施辦法》，推動了省政府出臺《實施細則》。實踐表明，消防安全的根本在于責(zé)任落實，“責(zé)任不落實，一切等于零”。為此，總隊突出抓好以下四個方面：一是突出政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省委、省政府將消防工作安全納入防范化解重大風(fēng)險的重要內(nèi)容。特別是省委書記蔣超良、省長王曉東高度重視，多次帶隊檢查、研究部署、指示批示消防工作。成立消防安全專業(yè)委員會，成員單位由過去的36個擴展到現(xiàn)在的50個，建立形勢研判、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、跟蹤督辦等機制。二是突出部門監(jiān)管責(zé)任。與教育、民政、住建、衛(wèi)生等部門，將消防責(zé)任細化每個處（科）室，將消防安全監(jiān)管融入到行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作整體部署之中。建立城市建設(shè)發(fā)展安全準入清單，發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)、商務(wù)等部門從源頭入手，在招商引資、審批立項等環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)。建立行業(yè)監(jiān)督管理清單，住建、商務(wù)等11個部門將消防安全管理納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容，主導(dǎo)推進。三是突出單位主體責(zé)任。省政府出臺高危單位消防安全管理規(guī)定，指導(dǎo)2.3萬家重點單位落實“戶籍化”和“三項報告?zhèn)浒?rdquo;制度，連續(xù)3年開展消防控制室達標創(chuàng)建活動。健全分級約談提醒機制，以及開展“三講”活動（向單位講明消防法律法規(guī)、講清消防安全責(zé)任、講透火災(zāi)危害后果）。建立單位主體責(zé)任清單，逐級明確工作責(zé)任、逐崗細化職責(zé)任務(wù)、逐項制定工作流程、逐條明確完成時限。四是突出考核獎懲責(zé)任。特別是將責(zé)任落實納入“人大監(jiān)督、政務(wù)督辦、紀委問責(zé)、媒體問政、消防監(jiān)督、群眾評議”立體監(jiān)督體系之中。湖北省政府每年與下屬17個市州和20多個職能部門在年初簽訂消防工作責(zé)任狀，做到年初部署、年中督辦、年底考評。湖北連續(xù)三年在國務(wù)院對各省政府的消防工作考核中評為“優(yōu)秀”等次，緊抓責(zé)任層級管理，形成責(zé)任運行閉環(huán)，確保了消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年升級，重大火災(zāi)隱患按期整改，社會火災(zāi)防控形勢持續(xù)向好。
把控風(fēng)險，精準施策
湖北省火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，但消防安全是“易碎品”，永遠在路上，總隊始終堅持“把隱患當事故”，從嚴抓監(jiān)管、從實除隱患、從細強宣傳，全力維護火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
網(wǎng)格兜底。從歷年火災(zāi)情況來分析，造成群死群傷比較多的還是“一多一密一樓一院”，一多是指多合一場所；一密是人員密集場所；一樓是居民樓及群租房、城中村；一院是農(nóng)村院落。針對這些實際，依托綜治平臺，將消防工作融入網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格員四項工作職責(zé)，主要是基礎(chǔ)信息采集、火災(zāi)隱患排查、消防宣傳教育、應(yīng)急救助的處理，真正形成“上傳、流轉(zhuǎn)、辦理、回告、反饋”等責(zé)任閉環(huán)。
技防支撐。在固化以往人防、物防的基礎(chǔ)上，最大限度的運用和發(fā)揮技防作用。第一是讓探頭站崗，連續(xù)3年開展消防控制室達標創(chuàng)建，指導(dǎo)7個市州建設(shè)城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)，針對單位火情火警、違法行為實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管。第二是讓物聯(lián)放哨，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全時段、智能化監(jiān)測火災(zāi)報警系統(tǒng)、消防設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)。推廣智慧用電安全監(jiān)管系統(tǒng)，對電氣問題實時安全預(yù)測預(yù)警。第三是讓終端協(xié)管，為全省消防監(jiān)督員配發(fā)移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，實時進行全程記錄，確保“兩隨機一公開”監(jiān)督手段落實落地。第四是讓鼠標巡邏，利用信息識別技術(shù)，依托數(shù)據(jù)平臺，對消防控制室值班人員進行動態(tài)巡查，對消防監(jiān)督員進行過程監(jiān)管。
利民改革。深化“放管服”改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。為了給人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利、方便，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康持續(xù)發(fā)展，湖北總隊按照應(yīng)急管理部和消防救援局的統(tǒng)一部署和安排，認真研判、積極探索，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)，按照“大膽的放，適度的管，熱情的服”原則，推出便民利企18項硬性措施。通過這些有效的措施，全省審批流程更加優(yōu)化、行政效能更加明顯，特別是基本實現(xiàn)了“就近辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，真正讓群眾滿意，讓企業(yè)受益。
宣傳覆蓋。充分利用政府資源和媒介載體，抓住宣傳主推手，搶占宣傳主陣地，不斷拓展消防宣傳的深度和廣度。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。提請省政府將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提請黨政領(lǐng)導(dǎo)重要節(jié)點帶隊檢查消防安全。重要會議強調(diào)消防工作，重要場合宣講消防安全責(zé)任。二是緊盯重點領(lǐng)域。在廣泛開展消防宣傳“七進”“三提示”的基礎(chǔ)上，針對偏遠農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部老弱病殘人群，聯(lián)合廣電部門打造消防宣傳“小喇叭”工程。三是搶占媒體高地。與湖北省廣播電視臺簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，在全國率先推出24小時全媒體整點大直播活動，開通《荊楚消防》等7個消防專欄，在市級媒體開通《119時刻》等17個消防專欄，發(fā)動全省15條民航線路、7條地鐵線路、218條公交線路、48500臺出租車等各類交通工具，開展全天候消防提示，將消防宣傳軟實力轉(zhuǎn)化成硬實力，實現(xiàn)群防群治、群策群力。
科技引領(lǐng)，智能監(jiān)管
湖北立足公眾消防安全新需求，探尋社會消防工作新形態(tài)，不斷改革工作新理念，著力打造“智慧消防”，提升消防隊伍預(yù)測預(yù)警預(yù)防、打早打快打勝的能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控精準化、滅火救援高效化、工作運行智能化。通過幾年的探索，湖北“智慧消防”插上了科技的翅膀，為消防救援事業(yè)發(fā)展注入了強勁的動力，各項工作進入“全國一流”方陣。
構(gòu)建一個省域消防大數(shù)據(jù)云平臺。堅持主動嵌入、對接平臺、整合資源，將消防大數(shù)據(jù)平臺嵌入到“智慧城市”建設(shè)之中，同時對接住建、民政、交通等政務(wù)類，電力、燃氣、水務(wù)等行業(yè)類數(shù)據(jù)，融入社區(qū)、單位、人員等社會信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將平臺“串”起來，讓數(shù)據(jù)“活”起來。
織密火災(zāi)防控和滅火救援“兩張網(wǎng)”。建立社會化管理服務(wù)系統(tǒng)，明確各級各類各部門職責(zé)任務(wù)，規(guī)范網(wǎng)格化管理流程，做到菜單式落責(zé)、痕跡化管理，消防責(zé)任形成閉環(huán)運行。建立城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。建立消防安全評估系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，自動生成“紅”“黃”“綠”三色預(yù)警，實現(xiàn)對重點區(qū)域和重點對象的主動防控；建立指揮決策輔助系統(tǒng)，在火災(zāi)發(fā)生第一時間，指揮中心將現(xiàn)場所有的信息，包括地理信息、指揮決策、處置程序、注意問題等等，第一時間派送前線的指揮手持終端，真正做到調(diào)派有等級、決策有依據(jù)、指揮有方案、處置有流程。
強化“司政后防”業(yè)務(wù)運行“四大支撐”。“智慧消防”建設(shè)，要繼續(xù)堅持與時俱進、內(nèi)外兼顧的原則。在隊伍管理上，實現(xiàn)全時段、全過程、全覆蓋技防管控模式，做到將“分散的集中管，看不見的可視管，遠距離的拉近管”，使隊伍始終保持全方位的監(jiān)控之中；在思想教育上，打造網(wǎng)絡(luò)政工平臺，開發(fā)兵情數(shù)據(jù)分析室，建立“荊楚政線”APP、“報告班長”微信公眾號，強化教育，使教育實現(xiàn)針對性和有效性、快捷性；在綜合保障上，研發(fā)裝備物資管理系統(tǒng)，探索財務(wù)狀況電子監(jiān)管模式，做到智能化跟蹤、精準化管控；在監(jiān)督業(yè)務(wù)上，打造建設(shè)工程消防質(zhì)量管理誠信平臺，研發(fā)執(zhí)法質(zhì)量考評系統(tǒng)，建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)的痕跡管理、規(guī)范運行。
2019年，湖北消防救援總隊全體指戰(zhàn)員堅持以習(xí)近平總書記訓(xùn)詞為號令，以改革轉(zhuǎn)隸為起點，以職能任務(wù)為指向，牢記“主力軍、國家隊”的歷史使命，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，苦練過硬本領(lǐng)，增強打贏能力，用實際行動當好黨和人民忠誠衛(wèi)士，以一流的工作業(yè)績向新中國成立70周年獻禮！
【本文作者為湖北省消防救援總隊黨委書記、總隊長】
責(zé)編：賀勝蘭 / 李 懿