【摘要】理想信念不堅(jiān)定、精神懈怠、心態(tài)消極等因素，是一些黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為的多重動因。黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，影響著黨和政府的整體形象和公信力，會惡化黨內(nèi)政治生態(tài)、影響黨的作風(fēng)建設(shè)成效，阻礙中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，是黨員干部隊(duì)伍中的“慢性惡疾”。
【關(guān)鍵詞】黨員干部 不擔(dān)當(dāng) 不作為 動因 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八大以來，通過全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，黨的建設(shè)質(zhì)量在不斷提高，黨員結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，干部隊(duì)伍素質(zhì)也有了顯著提升?？傮w說來，全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化客觀上減少了某些干部胡作為、亂作為、蠻作為的現(xiàn)象，但是那些見到事情繞著走、遇到困難躲著走、拖沓散漫、裝模作樣的不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為的現(xiàn)象卻仍然存在，以至于成為黨員干部隊(duì)伍中的“慢性惡疾”。對此，我們要找準(zhǔn)病灶，對癥下藥，在全黨范圍內(nèi)激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利鍛造有擔(dān)當(dāng)、有能力、有作為的黨員干部隊(duì)伍。
黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為的多重動因：理想信念不堅(jiān)定、精神懈怠、心態(tài)消極、本領(lǐng)恐慌、考核評價(jià)體制機(jī)制不完善
干部干部，干字當(dāng)頭。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是黨員干部必備的基本素質(zhì)和政治品格。但當(dāng)下卻出現(xiàn)了這樣一些黨員干部：他們不認(rèn)真履職、不腳踏實(shí)地、不真抓實(shí)干，不愿意擔(dān)當(dāng)責(zé)任、不勇于直面矛盾、不善于解決問題。更有甚者，習(xí)慣于作秀擺拍，刻意制造“奮發(fā)有為”的假象，以掩蓋自身不作為或無能力作為的真相。在全面從嚴(yán)治黨制度化、常態(tài)化、長效化的形勢下，一些黨員干部故意推諉該做之事，逃避應(yīng)擔(dān)之責(zé)，實(shí)際上是隱蔽的“逆風(fēng)而動”、消極的“頂風(fēng)作案”，頗具欺騙性和迷惑性，其背后具有多重動因。
一些黨員干部理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識不夠強(qiáng)。共產(chǎn)主義理想信念是支撐、鼓舞廣大黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的精神支柱和政治靈魂。在中國革命、建設(shè)和改革時期，無數(shù)黨員身先士卒，為實(shí)現(xiàn)民族解放、國家富強(qiáng)和人民幸福拋頭顱、灑熱血，帶領(lǐng)全國人民取得了中國革命、建設(shè)和改革的一個又一個勝利。近年來，由于國際形勢風(fēng)云激蕩、世界共產(chǎn)主義運(yùn)動進(jìn)入低潮、社會思潮和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)多元化發(fā)展等各種原因，一些黨員干部的共產(chǎn)主義理想信念開始變得淡薄，認(rèn)為共產(chǎn)主義是虛無縹緲、遙不可及的烏托邦。在干事創(chuàng)業(yè)時，有的黨員干部政治立場出現(xiàn)偏差，公權(quán)私用、“利”字當(dāng)先，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋在腦后。共產(chǎn)主義理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識不強(qiáng)，導(dǎo)致一些黨員干部精神上“缺鈣”，在工作中推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)。
一些黨員干部精神懈怠、不思進(jìn)取、貪圖私利。當(dāng)前，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，其中精神懈怠就是危險(xiǎn)之一。早在中國革命勝利前夕召開的七屆二中全會上，毛澤東同志就告誡過全黨：“因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。”進(jìn)而，他提出“兩個務(wù)必”，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。如今，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政多年，一些黨員干部安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，喪失了有所作為、大有作為的干勁和沖勁，加上市場經(jīng)濟(jì)條件下金錢尺度的獨(dú)斷化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部開始意志薄弱、貪圖享樂，退化為資本的俘虜。這些人在黨和國家的事業(yè)面前，在人民的囑托和期待面前，“庸懶散慢浮”“冷橫硬推拖”，忘記了我們黨的初心和使命，也注定不會善終。
全面從嚴(yán)治黨常態(tài)高壓態(tài)勢下，一些黨員干部產(chǎn)生了消極心態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”，打出了全面從嚴(yán)治黨的“組合拳”。中央先后出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，制定和落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，為黨員干部劃定了底線、紅線和高壓線。在全面從嚴(yán)治黨常態(tài)高壓態(tài)勢下，一些黨員干部舊有的思維模式和行為方式不能及時轉(zhuǎn)換，又一時不適應(yīng)新規(guī)定、新形勢和新環(huán)境，于是采取不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)南麡O怠政行為；另一方面，在新形勢下，要干的事業(yè)都是難啃的硬骨頭，一些人認(rèn)為，干不好反而要擔(dān)責(zé)、得罪人，甚至自毀前程，有的黨員干部甚至生出“為官不易”“官不聊生”的感慨。經(jīng)過多種利弊衡量和精心算計(jì)，這些黨員干部意識到，有為不如無為，多為不如少為，快為不如慢為，真為不如假為。如此消極心態(tài)體現(xiàn)在工作上，便是不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，這種懶政、怠政不能歸因于全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記明確指出：“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神……從嚴(yán)管理干部是對干部真正負(fù)責(zé)，干部要領(lǐng)悟到黨組織的良苦用心，習(xí)慣于在嚴(yán)格管理中工作生活，切不可把嚴(yán)格管理當(dāng)成逃避責(zé)任、消極怠工的借口。”
一些黨員干部存在“本領(lǐng)恐慌”，無力擔(dān)當(dāng)作為。有擔(dān)當(dāng)、有作為并不是蠻干亂干，而是需要真才實(shí)學(xué)和過硬本領(lǐng)。我們黨要領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。具體來說，就是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，具備這些本領(lǐng)的黨員干部才可能有擔(dān)當(dāng)、有作為。那些患有“本領(lǐng)恐慌”的黨員干部或許也滿懷為國為民的熱情，但卻苦于缺乏干事?lián)?dāng)?shù)谋绢I(lǐng)才干，所以不得不放棄擔(dān)當(dāng)作為，甚至刻意營造出虛假忙碌的假象，以掩蓋自己的無能。
干部考核評價(jià)體制機(jī)制不合理、不完善。干部考核評價(jià)體制機(jī)制對干部行為具有約束、規(guī)范、引導(dǎo)、激勵的作用，合理完善的干部考核評價(jià)體制機(jī)制有利于激勵干部有為擔(dān)責(zé)的積極性和主動性，也能夠讓有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。但當(dāng)下，干部考核評價(jià)體制機(jī)制還帶有一定的“平均主義”傾向，干與不干、干多干少區(qū)別不大，缺乏對“有為”與“無為”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)依據(jù)，缺乏獎勤罰懶、獎有為罰無為的干部評價(jià)導(dǎo)向和具體措施。在這種考核評價(jià)機(jī)制下，一些黨員干部擔(dān)心“一錯失所有”，存在“只要不出事，寧可不干事”的求穩(wěn)心態(tài)，自然不愿意擔(dān)責(zé)任、冒風(fēng)險(xiǎn)。
黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，既是失職瀆職，也是消極腐敗
黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，影響著黨和政府的整體形象和公信力。《中國共產(chǎn)黨章程》開篇便闡明了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”作為先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨目前擁有龐大的黨員干部隊(duì)伍，如果其中有一部分人在其位不謀其政、居其職不擔(dān)其責(zé)，為了頭上的烏紗帽而奔波忙碌，忘記了中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，就會影響黨和政府在人民群眾心中的整體形象。不作為、不擔(dān)當(dāng)，黨和政府必定難以在人民群眾心中樹立權(quán)威和公信力，一個失去人民信任的政府將陷入可怕的境地——“塔西佗陷阱”。如此，黨和政府就走到了人民群眾的對立面，二者不再是相依的魚水關(guān)系。這種局面將大大增加政府的行政成本，降低行政管理的執(zhí)行力和效率。
黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，會惡化黨內(nèi)政治生態(tài)。“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。”政治生態(tài)對黨員干部的影響非常大，同時，黨員干部的行為也無時無刻不影響著政治生態(tài)。一些黨員干部的弄虛作假、慵懶無為等行為，已經(jīng)成為黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，其負(fù)面影響很容易擴(kuò)散、蔓延，正所謂“從善如登，從惡如崩”，如果不能從嚴(yán)從快處置這些庸政、懶政、怠政的行為，就很容易在黨內(nèi)形成“羊群效應(yīng)”，進(jìn)一步惡化黨內(nèi)政治生態(tài)。2015年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團(tuán)審議時指出，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”。
黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，會影響黨的作風(fēng)建設(shè)成效。黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。2013年，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上提出，要聚焦作風(fēng)建設(shè)，“集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’問題”。經(jīng)過幾年的大排查、大檢修和大掃除，享樂主義和奢靡之風(fēng)有所收斂，但形式主義和官僚主義卻不時反彈。其中，一些黨員干部的不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢擔(dān)當(dāng)、假作為，就是官僚主義、形式主義的隱蔽回彈。這種官僚主義和形式主義更隱蔽、危害更大，如果不及時將這些不良現(xiàn)象根除，必將影響黨的作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得的成效。
黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，會阻礙中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、完成中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案，就需要廣大黨員干部打開新局面、開辟新境界、擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為。在國際形勢風(fēng)云激蕩、國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨的條件下，即使努力擔(dān)當(dāng)作為都不敢輕易說能圓滿完成黨和人民的重托，不敢輕易說能圓滿完成黨的十九大擘畫的宏偉藍(lán)圖，更不用說不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為了。中國特色社會主義新時代是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時期，那些不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為的黨員干部會因?yàn)樽约旱?ldquo;庸懶散慢浮”而受到時代的裁汰、歷史的審判、人民的唾棄。
（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》，2019年第2期。
②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。
責(zé)編/王妍卓 美編/楊玲玲
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