【摘要】培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)型干部需要從主觀責(zé)任和客觀責(zé)任兩個維度共同著力。為了建構(gòu)一套有效培育和維護干部擔(dān)當(dāng)精神的制度體系，我們需要嚴(yán)格考評追究客觀責(zé)任，系統(tǒng)激勵主觀責(zé)任，規(guī)范容錯糾錯機制，充分尊重與合理運用責(zé)任結(jié)果，提供匹配健全的制度保障。

【關(guān)鍵詞】擔(dān)當(dāng)精神  責(zé)任體系  干部  容錯糾錯制度   

【中圖分類號】D621    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

科學(xué)把握干部擔(dān)當(dāng)精神生成的時代背景

一是新時代新階段新的任務(wù)環(huán)境。我們開啟了全面決勝小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新征程，這是一個承載著艱辛與輝煌的新的歷史進程；同時，我們面臨國際國內(nèi)發(fā)展的新環(huán)境，國際格局深刻變動、國內(nèi)社會深刻變革，變化廣度和深度前所未有；我們肩負(fù)著更為艱巨而繁重的新的歷史任務(wù)，不熟悉、不確定的因素有很多，難以預(yù)見的風(fēng)險考驗也有很多。這一切必然要經(jīng)歷一個攻堅克難的過程。只有建立一支敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，方可擁有直面矛盾的勇氣、敢于?dān)當(dāng)?shù)木?，從而調(diào)動一切積極因素，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義建設(shè)與改革事業(yè)的不斷前進。

二是漸趨務(wù)實的文化環(huán)境。隨著全面建成小康社會的不斷推進，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的日益健全，在物質(zhì)文化生活水平不斷提升的同時，社會價值理念日趨理性與實用化。在這種文化環(huán)境中生活與成長起來的社會成員包括廣大干部也將不斷趨于務(wù)實，他們的價值觀、責(zé)任意識與工作信念也會發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。這一文化氛圍下，許多干部在面對工作矛盾與壓力時，自然會衡量其中所包含的收益、風(fēng)險，作出合乎自身理性需求的選擇。如果責(zé)任風(fēng)險過大，或是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臋C會成本過大，普通干部會產(chǎn)生選擇困境，難以做出合乎組織與社會期望的理想選擇。

三是法治化進程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)制度環(huán)境。隨著法治化水平的不斷提高，干部崗位相關(guān)的客觀權(quán)責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)與考評流程以及責(zé)任追究機制也日益規(guī)范、嚴(yán)密、趨于穩(wěn)定。與之相應(yīng)的主觀責(zé)任適用領(lǐng)域、范圍及其運行機制也將日趨明晰、穩(wěn)定。這為廣大干部主客觀責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神的養(yǎng)成提供了良好的制度環(huán)境，有助于干部主客觀責(zé)任意識與能力的提升。同時，正是由于法治化尚在建設(shè)中，法治化水平還有待提升，為干部主客觀責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神賴以實現(xiàn)所必需的、提供保障的制度體系依然存在不健全、不協(xié)調(diào)、不匹配的困境。目前較為明顯的是，由于干部考核評估和選拔晉升制度尚不夠健全，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的制度根源尚未完全祛除。此外，還由于現(xiàn)存監(jiān)察監(jiān)督、信訪制度不夠健全，尤其是科學(xué)有效的容錯糾錯制度落實不夠到位等，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹吭诜e極主動開展工作時，往往還會面臨著各種牽制和阻力。

建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)精神的培育和維護制度體系，需要區(qū)分主客觀責(zé)任

干部擔(dān)當(dāng)精神的培育和維護涉及到客觀責(zé)任體系，即我國黨政機關(guān)權(quán)責(zé)體系的健全與完善，也涉及到干部主觀責(zé)任意識與能力的培育與發(fā)展。具體而言，要有效培育和維護干部擔(dān)當(dāng)精神，激勵廣大干部想擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有?、積極性與創(chuàng)造性，就需要遵循法治思維，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的基本原則，建構(gòu)一套能夠有效培育和維護廣大干部擔(dān)當(dāng)意識、意愿與能力的制度體系。

客觀責(zé)任要嚴(yán)格考評追究。客觀責(zé)任就是廣大干部依據(jù)黨紀(jì)國法必需承擔(dān)的崗位職責(zé)。特定崗位承擔(dān)者都必須嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國法承擔(dān)和有效履行這些職責(zé)，否則就要受到相應(yīng)的制裁。對這些客觀責(zé)任，一方面，我們要通過不斷健全黨紀(jì)國法，全面深化改革，健全黨政職能機構(gòu)，科學(xué)界定與明晰干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容和救濟機制，健全黨政機關(guān)權(quán)責(zé)體系；另一方面，還要嚴(yán)肅黨紀(jì)國法的遵循、運用與維護，強化考核評估，依法依規(guī)追究可能的責(zé)任后果，確?？陀^責(zé)任得以履行。

主觀責(zé)任要系統(tǒng)激勵。主觀責(zé)任是干部思想覺悟、政治素質(zhì)水平的體現(xiàn)，也是職業(yè)道德與個人修養(yǎng)的集中外顯。它主要依靠干部自覺自律自為得以運行，是廣大干部為了黨與人民的事業(yè)而不計個人得失，敢想、敢做、敢當(dāng)?shù)囊庾R與精神得以生成與發(fā)揮的關(guān)鍵所在。但是，隨著改革進入攻堅期，干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險和能力要求不斷提高，機會成本不斷攀升。這就要求全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，建構(gòu)科學(xué)合理的涵蓋干部績效考評、選拔晉升、容錯糾錯等相關(guān)領(lǐng)域在內(nèi)的、有助于主觀責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識與能力生成的系統(tǒng)化激勵制度體系，注重嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，約束與激勵并重，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的動力源，讓有為者有位，使實干者實惠，杜絕敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹苛骱沽餮至鳒I的現(xiàn)象。

建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)精神的培育和維護制度體系，需要建立有效的保障機制

容錯糾錯要規(guī)范合法。為了鼓勵擔(dān)當(dāng)精神，我們有必要旗幟鮮明地為他們撐腰鼓勁，這就需要建構(gòu)一套合法規(guī)范的容錯糾錯機制，確保妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對失誤錯誤進行綜合分析，采取合適的針對性措施。首先，強化黨紀(jì)國法底線思維，明確強制性客觀責(zé)任范圍，劃清可容的“邊線”和堅決不容的“紅線”，限定容錯前提條件。其次，要明確容錯糾錯責(zé)任主體，規(guī)范容錯糾錯的處理程序，以事實為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩、以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，從嚴(yán)規(guī)范容錯處理程序。最后，明確糾錯的措施途徑，堅持有錯必糾、有過必改，對已經(jīng)產(chǎn)生的錯誤要及時采取措施糾正，也要引導(dǎo)廣大干部正確看待失誤錯誤，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，在勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進取中不斷成長。

責(zé)任結(jié)果要得到充分尊重與合理運用。所謂責(zé)任結(jié)果，就是干部責(zé)任行為為其帶來的獎勵或者懲罰性結(jié)果。但凡發(fā)生責(zé)任行為，就應(yīng)該產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任結(jié)果。責(zé)任結(jié)果的認(rèn)定必須客觀、公正。結(jié)果一旦評定，也必須得到充分的尊重與合理運用。如此，才能做到獎功懲過，賞罰分明。為此，無論是在干部的績效考核、提拔晉升過程中，還是在職責(zé)配置和容錯糾錯機制的運行過程中，都應(yīng)該將干部的前期責(zé)任擔(dān)當(dāng)意愿、能力、后果與結(jié)果作為基本依據(jù)。這要求在涉及到的人事、財務(wù)、組織績效等管理方面，尤其是制度安排中，將干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)結(jié)果作為關(guān)鍵的管理依據(jù)和手段。

制度保障要匹配健全。廣大干部擔(dān)當(dāng)精神培育與維持機制的有效實現(xiàn)最終有賴于責(zé)任政府和法治國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，這必將是一個長期的改革發(fā)展過程。同時，即使是階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，也需要黨政機關(guān)崗位責(zé)任體系配置、績效考評、人事管理、工資績效等各方面制度體系的有效協(xié)調(diào)、配套，方可建成有助于干部擔(dān)當(dāng)精神生成的制度保障環(huán)境。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士研究生黎德源對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①王長江：《構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評價體系勢在必行》，《人民論壇》，2018年第8期。

②仲組軒：《為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé) 讓想為者敢為有為——各地探索建立健全容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)》，《中國組織人事報》，2017年7月26日。

責(zé)編/牛牧瑤    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。