劉尚希   全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長

眾所周知，我國社會主義市場經(jīng)濟是在公有制基礎上逐步建立并發(fā)展起來的。國外的理論界曾一度認為，在公有制基礎上不可能搞市場經(jīng)濟，但我們偏偏搞成了，而且實踐證明搞得還不錯，其原因如何從理論上來闡釋？

從我們國家發(fā)展的歷史進程來看，在公有制基礎上建設社會主義市場經(jīng)濟，并由此衍生出的非公有制經(jīng)濟，為什么能成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎？我認為這應當歸功于產(chǎn)權改革形成的產(chǎn)權激勵。改革開放以來，產(chǎn)權改革主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，在公有制經(jīng)濟領域，國企所有權與經(jīng)營權從不分到分開。另一方面，非公有制經(jīng)濟從被禁止到放開，到鼓勵，再到全面支持。這兩方面通過產(chǎn)權激勵實現(xiàn)了大發(fā)展，這就是說，產(chǎn)權更能促進生產(chǎn)力發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

深化改革，完善產(chǎn)權制度，涉及到三方面問題。

所有權可以不變，只要產(chǎn)權激勵搞對了，經(jīng)濟同樣有活力，發(fā)展同樣有動力

在市場經(jīng)濟條件下，尤其是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，所有權社會化、結構化的趨勢越來越明顯。那么，什么是所有權社會化、結構化？所有權實際上不是一個權，它是一束權利，包括占有權、使用權、收益權、處分權，這些權是可以分解的，可以由不同的主體來行使。舉個日常生活中的例子，一套房子的所有權屬于我，但我可以通過出租的方式把使用權讓渡給別人，承租人雖不享有所有權，但他因擁有了使用權而獲益。

同樣，包括土地資源在內(nèi)的大量生產(chǎn)要素雖然歸國家所有，但并非由所有者直接使用。改革開放以來，大量國有的生產(chǎn)要素不是由政府直接使用，使用者當中不僅包括國有企業(yè)，也包括大量民營企業(yè)和個人。其實這就是國家所有權的社會化和結構化在現(xiàn)實中的表現(xiàn)。

以上舉例說明，雖然所有權主體是一個，但它的產(chǎn)權可以形成多個。將所有權分解交給多個主體來行使，通過產(chǎn)權交易形成了多個產(chǎn)權主體，也就成為資源配置者。所有權和產(chǎn)權屬于兩個不同的概念。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，所有權從絕對化變成了相對化，或者從完全所有權到不完全所有權，在這個趨勢中產(chǎn)權衍生出來，產(chǎn)權人成為資源配置的主導力量，構成各類市場主體。微觀活力來自于產(chǎn)權人，而不是所有人。

是誰在進行資源配置？是使用資源的人，這部分人構成了產(chǎn)權主體，而非所有人主體。在改革開放進程中，產(chǎn)權改革最先從農(nóng)村開始。土地由集體所有，通過大包干進行產(chǎn)權改革，農(nóng)民成為土地使用者和經(jīng)營者，但是土地的所有權沒發(fā)生變化。正是這樣的改革，解決了我們的溫飽問題，更是大大提升了全社會資源配置效率。所有權可以不變，只要產(chǎn)權激勵搞對了，經(jīng)濟同樣有活力，發(fā)展同樣有動力。中國不搞私有化，同樣可以通過市場來配置資源并發(fā)揮決定性作用，其秘訣就在于產(chǎn)權改革。

要提高資源配置效率，就不能拘泥于所有權的完整性，必須放棄不合時宜的絕對所有權。對于大量國有生產(chǎn)要素，若不能通過所有權分解、產(chǎn)權交易，就不能得到有效配置，那實際就是對國有資源、國有資產(chǎn)的損害，限制其不能得到充分有效的利用，使它貶值。國有資產(chǎn)只有流動起來，通過產(chǎn)權化才能完成其歷史使命，使人民有機會分享更大的經(jīng)濟蛋糕，改善人民生活。從這個意義上來說，所有權社會化、結構化是一種歷史趨勢。

為什么是產(chǎn)權成為市場經(jīng)濟基石

對于作為所有權對象的生產(chǎn)要素或資產(chǎn)，過去是以占有為目的，如今是以收益為目的。如果沒有收益，就意味著所有權在經(jīng)濟上沒有實現(xiàn)，徹底虛化了。那即使占有，又有什么意義？在市場經(jīng)濟條件下，那種以占有為所有權主要內(nèi)涵的時代已經(jīng)過去，在當今社會，占有只是手段，更重要的是獲取收益，實現(xiàn)增值。收益權成為當今社會所有權的核心內(nèi)涵，其他權能都可以交給其他更有效率的主體來行使。

而對所有權進行分解，讓不同的主體來行使，這就是產(chǎn)權構建的過程。產(chǎn)權構建的過程，就是訂立契約的過程，屬于民法規(guī)范調整的對象。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權成為公、私所有權的普遍實現(xiàn)形式。產(chǎn)權源自于所有權，又超越所有權，也同時超越了公與私，成為資源有效配置的內(nèi)在機制，故而成為市場經(jīng)濟的基石。所有權已不是最重要的，從發(fā)展生產(chǎn)力的角度來分析，如果對資源進行有效配置，提高其利用效率，這才是最重要的。

模式的創(chuàng)新、產(chǎn)品的創(chuàng)新，往往是技術專利、研發(fā)人員、創(chuàng)意設計、風投等各種創(chuàng)新要素組合的結果。但在現(xiàn)實中往往遇到體制問題，這是因為大部分科研院所是公有制的，研發(fā)出來的成果如何實現(xiàn)轉化？轉化的收益歸誰？過去認為這是國有資產(chǎn)，所有成果轉化形成的收益應全部歸國家所有，在這種情況下研發(fā)人員怎么會有積極性呢？如今出臺的新政策規(guī)定，科技成果轉化收益的一定比例可以為研發(fā)人員個人所有，或由單位自主分配，從而調動了科研人員的積極性，這就是知識產(chǎn)權社會化、結構化的優(yōu)勢所在。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就需要對知識產(chǎn)權進行社會化、結構化，否則，創(chuàng)新是很難真正實現(xiàn)的。

股份公司是市場主體存在的一種重要組織形式。股東并沒有實際的經(jīng)營權和控制權，僅有收益權，大股東可以參與決策，小股東可以影響決策。從股份制企業(yè)的組織形式來看，所有權的結構化、社會化發(fā)展到了一個新的高度。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，平臺型企業(yè)組織形式日益涌現(xiàn)，所有權的結構化、社會化，還會得到進一步深化、拓展。

當前所有權清晰，但存在產(chǎn)權不清晰的問題

我國有關所有權的法律是非常清晰的，而關于產(chǎn)權的法律則相對滯后。物權法搞了14年，直到2007年才真正實施，這就可見我們在公有制基礎上建設市場經(jīng)濟，比在私有制基礎上建設市場經(jīng)濟的難度大得多，既面臨很多新的理論問題，也面臨很多新的實踐問題。

無須諱言，我國國民經(jīng)濟按照公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟進行劃分，從生產(chǎn)關系來說是有意義的，但從生產(chǎn)要素的市場化配置來說則會產(chǎn)生阻礙，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展?；诖耍灰诉^分強化公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的概念，不要動輒說這是民營企業(yè)，那是國有企業(yè)，因為越強化這個概念，二者之間的分別就越會人為凸顯，就越會產(chǎn)生摩擦，在產(chǎn)權層面的融合就會遇到更大的困難。我們在進行混合所有制改革，其中遇到了這樣那樣的困難，大多與過分強調國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的分別有關。而過分強調國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，恰恰是基于所有權的觀念，而非基于產(chǎn)權，過于強調傳統(tǒng)的生產(chǎn)關系，而忽略了當今生產(chǎn)力的要求。

盡管十九大報告強調要完善產(chǎn)權制度，要夯實市場經(jīng)濟的基石，然而，受傳統(tǒng)觀念影響，人們不由自主地基于所有權去劃分經(jīng)濟形態(tài)，根據(jù)所有制性質劃分企業(yè)類型，這樣就會出現(xiàn)所有制的歧視。這種所有制歧視又強化了我們的傳統(tǒng)所有權觀念，難以真正換位到產(chǎn)權觀念上來。

完善產(chǎn)權制度，填平公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間的鴻溝，社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐就應當從以所有權為中心轉向以產(chǎn)權為中心，讓產(chǎn)權走上前臺，讓所有權隱向后臺。產(chǎn)權一旦取得主導地位，所有權也成為了產(chǎn)權的一種形式，法律上的所有權與產(chǎn)權也就沒了分別，后者通常被稱為用益物權，兩者僅僅是財產(chǎn)權的兩種不同形式。對自物權（所有權）與他物權，如建設用地使用權、探礦權、采礦權、承包權、租賃權、經(jīng)營權、開發(fā)權等產(chǎn)權形式，應一起得到同等保護，實現(xiàn)財產(chǎn)權的公平。

閱讀延伸

如何完善產(chǎn)權制度

一是補齊產(chǎn)權制度中的短板。完善物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等各類產(chǎn)權的相關法律法規(guī)制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權權能的完整制度安排。

二是加快構建全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權有償使用制度。明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，保護自然資源資產(chǎn)的所有者權益,公平分享自然資源資產(chǎn)收益。

三是完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權制度。進一步明晰國有產(chǎn)權所有者和代理人關系，依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權歸屬，保障國有資本收益權和企業(yè)自主經(jīng)營權。

四是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。全面完成農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)房、集體建設用地確權登記頒證，健全農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉和退出機制。

五是完善知識產(chǎn)權制度。完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬制度，明確規(guī)定并有效保護職務發(fā)明人的產(chǎn)權權益。

六是完善居民財產(chǎn)權保護制度。合理界定土地、房屋等財產(chǎn)征收征用適用的公共利益范圍，給予被征收征用者公平合理補償。抓緊出臺住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排。

七是持續(xù)加強產(chǎn)權保護。消除對產(chǎn)權的所有制歧視，平等對待公有產(chǎn)權與非公有產(chǎn)權。

——陸琴摘自《黨的十九大報告學習輔導百問》