內容提要：過去一年，我們完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。今年，我們要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實今年《政府工作報告》的部署安排，特別是把握好貫穿于《政府工作報告》部署安排中的關鍵，著力抓好重點任務和重大政策落實，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動高質量發(fā)展。

剛剛閉幕的十三屆全國人大二次會議審議通過了李克強總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱報告）。報告深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，系統(tǒng)總結過去一年的政府工作，明確提出2019年推動經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、政策取向和重點任務，是做好今年政府工作的綱領性文件。

來之不易的巨大成就

過去一年，我國發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。

經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元，對世界經(jīng)濟增長貢獻率接近30%。按照年平均匯率計算，我國經(jīng)濟總量相當于13.6萬億美元，人均接近9800美元；增量約為1.4萬億美元，相當于2017年世界排名第十三位國家的經(jīng)濟總量。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，消費在經(jīng)濟增長中的主要拉動作用進一步增強，三次產業(yè)提質增效，全員勞動生產率提高6.6%。發(fā)展新動能快速成長，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進。重點領域改革邁出新步伐，市場準入負面清單制度全面實行，“放管服”改革力度加大。對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展，貨物進出口總額超過30萬億元，增量相當于2017年全球貿易排名第二十位國家的總量，實際使用外資再創(chuàng)歷史新高。三大攻堅戰(zhàn)開局良好，金融運行總體平穩(wěn)，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定；農村貧困人口減少1386萬；主要污染物排放量大幅減少，單位國內生產總值能耗下降3.1%。人民生活持續(xù)改善，全國居民人均可支配收入實際增長6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，年末全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率4.9%，實現(xiàn)了比較充分就業(yè)；居民消費價格上漲2.1%；棚戶區(qū)住房改造和農村危房改造惠及2000多萬人。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年的成績，是在國際形勢錯綜復雜、保護主義加劇特別是中美經(jīng)貿摩擦不利影響不斷顯現(xiàn)的環(huán)境中取得的，是在國內新老矛盾交織、結構轉型陣痛凸顯、經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力的情況下取得的，是在政策選擇和工作推進中兩難多難問題明顯增加的背景下取得的，確實來之不易。

在過去一年中，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，及時化解經(jīng)濟運行中的突出矛盾和中美經(jīng)貿摩擦帶來的不利影響，著力激發(fā)市場活力、增添內生動力、釋放內需潛力。創(chuàng)新和完善宏觀調控，堅持實施積極的財政政策，全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元；堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，著力緩解民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題。制定和實施三大攻堅戰(zhàn)行動方案。深化供給側結構性改革，推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產能，加強補短板、調結構投資，運用新技術新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。加大改革開放力度，深化國資國企等改革，幫助民營企業(yè)解憂紓困；出臺穩(wěn)外貿政策，放寬外資準入限制。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措，推動教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等事業(yè)發(fā)展。

穩(wěn)中求進、符合實際的發(fā)展目標和政策取向

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

根據(jù)需要和可能，報告提出了今年發(fā)展的主要預期目標。這些目標與去年相比，總體保持穩(wěn)定，同時根據(jù)形勢變化和高質量發(fā)展要求，有的作了適當調整。今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，經(jīng)濟下行壓力加大。同時，不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟增速在月度、季度之間難免會出現(xiàn)一定幅度波動，預期目標應增加彈性。綜合考慮多種因素，今年適當降低了經(jīng)濟增長預期目標并采用區(qū)間方式，確定為6%—6.5%。這一增速目標符合全面建成小康社會要求，能夠確保實現(xiàn)新增就業(yè)目標，與當前我國經(jīng)濟增長潛力和國內外預期比較吻合。

報告強調，要正確把握宏觀政策取向。積極的財政政策要加力提效，加大減稅降費力度。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內生產總值名義增速相匹配。實施就業(yè)優(yōu)先政策，并將其置于宏觀政策層面。這既是為了化解新的不利因素影響、確保實現(xiàn)就業(yè)目標，也著眼于促進勞動者整體素質提升，為推動高質量發(fā)展提供人力資本支撐。

報告強調，要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準發(fā)力、務求實效。統(tǒng)籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事；平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。只要市場主體有活力，就能增強內生發(fā)展動力、頂住經(jīng)濟下行壓力。

以改革精神和辦法推動工作部署落實

按照以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，報告對今年政府工作作出了部署安排。我們要全面貫徹落實，特別是把握好貫穿于報告部署安排中的關鍵，著力抓好重點任務和重大政策落實，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動高質量發(fā)展。

把握好深化改革、擴大開放的大邏輯。改革開放是推動我國發(fā)展取得巨大成就的重要法寶，有效應對當前的困難和挑戰(zhàn)還得靠這個法寶。要堅持以供給側結構性改革為主線，大力推進市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。報告在各項工作部署中都貫穿著改革精神，有明確的改革要求。報告中改革一詞高頻次出現(xiàn)，不僅是宣示推進改革的堅定決心，更是表明應對困難的指向、制定政策的取向和推進工作的導向。我們要以改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，更多運用市場化、法治化手段推動工作。開放也是改革，而且會倒逼改革。我們要以高水平開放帶動改革全面深化。

把握好激發(fā)市場主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措。近幾年我國營商環(huán)境有了很大改善，國際排名大幅上升，但與市場主體的期待還有較大差距。要瞄準營造國際一流營商環(huán)境的目標，著力從簡政、減稅、降費、融資四方面采取舉措。簡政就是要深化“放管服”改革，降低企業(yè)制度性交易成本，包括進一步放寬市場準入，繼續(xù)削減行政審批和許可事項，以加強公正監(jiān)管促進公平競爭，提供優(yōu)質高效政務服務。減稅就是著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，重點降低作為國民經(jīng)濟骨干支撐的制造業(yè)和吸納就業(yè)主力軍的小微企業(yè)稅收負擔。降費既包括降低社保費這一制度性收費，也包括推動降低其他涉企收費和要素成本。同時，要求降低電價、過路過橋費用、中小企業(yè)寬帶資費，專項治理中介服務收費。通過采取減稅降費舉措，企業(yè)全年稅收和社保繳費負擔將減輕近2萬億元。融資就是著力解決企業(yè)特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題。報告提出的舉措如適時運用數(shù)量與價格手段、加大對中小銀行定向降準力度、增強大型商業(yè)銀行信貸投放能力、完善金融機構考核機制等，既有從源頭上增加信貸投放、降低貸款成本的安排，也有解決中梗阻和“最后一公里”的辦法。這四方面的重要舉措，直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。

把握好堅持創(chuàng)新引領發(fā)展、培育壯大新動能的戰(zhàn)略布局?；谶@些年我國創(chuàng)新發(fā)展的成功實踐和世界新一輪科技革命與產業(yè)變革孕育興起的大勢，報告提出，一方面要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升；另一方面要發(fā)展壯大新興產業(yè)集群，堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長。加快科技進步是推動創(chuàng)新發(fā)展、培育新動能的關鍵。報告圍繞充分調動科技人員積極性，要求加大基礎研究和應用基礎研究支持力度、強化原始創(chuàng)新，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的自主權。報告同時強調，進一步把雙創(chuàng)引向深入，鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集眾智匯眾力跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

把握好以人民為中心的發(fā)展思想。在財政平衡壓力加大的情況下，報告要求今年基本民生投入確保只增不減，支持社會力量增加非基本公共服務供給。在就業(yè)方面，要求扎實做好重點群體就業(yè)工作，同時提出加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才的舉措。在促進城鄉(xiāng)居民增收節(jié)支方面，提出很多政策措施，包括打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、根治拖欠農民工工資問題、通過落實好新修訂的個人所得稅法使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享、降低移動網(wǎng)絡流量平均資費等。在教育方面，今年中央財政用于教育的支出超過1萬億元，支持發(fā)展更加公平更有質量的教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，今年要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準和大病保險保障水平，實施癌癥防治行動，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷，將新增基本公共衛(wèi)生服務財政補助經(jīng)費全部用于村和社區(qū)。在改善群眾生活條件方面，要求更好解決群眾住房問題，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在社會保障方面，提出提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、社會救助標準，通過發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)和嬰幼兒照護服務解決好“一老一小”問題。報告提出的這些政策，既是改善民生的舉措又是推動發(fā)展的舉措，既盡力而為又量力而行，有利于形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

（作者為國務院研究室主任）