遏制城市“攤大餅”式發(fā)展的要求沒有變也不會變，決不能不顧進(jìn)城以后怎么過日子，決不能只有自發(fā)的、盲目的人口產(chǎn)業(yè)集聚，而不要自覺的、科學(xué)的規(guī)劃治理調(diào)控

新型城鎮(zhèn)化與戶籍改革不能搞簡單生硬的“一刀切”，要努力把因地制宜、協(xié)同配合作為重要原則，推動重點任務(wù)落地生根

戶籍制度改革事關(guān)群眾切身利益，時常引發(fā)各方關(guān)注。近日印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，其中“繼續(xù)加大戶籍制度改革力度”部分提及：超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。一石激起千層浪，有輿論認(rèn)為超大城市落戶有所松動，將引起人口分布的集聚，甚至?xí)|發(fā)房地產(chǎn)市場的波動。對此我們需要全面把握戶籍改革的要義，決不可片面誤讀局部政策的微調(diào)。

應(yīng)當(dāng)看到，這次對超大城市積分落戶政策的微調(diào)，主要著眼的是簡政放權(quán)、便利群眾，不僅讓積分項目更精簡，而且要以社保和居住年限突出“真實工作”與“真實居住”。換句話說，改革是要讓那些為超大城市做出貢獻(xiàn)的新市民住有所居、心有所安，是與以往的政策一脈相承的細(xì)化、具體化，并不存在什么“松動”“扯口子”。更應(yīng)重視后文的表述：“要立足城市功能定位、防止無序蔓延”——由此可見，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展的要求沒有變也不會變。

不看清“大城市病”的危害與本質(zhì)，就治不好任性發(fā)展的“幼稚病”。過去一段時間，北上廣深等一線超大城市都走過粗放式增長的彎路，帶來了諸如交通擁堵、空氣污染和房價高企的民生痛點，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源的緊張，短期看可能有GDP增速的收益，長遠(yuǎn)看卻不利于城市與市民的健康發(fā)展。在超大城市發(fā)展這個問題上，決不能不顧進(jìn)城以后怎么過日子，決不能只有自發(fā)的、盲目的人口產(chǎn)業(yè)扎堆，而不要自覺的、科學(xué)的規(guī)劃治理調(diào)控。

以北京過去兩年的“減量發(fā)展”為例，一方面退出一般制造業(yè)企業(yè)1307家，疏解提升市場和物流中心500個，為創(chuàng)新引領(lǐng)騰出了寶貴空間，另一方面嚴(yán)守人口總量上限、嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，為環(huán)境改善和老城新顏劃定了戰(zhàn)略留白。這一實踐表明了因城施策的重要性，也告訴我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，讓大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、各得其所。此次印發(fā)的文件提出，Ⅱ型大城市全面取消落戶限制，Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。此舉意在走好合理布局、各具特色的城鎮(zhèn)化“平衡木”，實現(xiàn)在不久的未來，“讓生活更美好”的宜居城市越來越多，涌現(xiàn)出一系列健康組團(tuán)的、分工協(xié)作的、由中心城市以大帶小的現(xiàn)代化都市圈。

不管戶籍制度怎么改、城鎮(zhèn)化如何推，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位不能動搖，要始終將其作為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求。無論是積分落戶的超大特大城市，還是69個放開落戶限制的大城市，分解落實城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)時，都要把防止房價大起大落作為前提條件，堅決避免投資投機(jī)者借機(jī)鉆空子，同時不斷精細(xì)化限購、限售、限價政策，滿足剛性和改善型需求。《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》在以往“一城一策”基礎(chǔ)上，提出“強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同”，也即“城城協(xié)同”，充分說明人口的調(diào)節(jié)、房價的調(diào)控本身都是逆周期的政策操作、熨平波動的預(yù)調(diào)微調(diào)，壓根不會有“假市場之名、行放任之實”的可能，只會把“有序”二字往實處深推。

“物之不齊，物之情也。”城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化，城市的發(fā)展最終也一定體現(xiàn)為城市居民的自由全面發(fā)展。城市的歷史文化、區(qū)位特色千差萬別、千變?nèi)f化，所以新型城鎮(zhèn)化與戶籍改革不能搞簡單生硬的“一刀切”，要努力把因地制宜、協(xié)同配合作為重要原則，推動重點任務(wù)落地生根。以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，精準(zhǔn)推進(jìn)城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法治化，將市場和政府“兩只手”作用都發(fā)揮好，我們一定能把新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大文章寫好、寫精彩。