我國各類企業(yè)已超3100萬戶,其中99%是中小企業(yè),是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍。而隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化,中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出。如何紓解中小企業(yè)困難,穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心?
中辦國辦近日印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見),提出6方面23條措施。哪些亮點值得關(guān)注?能夠釋放哪些政策效應(yīng)?工信部有關(guān)負責(zé)人和專家進行了解讀。
將“營造良好發(fā)展環(huán)境”放在第一位,意見針對性實操性強
工信部有關(guān)負責(zé)人表示,意見是近十年來出臺的專門支持中小企業(yè)發(fā)展規(guī)格最高的綜合性文件,對激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力,推動持續(xù)健康發(fā)展意義重大,為今后促進中小企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引。
意見將“營造良好發(fā)展環(huán)境”放在第一位,并從破解融資難融資貴、完善財稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、改進服務(wù)保障工作等6個方面提出政策意見。中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗認為,有3個突出特點。
——針對性強。此次專門制定政策,指向性更明確,體現(xiàn)了支持中小企業(yè)發(fā)展的堅定決心。
——系統(tǒng)全面。去年以來面向中小企業(yè)出臺的政策法規(guī),更多集中在某一方面,如創(chuàng)業(yè)扶持、投融資、企業(yè)減負等,專項性較強。意見涵蓋6方面23條措施,更具系統(tǒng)性和指導(dǎo)意義。
——更可操作。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中存在的突出性、普遍性和迫切性問題,意見中基本都予以觸及,并提出實實在在的解決方案,有利于中小企業(yè)解決發(fā)展中遇到的瓶頸問題,輕裝前進。
在融資難融資貴、生產(chǎn)成本、創(chuàng)新能力等方面開出新藥方
專家認為,針對融資難、稅負重、創(chuàng)新不足等問題,意見舉措都有較大創(chuàng)新。
緩解融資難方面,將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行,包括新型互聯(lián)網(wǎng)銀行。將單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。
“中小銀行專門為中小企業(yè)服務(wù),但由于資金有限,往往限制了銀行的放貸能力。”南京大學(xué)民營經(jīng)濟研究所所長楊德才表示,此舉落實后,中小企業(yè)能以對中小企業(yè)債權(quán)向央行再貸款,獲得資金支持,在增強中小銀行放貸能力的同時,還能降低融資風(fēng)險,從而鼓勵中小銀行向中小企業(yè)融資的積極性。
如何減輕融資負擔(dān)?根據(jù)意見,將加快發(fā)揮國家融資擔(dān)?;鹱饔?,引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)逐步取消反擔(dān)保,降低擔(dān)保費率。
“取消反擔(dān)保,降低擔(dān)保費率將大幅降低融資成本。”楊德才分析,中小企業(yè)融資貴,關(guān)鍵在于擔(dān)保費率較高。銀行等金融機構(gòu)對中小企業(yè)放貸時,往往要求進行擔(dān)保,有時還需多家擔(dān)保機構(gòu)進行聯(lián)保,大大增加了融資成本。
針對中小企業(yè)普遍反映的稅負問題,意見提出,要清理規(guī)范涉企收費,加快推進地方涉企行政事業(yè)性收費零收費。
“過去中央要求取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費,但一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尚未取消,企業(yè)負擔(dān)壓減困難。”楊德才說,“全部清零”目標(biāo)提出后,會實質(zhì)性減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān)。
為提升創(chuàng)新發(fā)展能力,意見指出,組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。中國企業(yè)聯(lián)合會首席研究員繆榮說,知識密集型行業(yè)有不少中小企業(yè),要依靠知識產(chǎn)權(quán)謀求更大市場。培育專業(yè)性服務(wù)機構(gòu),開展專利導(dǎo)航,將為企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)布局提供支撐。
同時,將研究制定專精特新評價體系,建立動態(tài)企業(yè)庫,引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展??姌s認為,這將提供市場識別機制,讓優(yōu)質(zhì)資源主動向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚,降低市場交易成本,強化優(yōu)勝劣汰。
加強督導(dǎo),委托第三方機構(gòu)定期評估中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境
一分部署,九分落實。如何才能確保這些利好政策落實到位,讓更多中小企業(yè)真正有獲得感?
工信部有關(guān)負責(zé)人表示,下一步要明確分工,提出細化措施,深入了解影響中小企業(yè)發(fā)展中的痛點堵點。與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合,形成共促中小企業(yè)健康發(fā)展的合力。
強督查是嚴(yán)執(zhí)行的有力保障。意見規(guī)定,要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導(dǎo),委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布。
在相關(guān)部門督導(dǎo)和第三方機構(gòu)監(jiān)督外,繆榮建議,也應(yīng)調(diào)動廣大中小企業(yè)積極性,發(fā)揮政策監(jiān)督作用,促使有關(guān)部門及時調(diào)整政策著力點。
“文件不是一勞永逸的,也要與時俱進。不妨建立信息反饋平臺,及時吸收新問題新情況,向有關(guān)部門反映,從而采取更有效的政策措施。”付保宗說。
《 人民日報 》( 2019年04月12日 03 版)