政商關(guān)系自古就是一個(gè)既復(fù)雜又敏感的問題。2016年習(xí)近平總書記以“親”“清”二字定調(diào)新型政商關(guān)系，言簡意賅地對其形態(tài)與內(nèi)涵進(jìn)行了準(zhǔn)確而生動(dòng)的詮釋。2018年習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上又強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)。如何落實(shí)好習(xí)近平總書記的指示精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?帶著這個(gè)課題，永州市委黨校2019年春季處干班學(xué)員進(jìn)行了深入調(diào)研和探討。

一、發(fā)展環(huán)境明顯改善

近年來，永州市緊盯優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，取得良好成效，呈現(xiàn)出許多新的亮點(diǎn)和特色。

(一)觀念換了，高位推進(jìn)有新思路。 全市各級黨委政府堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，高度重視對民營經(jīng)濟(jì)的支持和扶持，“親”“清”二字已成為廣大黨員干部和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想共識(shí)，成為政商雙方價(jià)值追求的最大公約數(shù)。市委、市政府明確提出把招商引資作為品質(zhì)活力新永州建設(shè)的“第一工程”，作為園區(qū)發(fā)展的“第一菜單”，作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“第一手段”來抓，不斷以思維創(chuàng)新破解前進(jìn)中的難題，研究制定了一系列推進(jìn)開放崛起、優(yōu)化服務(wù)的有效舉措，民營經(jīng)濟(jì)的活力得到有效激發(fā)和釋放。目前，全市民營企業(yè)已發(fā)展到29186家，個(gè)體工商戶發(fā)展到178387戶，非公類占各類市場主體的比重達(dá)98%，2017年全市民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)943.82億元，貢獻(xiàn)了54.6%的經(jīng)濟(jì)增加值、60.8%的稅金、90%的就業(yè)崗位。

(二)辦事快了，提速增效有新舉措。 在全省率先同步推動(dòng)市縣(區(qū))兩級行政審批第三方評估，率先搭建市縣鄉(xiāng)村四級平臺(tái)，全面下沉“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。精簡放權(quán)動(dòng)真格。 堅(jiān)持按年度發(fā)布權(quán)力清單，力推“三清單一目錄”制度建設(shè)。市政府工作部門保留行政職權(quán)2406項(xiàng)、市本級行政許可事項(xiàng)縮減至90項(xiàng)，是全省保留行政審批事項(xiàng)最少、簡政放權(quán)力度最大的市。政務(wù)公開有突破。 對應(yīng)進(jìn)駐市政務(wù)中心集中辦理的行政審批事項(xiàng)和企業(yè)注冊登記的服務(wù)類項(xiàng)目共計(jì)178項(xiàng)，全部進(jìn)駐市政務(wù)中心，對接網(wǎng)上審批和監(jiān)察系統(tǒng)，并將52項(xiàng)事項(xiàng)納入“最多跑一次”改革清單，在全省率先完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級四同”。行政提效見實(shí)績 。出臺(tái)《永州市投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”工作機(jī)制改革實(shí)施方案(試行)》等文件，推行網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，政務(wù)中心辦事時(shí)限平均為7.72日，比平均法定時(shí)限提速11.6日。

(三)負(fù)擔(dān)輕了，企業(yè)減負(fù)有新成效。 各級各部門認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，積極主動(dòng)為企業(yè)減負(fù)排憂。從入企檢查上減負(fù)。 嚴(yán)格落實(shí)《永州市規(guī)范對企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目檢查行為的若干規(guī)定》及“企業(yè)寧靜日”、常規(guī)檢查年度計(jì)劃制、同城一家一次檢查和檢查備案制等涉企檢查制度，相關(guān)部門涉企檢查必須事先到優(yōu)化辦備案。從涉企稅費(fèi)上減負(fù)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院“1+4+6”系列減稅政策，去年全市共減免各項(xiàng)稅收13.5億元，辦理出口退稅3.86億元;依法減免小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、下崗職工再就業(yè)等各項(xiàng)稅收1.25億元;減免企業(yè)項(xiàng)目報(bào)建等各類收費(fèi)1.08億元。從企業(yè)社保上減負(fù) 。實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)階段性降低繳費(fèi)比率，單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一由20%降低為19%;企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由1.5%降至1%;工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由1.35%降至1.11%。如祁陽縣為縣內(nèi)企業(yè)向省人社主管部門打捆申請養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過渡試點(diǎn)，每年為企業(yè)節(jié)省社保成本1200萬元以上。

(四)作風(fēng)轉(zhuǎn)了，營商環(huán)境有新氣象。 各級黨委政府切實(shí)把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任扛在肩上，主動(dòng)作為，主動(dòng)服務(wù)，既有利于保障企業(yè)合法權(quán)益，又有利于從嚴(yán)打擊涉企違法犯罪行為。企業(yè)服務(wù)全覆蓋。 對企業(yè)的服務(wù)逐步從過去的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，從有求必應(yīng)的“保姆式”服務(wù)提升為貼心周到的“母親式”服務(wù)。祁陽縣為解決園區(qū)企業(yè)員工交通出行難的問題，開通7條經(jīng)開區(qū)新區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的員工上下班接送專線和2條夜班公交專線。精準(zhǔn)幫扶解難題。 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，市、縣兩級均選擇了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)作為幫扶對象，實(shí)行“五個(gè)一”的幫扶機(jī)制(一個(gè)企業(yè)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)，確定一個(gè)后盾單位，成立一個(gè)幫扶工作小組，制定一個(gè)幫扶方案)，實(shí)行對口幫扶。政法護(hù)航保平安。 市里出臺(tái)了《全市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十必須”、“十不準(zhǔn)”》，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市共選拔16家優(yōu)秀律師事務(wù)所和137名律師組建律師服務(wù)團(tuán)，建立13家律師服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，對重點(diǎn)扶持的園區(qū)實(shí)行法律體檢和全程跟蹤法律服務(wù)。開展“三強(qiáng)”(強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工)開展專項(xiàng)整治，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

二、政商關(guān)系仍有誤區(qū)

政商關(guān)系既是政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，又是政府與企業(yè)的關(guān)系，更是領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系。綜觀歷史經(jīng)驗(yàn)，在政商這對“剪不斷理還亂”的關(guān)系中，盡管“一個(gè)巴掌拍不響”，但矛盾的主要方面在于政府，性質(zhì)的走向及結(jié)果取決于“官”。因此，本課題組在分析政商關(guān)系中存在的問題及原因時(shí)，著眼點(diǎn)放在政府和“官員”方面。通過調(diào)研分析，當(dāng)前我市政商關(guān)系總體上是好的，呈良性發(fā)展態(tài)勢，但從部分受訪企業(yè)反映的情況來看，特別是從近年來紀(jì)檢部門查辦案件的情況來看，我市政商關(guān)系中仍存在一些問題和誤區(qū)。

(一)唯“清”而不“親”。 有的在與民營企業(yè)交往過程中，存在“清清白白”的“為官不為”現(xiàn)象。這部分人主要是在中央反腐高壓態(tài)勢下“不敢腐”，懾于“清”而慎于“親”，從而唯“清”不“親”、重“清”疏“親”、舍“親”保“清”，在與企業(yè)家打交道時(shí)慎之又慎，敬而遠(yuǎn)之，退避三舍，偶有走“背對著背”的極端現(xiàn)象，不吃、不拿、也不辦事，影響了正常交往的政商關(guān)系。主要表現(xiàn)為：庸政、懶政、怠政，對民營企業(yè)的發(fā)展漠不關(guān)心，對民營企業(yè)反映的問題不卡、不幫、也不擔(dān)責(zé)，不能想企業(yè)所想，急企業(yè)所急。個(gè)別企業(yè)反映，雖然“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革有所成效，但后置審批事項(xiàng)仍然較多，多數(shù)審批層級過高，不少單位沒有落實(shí)“兩集中兩到位”改革要求，對集中辦件授權(quán)不充分，加之有的部門之間政務(wù)平臺(tái)互不兼容，無法真正實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、快捷審批目的，政務(wù)服務(wù)中心成了“收發(fā)室”。如某縣一企業(yè)主反映，在辦理規(guī)劃、房產(chǎn)等手續(xù)時(shí)，需要20多個(gè)部門簽字蓋章，窗口多、簽字部門多、辦理周期長，某個(gè)環(huán)節(jié)出點(diǎn)小疵漏，就出現(xiàn)卡殼現(xiàn)象。還有個(gè)別受訪企業(yè)反映，現(xiàn)在“門好進(jìn)、臉好看、話好說，就是事難辦”，有些是縣委政府有明文規(guī)定的或印發(fā)會(huì)議紀(jì)要的，個(gè)別部門仍不擔(dān)當(dāng)、不作為，還必須要領(lǐng)導(dǎo)簽字，人為導(dǎo)致審批時(shí)間拖長，甚至搞程序倒置，書記縣長簽字了，局長才簽字，然后中層干部才簽字落實(shí)。如某縣一再生資源回收公司反映，兩年前縣長就組織相關(guān)單位到公司召開現(xiàn)場辦公會(huì)議，解決企業(yè)用地問題，但該公司負(fù)責(zé)人至今拿著會(huì)議紀(jì)要發(fā)愁，部門互相推諉、扯皮，生產(chǎn)用地至今不知在哪里。這類現(xiàn)象產(chǎn)生的后果，必然是挫傷民營企業(yè)投資人創(chuàng)業(yè)的積極性，損害企業(yè)利益，貽誤發(fā)展良機(jī)，破壞當(dāng)?shù)卣墓帕Γ绊懕镜貐^(qū)的改革發(fā)展大局。

(二)只“親”而不“清”。 有的在與民營企業(yè)交往過程中，存在“親親熱熱”的“勾肩搭背”現(xiàn)象。這部分人主要是打著支持民營企業(yè)發(fā)展的旗號，“親”“清”混淆不清，想“親”但又想游離于“清”，以“親”之名謀取個(gè)人之利益。主要表現(xiàn)為：講感情不講原則、講利益不講規(guī)矩、講親近不講底線，在與企業(yè)家交往中稱兄道弟，搞“利益捆綁”，結(jié)成利益共同體。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的后果，必然是破壞市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭秩序，損害國家及公眾利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

(三)不“親”更不“清”。 有的在與民營企業(yè)交往過程中，存在“不親不清”的“唯我獨(dú)尊”現(xiàn)象。這部分人主要是理想信念喪失，政治上的蛻化，信仰上的變質(zhì)，在十八大后還不收斂不收手，錯(cuò)把公權(quán)當(dāng)私權(quán)，將公權(quán)力當(dāng)成了自己的“一畝三分地”。主要表現(xiàn)為：用所掌握的權(quán)力謀個(gè)人之私、圖一己之利，吃拿卡要、中飽私囊、貪圖享受，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的后果，必然是嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重破壞本地區(qū)的政治生態(tài)。

三、“親”“清”定位指明方向

當(dāng)前，我們正處于轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、開放崛起的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，對于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、深化“放管服”改革、推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，要進(jìn)一步做好以下幾點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)宣傳教育，點(diǎn)亮親清關(guān)系的“指明燈”。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新型政商關(guān)系，概括起來說就是‘親’、‘清’兩個(gè)字”。這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是對企業(yè)家的告戒，為領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的交往提出了明確的遵循。一方面，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理想信念教育和反腐倡廉教育，既要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，又要同民營企業(yè)家保持清白、純潔的關(guān)系，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。另一方面，對民營企業(yè)家要加強(qiáng)守法誠信教育和致富思源教育，推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，既要積極主動(dòng)同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展，又要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政商領(lǐng)域的“邊界線”。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸”?？梢?，厘清政商領(lǐng)域“邊界線”十分緊要，亟需建構(gòu)一整套常態(tài)化的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。要依法精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，大力推崇“只跑一次路”“就近一次辦”，加快從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能的重點(diǎn)放在依法監(jiān)管、提供服務(wù)、營造環(huán)境上。要理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力消除尋租腐敗機(jī)會(huì)，從源頭上防止圍繞“權(quán)”和“錢”滋生的腐敗。要健全和完善權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度，明確政府哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為，明確企業(yè)除了政府禁止的事項(xiàng)外，其他都可以為，都可以尋求政府的幫助。

(三)強(qiáng)化公平意識(shí)，提升親商安商的“軟環(huán)境”。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間”。為此，思想上要重商，公平對待民營企業(yè)，對所有民營企業(yè)一視同仁，保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，努力營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境;服務(wù)上要主動(dòng)，大力倡導(dǎo)“所有部門都是服務(wù)部門、所有崗位都是服務(wù)崗位、所有公務(wù)員都是服務(wù)員”的理念，實(shí)施“服務(wù)受理零推諉，服務(wù)方式零距離，服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)，服務(wù)結(jié)果零投訴”承諾體系;溝通上要及時(shí)，進(jìn)一步健全市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)等人士交朋友制度，搭建政商之間公開、規(guī)范、合理的良性互動(dòng)的交流平臺(tái)，努力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。同時(shí)，還要建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、工信、商務(wù)等部門與工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作溝通機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)政策、扶持資金、重大項(xiàng)目等落地落實(shí)。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，構(gòu)筑行之有效的“防火墻”。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決反對和糾正以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀(jì)違法行為”。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，首先要強(qiáng)化底線思維。“官”“商”交往要有道，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”，堅(jiān)守為人做官的底線，不“繞紅燈”、不“闖禁區(qū)”。要強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。對執(zhí)行黨紀(jì)政令打折扣、做選擇、搞變通的，對求穩(wěn)怕亂“做樣子”、只說不動(dòng)“唱調(diào)子”、庸碌無為“混日子”、遇到問題“繞彎子”、不敢擔(dān)當(dāng)“撂挑子”的，對解決企業(yè)和群眾實(shí)際困難推諉拖拉、態(tài)度生硬的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。要健全容錯(cuò)機(jī)制。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，出臺(tái)支持保護(hù)干部履職擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)辦法，細(xì)化目標(biāo)考核評價(jià)體系，完善“能上能下”的選人用人機(jī)制，旗幟鮮明地為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰。要堅(jiān)持懲治腐敗“零容忍”。突出“關(guān)鍵部門”、“關(guān)鍵少數(shù)”、“關(guān)鍵崗位”，對苗頭性、傾向性問題要抓早抓小，堅(jiān)決鏟除“官商勾結(jié)”這個(gè)毒瘤，不斷凈化政治生態(tài)，切實(shí)構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。(張少宣 李政)