【核心閱讀】2019年4月，習近平總書記主持中央政治局會議。會議要求，要把推動制造業(yè)高質量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托，引導傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級，做強做大新興產業(yè)。
近年來，一些老工業(yè)城市和資源型城市積極展開探索，通過整合資源、產城融合、創(chuàng)新驅動等方式，培育新動能，壯大新產業(yè)，實現傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，走出一條高質量發(fā)展之路。
一業(yè)獨大、一企獨大、產業(yè)結構單一，是許多老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問題。我國現有120座老工業(yè)城市和126座地市級資源型城市，在引導傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級的同時，做強做大新興產業(yè)，這是實現經濟高質量發(fā)展的重中之重，也是城市轉型發(fā)展的主攻方向。
當前，培育新動能有哪些路子可走？各地有哪些好的做法？還有哪些困難需要克服？記者在山西、吉林、湖北三地進行了采訪。
1
整合資源——
打造產業(yè)集群
“十年前，長治市引入新興產業(yè)還停留在比較粗淺的階段。”山西省長治市發(fā)改委副主任葉菁說。
早在上世紀90年代末，為了緩解“一煤獨大”，山西提出“調整結構”。煤炭企業(yè)在政府引導下，開始真正尋求經濟轉型。
轉型后的煤炭企業(yè)有的開酒店，有的搞旅游，有的開制藥廠，有的嘗試其他制造業(yè)，卻很快吃了苦頭——
很多企業(yè)主發(fā)現新的產業(yè)不一定適合自己。“原先粗放的發(fā)展方式和現代企業(yè)管理模式發(fā)生沖突。新項目，有的投資周期長，有的盈利能力弱，對企業(yè)主來說挑戰(zhàn)不小。”葉菁說。
引進的企業(yè)，并不一定符合轉型發(fā)展的方向。“有些引進企業(yè)在長治出現水土不服的情況。”長治市工信局馬國永說。
整合資源、打造產業(yè)集群，強調“做精”“做強”——長治市委市政府根據當地情況，結合專家論證，選擇了幾個最適合的產業(yè)，提出了發(fā)展路徑。目前，長治市形成了半導體光電、新能源汽車、醫(yī)藥健康、光伏等五大產業(yè)，其中半導體光電產業(yè)中LED產值占山西省95%，生物醫(yī)藥制品占山西省50%以上，光伏玻璃產量占華北地區(qū)26%。
隨著礦產資源枯竭，傳統(tǒng)資源型產業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸喪失，位于長江中游南岸的湖北黃石市也著力于推進重點產業(yè)集群。圍繞電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)九大重點產業(yè)集群，每年篩選十大技改、十大招商項目進行重點推進、統(tǒng)一調度。
近年來，在黃石新港吸引下，依托銅精深加工產業(yè)鏈優(yōu)勢，黃石成功引進滬士電子、欣興電子等行業(yè)龍頭企業(yè)30多家，電子信息產業(yè)從無到有、從小到大，每年增長30%以上，黃石已成為全國第三大PCB（印制電路板）產業(yè)聚集區(qū)。
2
產城融合——
生態(tài)保護優(yōu)先
黃石港曾是長江十大良港之一，出口貨物抵達80多個國家和地區(qū)。20世紀90年代末，弊端逐漸顯露。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且通過能力不適應快速增長的經濟社會發(fā)展需要，長江黃石段79公里岸線上，各種非法碼頭、砂站層出不窮，不僅環(huán)保遠不達標，還存在極大安全隱患。
黃金岸線，如何重新發(fā)揮“黃金效益”？“努力把生態(tài)劣勢轉變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢、生態(tài)欠賬轉變?yōu)樯鷳B(tài)紅利、污染負擔轉變成節(jié)能環(huán)保產業(yè)。”黃石市委書記董衛(wèi)民說，黃石出臺了長江岸線最嚴管控措施。
2015年9月，黃石新港正式開港。跳出傳統(tǒng)規(guī)劃思路，引入強力“外援”——深圳鹽田港股份有限公司，合資成立黃石新港港口股份有限公司。借鑒成功海港經驗，提出以港促產、以產興城，按照“一城一港一主體”的開發(fā)模式，對新港統(tǒng)一規(guī)劃、集約開發(fā)，提高岸線使用效率。
“過去，黃石一年吞吐能力是2000萬噸，代價卻是整個長江岸線上遍布‘小散亂’碼頭。”黃石新港散件雜貨事業(yè)部調度室主任羅傳利說，現在的九個泊位只用了一公里岸線，真正實現了岸線集約利用。去年一年，新港環(huán)保方面投入達3800萬元。
黃石星河電路有限公司，工人們忙碌地測試著印制電路板成品。“電子信息企業(yè)最重要的是產品交貨期。黃石新港的建設將大大壓縮物流耗時。”星河電路總監(jiān)柴利華說。
城市發(fā)展與產業(yè)興衰關系密切，一些傳統(tǒng)老工業(yè)城市遇到發(fā)展瓶頸，而新動能的培育正重構著城市功能。在這方面，吉林市高新技術開發(fā)區(qū)正探索產城融合的發(fā)展新路。
“我們開發(fā)的‘智慧城市’系統(tǒng)已成為吉林市政務機構的主要服務提供商。”吉林城市信息技術有限公司技術經理穆雪林說。該公司位于吉林高新區(qū)。
“我們目前實施南北兩區(qū)‘雙核互動’。”吉林高新區(qū)管委會副主任張紅革介紹，南區(qū)是建成區(qū)，以“產業(yè)高地、生活新城”為目標，從2018年開始實施土地三年滾動收儲計劃，淘汰、調整用地低效、產能落后和布局不合理的工業(yè)項目，引入金融、電子商務等現代服務業(yè)和高端商業(yè)綜合體。
北區(qū)是近些年開發(fā)建設的新區(qū)，主要與長春市對向開發(fā)。“我們希望與長春實現優(yōu)勢互補，錯位式發(fā)展。”張紅革說，北區(qū)突出發(fā)展裝備制造、醫(yī)藥產業(yè)、職業(yè)教育、信息產業(yè)和現代物流等高端優(yōu)質產業(yè)，并適度啟動實施商住區(qū)開發(fā)項目，突出產城融合。
新城建設快馬加鞭，老城改造有條不紊。位于吉林市區(qū)中部的哈達灣老工業(yè)區(qū)，面臨設備陳舊、產品落后等問題，城區(qū)內棚戶區(qū)林立，居民生活環(huán)境欠佳。2011年，老區(qū)的易地搬遷改造工程便啟動。“目前，區(qū)內曾經的污染大戶晨鳴紙業(yè)，已經搬遷至松花江以北的金珠工業(yè)區(qū)。”吉林市發(fā)改委相關負責人說，到2020年，一個占地面積8.8平方公里、以現代服務業(yè)為核心的區(qū)域將會在這片土地上初步形成。
“既要結合老工業(yè)區(qū)的已有優(yōu)勢，也要創(chuàng)新引領，分區(qū)施策，依托產業(yè)轉型，促成城市功能轉型升級。”吉林省發(fā)改委相關負責人說。
3
創(chuàng)新驅動——
保障人才隊伍
培育新動能，人才是關鍵。然而，一些老工業(yè)基地和資源型城市近年來卻面臨人才流失嚴重的困境。
長治市曾經引進過很多前景很好的產業(yè)，最終因為人才流失、創(chuàng)新和研發(fā)能力不足而走了下坡路。長治市人才辦主任胡海景說：“人才來不了、留不住，是阻礙我們發(fā)展高新產業(yè)的一個重要因素。”
為此，長治市搭建了“長清班”，定期送本地企業(yè)主去清華大學進行理論和職業(yè)素質深造；同時，壯大職業(yè)培訓學校，為高新企業(yè)快速輸送合格工人。
產業(yè)對路，才能人才匯聚。“長治的五大產業(yè)現在對相關領域高端人才的吸引力還是很強的。”長治市市長楊勤榮介紹，長治的新興產業(yè)在山西省穩(wěn)列第一梯隊。幾大園區(qū)的相關上下游產業(yè)基本都已成型，形成相互補充的產業(yè)鏈陣型。
“年輕人外流嚴重，給城市轉型升級制造了困難。”吉林浙達能源清潔利用技術有限公司負責人說，2017年浙江大學與吉林省簽署了省校合作協議，給公司帶來了質的提升，在科技創(chuàng)新、產業(yè)合作、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略咨詢等方面都得到了支持。
“企業(yè)技術改造是轉型升級的關鍵舉措，是工業(yè)逐步走向高質量發(fā)展的路徑。”黃石市經信局局長張煥明介紹，黃石全面實施“百企技改工程”，拿出真金白銀促進企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。三年來，黃石市實施500萬元以上工業(yè)技改項目450個，固定資產投資近800億元，一批老牌骨干企業(yè)紛紛新上技改擴建項目。
去年9月，黃石成立了以市委主要負責人任主任、10余個政府部門一把手任委員的創(chuàng)新促進委員會，設立10億元高新技術產業(yè)發(fā)展引導基金，每年拿出8000萬元創(chuàng)新專項資金，支持科技創(chuàng)新與產業(yè)融合發(fā)展。2018年，黃石規(guī)上工業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省第二位，新興產業(yè)對工業(yè)增長貢獻率超過30%。
數據來源：國家統(tǒng)計局
