【摘要】依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。至今憲法宣誓作為一種主流被包括中國在內(nèi)的各國憲法所接受，觀察憲法宣誓不僅要關(guān)注到該制度莊嚴(yán)神圣的儀式，更該關(guān)注到的是憲法宣誓所蘊(yùn)涵的法定、約束、導(dǎo)向和踐行等現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國  憲法宣誓制度  現(xiàn)實(shí)價(jià)值    【中圖分類號(hào)】D921    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)要基本建成。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。作為國家的根本法、治國安邦的總章程，全面依法治國的總依據(jù)，憲法集中體現(xiàn)黨和人民的共同意志。憲法宣誓伴隨憲法的誕生而誕生，伴隨憲法的發(fā)展而發(fā)展，在這一過程中其影響和作用也逐步被世界所認(rèn)識(shí)了解。及至目前，聯(lián)合國193個(gè)成員國中有178個(gè)國家的憲法文本中包含有憲法宣誓的相關(guān)內(nèi)容?？梢哉f，憲法宣誓制度已成為世界上絕大多數(shù)國家實(shí)施的一項(xiàng)重要的法律制度。憲法宣誓制度作為一項(xiàng)重要的制度安排和法制建設(shè)，在公職人員任職程序和履職責(zé)任方面都發(fā)揮著重要作用。

我國憲法宣誓制度的確立與完善

憲法宣誓制度在我國的成形與憲法進(jìn)入我國的歷史密切相關(guān)。1930年由當(dāng)時(shí)的南京國民政府頒布的《宣誓條例》可看出，此時(shí)的宣誓不僅被國人所認(rèn)知甚至已經(jīng)成為了民國法律制度的一部分。新中國成立后，憲法宣誓制度被納入我國憲法體系之中的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其后對(duì)宣誓主體、誓詞等要件的具體規(guī)定在十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作出。2018年2月，十二屆全國人大常委會(huì)對(duì)2015年通過的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定作出適當(dāng)修改，對(duì)宣誓誓詞、人員和儀式要求等作了完善。同年3月，十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，正式將憲法宣誓制度載入憲法，明確規(guī)定國家工作人員就職時(shí)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法宣誓可視為憲法“活的運(yùn)用”的表現(xiàn)。憲法宣誓制度不僅是公職人員憲法精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)募畜w現(xiàn)，更是協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。憲法宣誓的內(nèi)核與憲法權(quán)威密切關(guān)聯(lián)，而憲法權(quán)威的樹立及維持則直接影響著公民對(duì)憲法的信仰。對(duì)憲法宣誓制度的理解并不宜簡單將之視為憲法實(shí)施增添一道程序性內(nèi)容，對(duì)國家公職人員身份獲得設(shè)置一道門檻。

我國憲法宣誓制度具有四個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

憲法宣誓制度作為一項(xiàng)重要的制度安排和法制建設(shè)，發(fā)揮著重要作用。各國的憲法宣誓制度盡管在細(xì)節(jié)呈現(xiàn)上有所區(qū)別，但主體特征大致相似：一是在憲法條文中明確規(guī)定該制度，二是其核心內(nèi)容包括遵守維護(hù)憲法與嚴(yán)格履職，三是針對(duì)宣誓主體的限定。在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就全會(huì)決定提出建立憲法宣誓制度指出，“這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威”。我國的憲法宣誓制度不僅體現(xiàn)了憲法至高無上的地位，而且通過憲法宣誓的莊嚴(yán)儀式，傳遞憲法法定、約束、踐行、導(dǎo)向和可罰等本質(zhì)屬性，展現(xiàn)出重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一是法定性。列寧曾指出，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。一方面，憲法對(duì)公民最根本、最重要的權(quán)利進(jìn)行了明確劃定并受憲法的充分保障；另一方面，憲法授政府機(jī)構(gòu)、公職人員以權(quán)力其目的仍舊在于對(duì)前一種權(quán)利的保障。憲法宣誓制度以一種廣而告之的方式進(jìn)行公開，將權(quán)力和權(quán)利的來源、授予以可見的形式向公眾展示，可以說憲法宣誓制度正在撥開隔在人與憲法之間的的那層神秘紗幕，與此同時(shí)公職人員的權(quán)力也以法的形式擁有了法定性。

二是約束性。人的行為受外部環(huán)境與內(nèi)在心理因素的支配，而宣誓具有外部昭告和內(nèi)在自律的一體兩效性。憲法宣誓可通過對(duì)宣誓主體的內(nèi)在意識(shí)影響和外在行為的約束來強(qiáng)化其對(duì)自身角色以及擁有的公權(quán)力的正確把握。這實(shí)質(zhì)上是在該主體作出實(shí)際行為之前，已經(jīng)預(yù)先發(fā)揮了對(duì)外部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校準(zhǔn)與對(duì)內(nèi)部守誓意志鞏固的雙重作用。宣誓人在公開場合進(jìn)行憲法宣誓，可認(rèn)為是其就任公職后身份變化的一次憲法實(shí)踐。此實(shí)踐是依照憲法的規(guī)定在適當(dāng)?shù)膱龊?、時(shí)間踐行宣誓行動(dòng)，其誓言內(nèi)容則是對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)的公開承諾。同時(shí)，憲法宣誓儀式可通過現(xiàn)場直播、邀請(qǐng)群眾現(xiàn)場觀看等方式公開，而這樣的公開讓公職人員的宣誓對(duì)其內(nèi)外都產(chǎn)生了約束性。對(duì)宣誓主體來說，一旦進(jìn)行了宣誓就必須在憲法的引領(lǐng)下，對(duì)國家、對(duì)人民和權(quán)力無條件地忠誠、守法、盡責(zé)、為民、奮斗。

三是導(dǎo)向性。導(dǎo)向是群體或個(gè)人在發(fā)展過程中為追求事物的預(yù)期結(jié)果，所選取的思維或行動(dòng)的方向。從我國憲法宣誓制度所構(gòu)建的形式、程序、內(nèi)容可以看出，我國的憲法宣誓具有明確的導(dǎo)向。這些導(dǎo)向基本上可概括為，確立憲法權(quán)威，強(qiáng)化憲法信仰和明確奮斗進(jìn)路。憲法宣誓制度展現(xiàn)的不僅是莊嚴(yán)儀式，更是憲法實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，更重要的是借助儀式所彰顯的憲法之崇高地位。國家公職人員在就職前公開進(jìn)行的憲法宣誓，不僅體現(xiàn)了其忠于憲法的決心和承諾，也是對(duì)全社會(huì)尊重和遵守憲法的引導(dǎo)和示范。針對(duì)國家公職人員依照憲法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓的事實(shí)，關(guān)注重心應(yīng)在宣誓行為的意涵而非外部儀式表象。憲法宣誓是在向社會(huì)傳遞憲法的理念和價(jià)值，宣誓者通過憲法宣誓實(shí)現(xiàn)以上率下的“頭雁效應(yīng)”，也可期待全社會(huì)未來將引發(fā)的憲法信仰之風(fēng)潮。

四是踐行性。憲法的生命力在于實(shí)。作為憲法實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，憲法宣誓根本價(jià)值不在宣誓的儀式本身，而在于宣誓者宣誓后的履職踐行。如果公職人員在日后工作中不履行或是違背了誓言，那么就應(yīng)受到法律的追究，這是憲法宣誓制度最重要的宗旨和原則。經(jīng)過憲法宣誓的國家公職人員，其身份達(dá)到了法律意義上的正式轉(zhuǎn)變，行使公權(quán)力的正當(dāng)性有了憲法權(quán)威的背書同時(shí)也受到了限制。憲法宣誓的過程不僅是對(duì)公職人員行為和身份變化的流轉(zhuǎn)過程，也是憲法踐行性的實(shí)在體現(xiàn)。誓詞不僅在“知”的層面引導(dǎo)憲法宣誓者，而且在“行”的層面約束憲法宣誓者。盡管我國憲法宣誓制度沒有違反憲法宣誓詞行為過錯(cuò)相配套的責(zé)任追究規(guī)定，但這并不代表宣誓主體可違背自己的承諾而無責(zé)可追。既然憲法宣誓是憲法規(guī)定的國家公職人員就職的法定要件，那么對(duì)宣誓主體宣誓后是否踐諾，以及其踐諾的質(zhì)量就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)監(jiān)督。

宣誓的歷史源遠(yuǎn)流長，從個(gè)人對(duì)神明的賭誓到部族、國家間的盟誓，大量文獻(xiàn)記錄證明了宣誓在人類文明中存在的印跡。隨著時(shí)間的推移，宣誓這種萌生于宗教后又為法律所繼承的制度，其后再發(fā)展出的憲法宣誓制度現(xiàn)已成為世界范圍內(nèi)的一種主流制度。試圖理解憲法宣誓的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)將視野從公職人員群體延展到整個(gè)社會(huì)范圍。憲法宣誓制度將作為權(quán)力和權(quán)利來源的憲法，從人們印象中一道模糊的影子，以一種顯而易見與昭告公布的方式展現(xiàn)出來。這樣的影響力絕不僅僅作用在公職人員本身，也必將投射到整個(gè)公民群體之中。憲法宣誓制度的實(shí)現(xiàn)來源于憲法的崇高本質(zhì)，其對(duì)憲法權(quán)威的維護(hù)和憲法信仰的培養(yǎng)有著現(xiàn)實(shí)的反作用力，正可謂信仰來自群體并最終由群體發(fā)揮力量。

(作者為西南政法大學(xué)行政法學(xué)院博士研究生)

【參考文獻(xiàn)】

①陳端洪：《權(quán)力的圣禮》，《中外法學(xué)》，2018年第6期。

②林來梵：《憲法學(xué)講義》，北京：清華大學(xué)出版社，2018年。

③汪太賢、盧野：《我國憲法宣誓制度的效力與實(shí)現(xiàn)》，《河北法學(xué)》，2016年第3期。

責(zé)編/趙博藝    美編/王夢雅

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