我國擁有全球規(guī)模最大、鏈條和配套最完善的制造業(yè)體系，制造業(yè)也是我國最具國際競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟部門，是改革開放以來推動中國經(jīng)濟高速發(fā)展最重要的力量。隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高，制造業(yè)傳統(tǒng)要素條件和優(yōu)勢亦隨之發(fā)生變化，同時還面臨更加復雜的全球競爭形勢，以及融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下國際分工新格局的挑戰(zhàn)。對此，我國制造業(yè)必須加快轉型升級，不斷提高發(fā)展質量，在鞏固傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的同時培育新的競爭優(yōu)勢。

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國際分工格局發(fā)生深刻變化

發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易和直接投資中的地位不斷提升

勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際分工孕育重大變化

服務貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟在國際分工中的重要性顯著提高

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮涌，同時受國際金融危機影響，世界各國對發(fā)展制造業(yè)的態(tài)度也產(chǎn)生了明顯轉變，全球制造業(yè)的競爭形勢呈現(xiàn)出新的面貌。

一方面，以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體認識到離岸外包造成的產(chǎn)業(yè)空心化危害，以及制造業(yè)對支持創(chuàng)新、促進就業(yè)的重要作用，紛紛提出重振制造業(yè)的戰(zhàn)略，促進制造業(yè)回流。比如，美國2009年以來接連發(fā)布《重振美國制造業(yè)政策框架》《美國制造業(yè)促進法案》《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》等；德國發(fā)布的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案亦提出，2030年，其工業(yè)增加值占GDP的比重要提高到25%。另一方面，一批發(fā)展中國家加快基礎設施建設步伐，加大招商引資力度，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際轉移。

在此背景下，我國提出高質量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，在質量變革、效率變革、動力變革方面取得明顯進展。主要表現(xiàn)為：一些存在短板的產(chǎn)業(yè)基礎領域（如工業(yè)元器件、新材料）有了明顯進步，減輕了對進口的依賴；在高科技最終產(chǎn)品上取得重大突破，比如掌握自主知識產(chǎn)權的復興號高鐵實現(xiàn)了量產(chǎn)；一些高技術消費品的技術水平、市場份額、品牌影響力顯著提高；數(shù)字經(jīng)濟領域的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新處于世界領先地位；新一代信息技術在各行業(yè)的應用持續(xù)推進，制造業(yè)的生產(chǎn)效率和服務能力顯著增強；經(jīng)濟的綠色發(fā)展水平明顯提升，節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)快速增長；等等。

需要注意的是，受國際經(jīng)濟形勢變化和各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整的影響，國際分工格局發(fā)生了明顯變化。一是發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長，發(fā)展中國家特別是亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易和直接投資中的地位不斷提升。二是勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際分工孕育重大變化。一批發(fā)展中國家的要素成本優(yōu)勢不斷轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重心也在出現(xiàn)轉移。比如，越南的紡織服裝出口就連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增速，成為繼中國、印度后的全球第三大紡織服裝出口大國。三是服務貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟在國際分工中的重要性顯著提高。數(shù)字技術能夠支撐制造業(yè)企業(yè)基于產(chǎn)品開發(fā)更多的高附加值增值服務，在經(jīng)濟中的比重越來越大。比如，按照較寬的口徑統(tǒng)計，在中國和美國，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重已經(jīng)超過30%。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟在國際貿(mào)易中的比重也在不斷提高。值得注意的是，數(shù)字經(jīng)濟領域呈現(xiàn)出中國和美國領先的態(tài)勢。美國是世界科技創(chuàng)新中心，擁有一批行業(yè)領先企業(yè)；中國擁有的個人用戶和企業(yè)用戶數(shù)量眾多，更容易形成有足夠用戶基礎的企業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟領域后來居上，成為發(fā)展規(guī)模僅次于美國的國家。

總的來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球興起，世界主要國家均著眼于新工業(yè)革命和新發(fā)展機遇，發(fā)布了一系列支持制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的政策，以期獲得更好的國際分工地位，無論是傳統(tǒng)領域還是前沿科技領域的競爭都將日趨激烈。

制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢呈現(xiàn)新趨勢

勞動密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢弱化不斷完善的產(chǎn)業(yè)基礎設施優(yōu)勢增強

市場規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯 空間梯度發(fā)展優(yōu)勢潛力巨大

完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢將會持續(xù) 產(chǎn)業(yè)集群集聚優(yōu)勢需進一步升級

在國際分工格局發(fā)生深刻變化的背景下，我國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢也隨之發(fā)生變化。

第一，勞動密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢弱化。長期以來，勞動力、土地等制造業(yè)的要素成本較低是我國承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移、參與制造業(yè)國際分工的基礎性優(yōu)勢。但近年來，我國制造業(yè)人力成本連年增長，這在相當程度上弱化了我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。人力成本持續(xù)上升，也使我國技術密集型產(chǎn)業(yè)形成國際競爭力面臨更大挑戰(zhàn)。盡管從整體上看，我國與發(fā)達經(jīng)濟體相比，制造業(yè)人力成本仍然較低，還有相對的勞動生產(chǎn)率優(yōu)勢，但在先進制造業(yè)領域，我國不但沒有成本優(yōu)勢，而且存在較為沉重的成本負擔。比如，對于集成電路產(chǎn)業(yè)的高端技術研發(fā)人才和管理人才，國內(nèi)企業(yè)要付出3至5倍的薪酬溢價才能從韓國、日本等國家和地區(qū)招聘到合適的人選?？梢哉f，高素質人力資源供給不足及其帶來的成本負擔，是我國制造業(yè)轉型升級面臨的巨大挑戰(zhàn)。

第二，市場規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯。盡管在全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、全球市場持續(xù)一體化的背景下，制造業(yè)是可以利用國際市場獲得發(fā)展的。但是在理論上，本土市場的互動效應、市場規(guī)模的誘致效應、本土市場規(guī)模的終端需求效應會對本土產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生更重要的積極影響。國際經(jīng)驗也表明，對于大國的制造業(yè)特別是高技術制造業(yè)而言，穩(wěn)定增長的國內(nèi)市場是助推其發(fā)展的“無價之寶”。比如，在半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，美國國內(nèi)的需求就比世界其他國家的總需求都要高。正是美國國內(nèi)如此龐大的市場需求，為其半導體研發(fā)和產(chǎn)品改善提供了寶貴的“試驗田”，從而為美國在此后的ICT技術革命及產(chǎn)業(yè)應用中領跑全球打下了堅實的基礎。目前，我國的市場需求規(guī)模已與美國不相上下，即使我國GDP保持中高速增長，隨著經(jīng)濟新常態(tài)下內(nèi)需驅動力的進一步增強，人均GDP水平的提高，我國國內(nèi)市場的規(guī)模仍將持續(xù)快速增長，這將為我國制造業(yè)發(fā)展提供強大的本土市場優(yōu)勢。

第三，完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢將會持續(xù)。我國已形成涵蓋各類加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)的比較完備的制造業(yè)體系，既能夠滿足居民和政府部門的物質消費需求，又能為國民經(jīng)濟各部門的簡單再生產(chǎn)活動和擴大再生產(chǎn)活動提供技術裝備。完善的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，一方面使制造業(yè)發(fā)展有其上下游輔助配套和需求市場，優(yōu)化了制造業(yè)的產(chǎn)品結構；另一方面則意味著不同類型、不同要素密集度的加工、生產(chǎn)、組裝等制造環(huán)節(jié)相輔相成并各自發(fā)揮作用。完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套，顯著縮短了我國制造業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化周期，能讓技術創(chuàng)新成果更快“開花結果”，這對于技術密集型產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)來說是十分重要的優(yōu)勢。整體上看，除了少數(shù)先進制造業(yè)的裝備、零部件和材料配套能力相對較弱，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力處于全球前列。

第四，不斷完善的產(chǎn)業(yè)基礎設施優(yōu)勢增強。經(jīng)過持續(xù)多年的大規(guī)?；A設施建設，目前我國產(chǎn)業(yè)基礎設施水平處在發(fā)展中國家前列，在部分領域甚至超過一些發(fā)達國家，這為我國制造業(yè)發(fā)展提供了極大便利。以能源基礎設施為例，在與制造業(yè)關聯(lián)最緊密的電力基礎設施領域，我國在發(fā)展中國家處于領先地位；在電網(wǎng)發(fā)展最前沿的智能電網(wǎng)建設中，我國處在與發(fā)達國家并肩的位置；我國物流方面的硬件基礎設施的質量較高，在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體國家中位居首位，包括海關通關等物流服務在內(nèi)的物流綜合績效領先所有發(fā)展中國家。

第五，空間梯度發(fā)展優(yōu)勢潛力巨大。東中西部的發(fā)展差異是我國推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的難點所在，但也是延續(xù)并維持已有比較優(yōu)勢的潛力所在。“雁陣模式”等區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工理論認為，產(chǎn)業(yè)會隨著地區(qū)要素稟賦的變化而進行跨區(qū)域再配置，形成有梯度次序的“雁陣”空間發(fā)展模式。具體到我國，東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在當?shù)匾巡痪邆鋬?yōu)勢的情形下向中西部地區(qū)轉移，在生產(chǎn)流程改進升級的基礎上可以維持甚至強化原有的比較優(yōu)勢。

第六，產(chǎn)業(yè)集群集聚優(yōu)勢需進一步升級。產(chǎn)業(yè)集群集聚現(xiàn)象會促進制造業(yè)企業(yè)知識生產(chǎn)能力和知識轉移能力的提高，從而為制造業(yè)發(fā)展提供良好知識交流和技術創(chuàng)新環(huán)境。具體到我國的情況，技術水平相對較低的行業(yè)處于低集聚狀態(tài)，技術水平較高的制造業(yè)行業(yè)的集聚程度則更高。但與發(fā)達國家相比，我國能對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的世界級產(chǎn)業(yè)集群還比較少，很多同類企業(yè)只是聚集在臨近的地理區(qū)域，相互間的知識交流、資源共享并不多見，因此，如何提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知識交流強度和知識生產(chǎn)能力，形成根植于產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，是我國制造業(yè)未來發(fā)展的一個重點。

培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的著力點

不斷提高投入要素的質量

依靠新一代信息技術推動智能制造發(fā)展

切實推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展

加快發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

面對新的發(fā)展形勢，更好培育我國制造業(yè)新競爭優(yōu)勢，要圍繞以下幾個重點發(fā)力：

一是不斷提高投入要素的質量。要在科技投入方面適應我國科技整體水平由“跟跑”向“并跑”和“領跑”的角色轉變，創(chuàng)建高效、公平、開放的技術研發(fā)、交易、轉化環(huán)境，重點支持具有全球影響力的前沿技術研發(fā)，參與國際技術研發(fā)合作與分工。要進一步優(yōu)化資源和能源消費結構，提高綠色能源比重，提升資源回收水平，發(fā)展替代性新材料，加強關鍵資源的戰(zhàn)略儲備。要不斷提高勞動力素質，優(yōu)化人才培養(yǎng)、成長和引進環(huán)境，無論是學校教育還是職業(yè)教育都要根據(jù)科技革命的變化進行調整和改革，形成滿足新時期發(fā)展要求的中高端人才庫和產(chǎn)業(yè)工人群體。

還要看到，隨著信息社會的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)信息成為新的投入要素，我國是全球數(shù)據(jù)資源增長最快的國家之一，數(shù)據(jù)傳輸和處理能力全球領先，要盡快補齊現(xiàn)存短板，促進優(yōu)勢數(shù)據(jù)要素資源在制造業(yè)轉型升級方面發(fā)揮積極作用。

二是依靠新一代信息技術推動智能制造發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，對破解我國制造業(yè)發(fā)展瓶頸和形成新的競爭優(yōu)勢可起到積極作用。要重點圍繞提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和效益、緩解人力成本上漲壓力、提高生產(chǎn)的柔性化程度、準確預測市場與匹配供需、提升制造業(yè)質量控制能力等亟待解決和突破的問題，更好推動新一代信息技術在制造業(yè)領域的應用場景創(chuàng)新。

三是切實推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。制造業(yè)與服務業(yè)之間的邊界正在模糊甚至消失，無論是對于制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)的培育，還是服務業(yè)結構的升級，加強兩者的融合都是重要的路徑，也是發(fā)展的趨勢。近年來，我國企業(yè)不斷創(chuàng)新，探索出了幾條適合我國國情的制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展路徑，未來還需要在加強要素層面的深度融合、提升用戶價值、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高制造業(yè)效率和效益、促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新和發(fā)展新興生產(chǎn)性服務業(yè)等方面進一步加強制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展。

四是加快發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。新興產(chǎn)業(yè)具有更優(yōu)的生產(chǎn)函數(shù)、可集聚更高端的人才和更先進的生產(chǎn)技術、滿足更具前景的市場需求；新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級中能起到示范和帶動作用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級；新興產(chǎn)業(yè)還是創(chuàng)新成果積累的重要載體。“十三五”以來，各地區(qū)將信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、能源新技術、節(jié)能環(huán)保等列入重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時也出現(xiàn)了低端重復投資以及新興的過剩和高端的過剩等問題。更好培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，各地既要關注新出現(xiàn)的戰(zhàn)略機遇，也要在制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時著眼于適應自身條件和基礎，明確重點和方向，避免低水平重復建設，不斷優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。

（執(zhí)筆：史 丹 李曉華 李鵬飛 鄧 洲）