作者：虞潯
前陣子，杭州9歲失聯(lián)女孩章子欣的去世震驚社會(huì)；就在章子欣案發(fā)生前不久，新城控股董事長王振華猥褻女童一案同樣引起輿論嘩然。這兩起案件中，犯罪人的惡劣行徑固然令人憤慨，但是受害兒童作為限制行為能力人，在其缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力的時(shí)候，如果他們的監(jiān)護(hù)人能夠充分履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，悲劇或許不會(huì)發(fā)生。
事實(shí)上，以上兩起案件并非是孤立的。近年來，即使我國在兒童權(quán)益保障方面取得了長足進(jìn)步，但兒童因被虐待、被忽視而最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生的報(bào)道仍屢見不鮮，這折射出我國兒童監(jiān)護(hù)制度存在的漏洞。如何亡羊補(bǔ)牢，消除隱患、堵塞漏洞，盡量減少悲劇的發(fā)生，值得我們深思。
早在1959年和1989年，聯(lián)合國就先后通過了《兒童權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》，將兒童權(quán)利歸納為生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。我國自上世紀(jì)九十年代起加快兒童權(quán)利保護(hù)立法，逐漸形成了以《憲法》為總綱、《民法總則》《刑法》等法律及《未成年人保護(hù)法》等專門立法為主體、相關(guān)保護(hù)兒童權(quán)利的司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章為補(bǔ)充的較為完備的兒童權(quán)益保障法制體系。在兒童監(jiān)護(hù)制度方面，《民法總則》《未成年人保護(hù)法》等規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷、指定監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人等制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，家庭監(jiān)護(hù)仍是兒童權(quán)利保障的首要和唯一選擇。
但是近期發(fā)生的兩起案件告訴我們，家庭監(jiān)護(hù)是會(huì)存在漏洞的。當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)人不履行或怠于履行其監(jiān)護(hù)責(zé)任，甚至是利用其監(jiān)護(hù)人地位侵害或?yàn)E用兒童權(quán)利時(shí)，國家和社會(huì)需要及時(shí)介入并補(bǔ)救兒童受損的權(quán)利。但是目前我國的監(jiān)護(hù)制度存在著一些問題，以致于上述救濟(jì)措施難以充分實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：
一是現(xiàn)行兒童權(quán)利保護(hù)和監(jiān)護(hù)制度方面法律不夠健全，法律規(guī)定用語不明晰，責(zé)任主體、執(zhí)法部門不明確，部分法律規(guī)定之間協(xié)調(diào)性差，許多規(guī)定形式大于實(shí)質(zhì)，可操作性不強(qiáng)。例如，未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度在司法實(shí)踐中較少運(yùn)用。
二是對(duì)家庭監(jiān)護(hù)缺乏有效的預(yù)防干預(yù)和替代安置措施。例如，在需要國家介入和干預(yù)兒童監(jiān)護(hù)時(shí)，我國沒有專門行政機(jī)構(gòu)去處理兒童后續(xù)安置和臨時(shí)監(jiān)護(hù)等問題。三是監(jiān)督監(jiān)護(hù)人制度不完善，對(duì)于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督缺乏必要的輔助條款保障其實(shí)施。
對(duì)于以上兒童監(jiān)護(hù)制度存在的問題，基于我國國情和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，借鑒國外相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)，可以從以下角度解決。
一是完善立法。一方面應(yīng)梳理和整合現(xiàn)有法律法規(guī)，清理違反上位法律的和重復(fù)表達(dá)的冗法，修改適用性較差的法律法規(guī)；另一方面應(yīng)加快制定和實(shí)施包含家庭、社會(huì)、國家監(jiān)護(hù)制度及相關(guān)操作細(xì)節(jié)在內(nèi)的專門性兒童福利法律法規(guī)。
二是完善國家監(jiān)護(hù)制度。一方面應(yīng)賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)（如民政部門）專門職權(quán)以處理兒童監(jiān)護(hù)方面事務(wù)，其職能可參照美國的兒童福利局或德國的少年福利局，行使包括家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼等方面事務(wù)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)國家公權(quán)力對(duì)家庭監(jiān)護(hù)不利的干預(yù)和對(duì)兒童權(quán)利受侵害的救濟(jì)，職能部門或居（村）委會(huì)可以根據(jù)兒童家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)某潭?、情?jié)和主客觀因素來評(píng)估其對(duì)兒童權(quán)利侵害的程度，并根據(jù)具體事實(shí)積極介入，扮演好協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者的角色，必要時(shí)根據(jù)法律規(guī)定行使臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)，確保兒童權(quán)利在第一時(shí)間得到有效保障。
三是健全兒童監(jiān)護(hù)配套措施。通過立法支持基層群眾自治組織或其他民間組織、社會(huì)團(tuán)體探索社會(huì)監(jiān)護(hù)手段，作為家庭監(jiān)護(hù)和國家監(jiān)護(hù)的重要補(bǔ)充，積極參與兒童權(quán)利保障事業(yè)；參照其他國家的強(qiáng)制報(bào)告制度，推動(dòng)建立中國版的“兒童權(quán)益報(bào)告制度”，賦予日常與兒童密切聯(lián)系的特定人員（如教師、學(xué)校工作人員、醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作人員、其他照顧和撫養(yǎng)兒童人員等）在發(fā)現(xiàn)兒童受到虐待、忽視和其他家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)那闆r時(shí)，有義務(wù)立即向有權(quán)部門報(bào)告相關(guān)情況。
兒童，不僅僅是父母的子女、家庭的成員，更是國家的希望、民族的未來。保障兒童權(quán)利，不單是家庭的責(zé)任，也離不開國家的幫助和社會(huì)的關(guān)懷。有關(guān)層面應(yīng)盡快完善兒童監(jiān)護(hù)制度，不要讓更多的兒童悲劇再次重演，愿每一個(gè)孩子都能茁壯成長、成人成才。
（作者系華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長）
