【摘要】穩(wěn)中求進是各項經(jīng)濟工作的重要指導原則。今天，我們深入地理解和思考穩(wěn)中求進具有重要的現(xiàn)實意義。穩(wěn)中求進是新時代我國長期堅持的工作方針；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，既是開展當前經(jīng)濟工作的先決條件，也是新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對其豐富的內(nèi)涵，必須要準確地加以把握，我們應當知曉“穩(wěn)住經(jīng)濟運行是穩(wěn)的重點”“深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)是進的目標”。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，關鍵是做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。
【關鍵詞】穩(wěn)中求進 新時代 全面深化改革
【中圖分類號】F123.16 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.002
穩(wěn)中求進，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在經(jīng)濟工作中，穩(wěn)中求進是重要的原則和方法論；從全局看，穩(wěn)中求進也是現(xiàn)階段各領域工作的重要要求。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”這一重要論斷，將穩(wěn)中求進工作總基調(diào)上升為治國理政的重要原則，是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，從而為“穩(wěn)中求進”賦予了新的時代內(nèi)涵。
深刻理解穩(wěn)中求進的新時代內(nèi)涵
穩(wěn)中求進是我們國家長期堅持的工作方針。自黨的十八大以來，面對國內(nèi)國外環(huán)境和形勢的變化，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)具有了新的時代特征與深刻內(nèi)涵。早在2014年12月1日，習近平總書記就在中共中央召開的黨外人士座談會上談到：“穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，進的重點是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進有機統(tǒng)一、相互促進。經(jīng)濟社會平穩(wěn)才能為深化改革開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要繼續(xù)推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好預期和新的動力。”在此之后，2016年12月，習近平總書記在召開的中央經(jīng)濟會議中，又對“穩(wěn)”與“進”之間的關系進行了進一步的闡釋：“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”2017年的中央經(jīng)濟工作會議，習近平總書記再次強調(diào)：“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)不僅是治國理政的重要原則，同時也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”2017年7月21日，習近平總書記在中央召開的黨外人士座談會上，再一次重申：“要更好把握穩(wěn)和進的關系，穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進。穩(wěn)中求進不是無所作為，不是強力維穩(wěn)、機械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時機，把握好度。”[1]可以看到，這些重要論斷對“穩(wěn)”和“進”的內(nèi)涵及相互之間的關系作出了十分精辟的論述，需要深刻理解和把握穩(wěn)中求進的新時代內(nèi)涵。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是當前開展經(jīng)濟工作的先決條件，同時也是新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對其豐富的內(nèi)涵，必須要加以準確把握。在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中，穩(wěn)是積極的穩(wěn)、進取的穩(wěn)，在穩(wěn)的大前提下，實現(xiàn)進一步推進深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生等既定任務。穩(wěn)中求進，穩(wěn)是一切工作的基礎，是最大的前提；進是努力奮斗的目標，是發(fā)展的大趨勢。只有確保穩(wěn)定的大局，才能以更加有效的方式持久地推動各項事業(yè)的前進；唯有具備前進的動能和效果，才能凝聚力量同心同向，在更高的水平保持穩(wěn)定。穩(wěn)與進既相互辯證又相輔相成，兩者在相互影響的同時相得益彰。在實際工作中，要運用好辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維，抓住穩(wěn)的著力點，找準進的切入點，在確保穩(wěn)定的前提之下突出重點，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，奮發(fā)有為，向發(fā)展的新境界邁進。
穩(wěn)住經(jīng)濟運行是穩(wěn)的重點。目前正處于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型過程中，存在較大的經(jīng)濟增速換擋、增速下行的壓力，因此不能簡單地將“穩(wěn)住經(jīng)濟運行”機械地理解為穩(wěn)增速。“穩(wěn)住經(jīng)濟運行”的工作目標并不與在適度的范圍內(nèi)下調(diào)經(jīng)濟增速、在合理的區(qū)間內(nèi)浮動經(jīng)濟指標相悖。黨的十八大以來，在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、中國經(jīng)濟基數(shù)和總量大、資源環(huán)境壓力大等現(xiàn)實因素影響下，我們主動對經(jīng)濟增速進行適度下調(diào)符合經(jīng)濟規(guī)律和事物的客觀發(fā)展。從黨的十八大后公布的歷年經(jīng)濟數(shù)據(jù)中可以看到，2013年到2018年我國經(jīng)濟增速的預期是從7.5%逐步下調(diào)至6.5%，對經(jīng)濟增長的預期下降了1%；而從現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，2013年至2018年國內(nèi)經(jīng)濟增速從7.8%下降到6.6%，下降幅度為1.2%，基本符合預期。在這個過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展不僅沒有因為經(jīng)濟增速的減緩而出現(xiàn)大幅的波動，經(jīng)濟的質(zhì)量和效益反而得到顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了就業(yè)增加、環(huán)境改善等目標。從現(xiàn)實中可以看到，“穩(wěn)住經(jīng)濟運行”的內(nèi)涵并非簡單機械地維持經(jīng)濟增長，也不意味著經(jīng)濟增速需要達到某個水平不能下調(diào)，而是需要確保經(jīng)濟在一個合理區(qū)間運行，以經(jīng)濟增長的速度適度下調(diào)換取經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)、經(jīng)濟質(zhì)量的提升以及經(jīng)濟效益的增加。[2]
深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)是進的目標。在全面深化改革、加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署下，如何加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就成為“進”的關鍵。2016年，習近平主席在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話中明確指出：“我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢。”這些結(jié)構(gòu)性失衡，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、實體經(jīng)濟內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)失衡、金融與實體經(jīng)濟失衡、金融內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡等多方面。深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)，就要把“進”的重點放在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，力爭在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上有新的突破。
堅持穩(wěn)中求進的關鍵是做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作
2018年7月，在兩次研究分析經(jīng)濟形勢、部署經(jīng)濟工作的重要會議上，習近平總書記提出并強調(diào)穩(wěn)中求進要做好“六個穩(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”。從當前形勢看，這“六個穩(wěn)”既是經(jīng)濟運行過程中受國內(nèi)外環(huán)境變化影響而產(chǎn)生諸多不確定性的應對方針和政策，也是新形勢下應對新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力體現(xiàn)。
穩(wěn)增長的重點工作是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資。當前，中美貿(mào)易戰(zhàn)進入戰(zhàn)略僵持階段，美國加征關稅和針對性地對我國高科技企業(yè)斷供，給我國外貿(mào)運行帶來了新問題和新挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了復雜深刻的變化，中國商品既面臨出口份額繼續(xù)擴大的“天花板”，也面臨進口高科技產(chǎn)品的“卡脖子”問題，中美貿(mào)易爭端的解決具有長期性和復雜性的特點，國際貿(mào)易環(huán)境和形勢不容樂觀，穩(wěn)外貿(mào)對于穩(wěn)增長所具有的重要意義和艱難程度顯而易見。
改革開放40多年的實踐證明，外資是經(jīng)濟增長的重要引擎，能夠帶來新的大量的投資，引進外資還能夠?qū)⑾冗M的技術、企業(yè)管理方式帶入國內(nèi)，使我國在國際市場上的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，在擴展了國內(nèi)以及境外市場的同時，也極大地促進了國內(nèi)就業(yè)的增加，對我國的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定都發(fā)揮了重要的作用。當前，穩(wěn)外資的形勢和任務嚴峻，一方面，發(fā)達國家特別是美國大幅度減稅，吸引制造業(yè)回流美國和西方國家，推進“再工業(yè)化”；另一方面，美國對中國加增關稅，可能導致一些在中國生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售市場是美國的跨國公司搬離中國，在這個大背景下，穩(wěn)外資的難度和重要性是顯而易見的。
穩(wěn)投資是有效擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟增長的基礎。近年來，全社會固定資產(chǎn)投資增速逐年回落，特別是民間投資增速下降明顯，這是由追求高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν顿Y增速踩剎車導致的，一方面表明當前的經(jīng)濟增長已開始逐步擺脫對投資的過分依賴；另一方面也反映出社會投資信心不足，投資意愿和能力逐年下降。從發(fā)展階段看，高基數(shù)決定了基建投資增速勢必逐漸放緩。從經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的過程來看，比起傳統(tǒng)的依靠資本驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式，中國特色社會主義新時代的經(jīng)濟發(fā)展將更多地依靠技術、人力資本要素，極大地減少對資本的依賴。
毫無疑問，投資增速的下降是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，但在短期內(nèi)由投資增速的放緩所造成的沖擊也需要引起關注，因為投資增速放緩的速度和幅度如果超出了社會經(jīng)濟的承受能力將加劇經(jīng)濟波動。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的情況下，穩(wěn)投資、擴內(nèi)需在穩(wěn)中有變的經(jīng)濟運行過程中就顯得尤為重要。因此，在當前形勢下做好穩(wěn)投資工作，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有關鍵作用，特別是需要通過穩(wěn)投資防止內(nèi)需不足，通過正確引導投資促進供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這將有助于提升我國經(jīng)濟的長期綜合競爭實力。
促改革就是用改革創(chuàng)新的辦法來穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)。穩(wěn)外貿(mào)的關鍵，在于通過改革，進一步提升貿(mào)易便利化的水平。新修訂的《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》于2018年8月1日正式實施，這是我國海關為應對復雜的外貿(mào)形勢，為服務外貿(mào)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境而出臺的一項重要舉措。此外，加快外貿(mào)出口企業(yè)的退稅周期也是促進“貿(mào)易便利化”的方式之一，這將使企業(yè)能夠以更快捷的方式和更低的成本獲得融資保障，從政策上加強對外貿(mào)企業(yè)信用擔保的支持力度。
穩(wěn)外資需要深化政府“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個地區(qū)、一個國家發(fā)展的重要軟實力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。從世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告》中可以看到，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國在全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評價中卻僅僅排在第78位。而這第78位的排名，還是以中國的北京和上海兩個比較發(fā)達的城市指標參與評價，由此可見，無論是從北京和上海來看，還是從全國來看，優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠。要從全局和全球競爭視角充分認識中國特色社會主義新時代穩(wěn)外資的戰(zhàn)略意義，糾正和防止那種認為“中國綜合國力增強了、不差錢了，就不需要外資了”等錯誤認識。要認真研究和解決外國投資者的合理關切，進一步營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效廉潔的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境，既要推動落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，又要通過制度創(chuàng)新，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，保護在華外資企業(yè)合法權(quán)益，充分發(fā)揮兩個負面清單的作用，在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等方面保障外資參與公平競爭，爭取吸引更多的外資。
穩(wěn)投資的關鍵是聚焦經(jīng)濟發(fā)展和社會民生的重點領域，做到“有所為有所不為”，集中力量補足制約社會經(jīng)濟發(fā)展的短板，突出重點精準發(fā)力。同時，在經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段，穩(wěn)投資需要具備定力，不能單純地為推高投資增速和經(jīng)濟增速而投資，而是需要拉動有效投資，實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險和惠民生的多重目標。投資的方向，應當聚焦于黨的十九大明確的重點建設任務，聚焦于已納入建設規(guī)劃的重大工程，聚焦于有益于補足社會經(jīng)濟發(fā)展短板的有效投資，并確保取得長期的投資收益。
穩(wěn)投資要深挖投資潛力，重在通過改革創(chuàng)新激活民間投資。民間投資是全社會投資的主體和主力，歷史數(shù)據(jù)顯示，我國民間投資占全部投資的比重約為60%左右，對全部投資增長的貢獻率達80%。經(jīng)濟下行壓力之下，激活民間投資事關經(jīng)濟穩(wěn)中求進的大局。要堅持兩個“毫不動搖”，充分調(diào)動各類微觀經(jīng)濟主體的積極性，做好經(jīng)濟工作中的基礎性、根本性和全局性工作。要按照“平等待遇、開放領域、引導產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務”的思路，切實消除非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，努力形成公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟“兩翼齊飛”，國有資本、民間資本、外國資本“三資聯(lián)動”，努力破除各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，取消對民企的各種投資限制，形成相互促進、相得益彰的投資發(fā)展格局。
調(diào)結(jié)構(gòu)是一項長期性、戰(zhàn)略性任務，必須常抓不懈。中國經(jīng)濟目前面臨的困難和問題，主要是結(jié)構(gòu)性問題和矛盾，因此，我們時刻不能放松調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的步伐。我們強調(diào)穩(wěn)增長的增長不是在過去的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎上的增長，而是在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎上的增長，穩(wěn)增長要注意優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，在新增投資中要注重投資的質(zhì)量、效益和科技含量，通過優(yōu)化增量來調(diào)整存量，通過調(diào)整存量來為優(yōu)質(zhì)的投資增量騰出空間，即通過所謂的“騰籠換鳥”，來優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
穩(wěn)外貿(mào)重在優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整外貿(mào)增長方式，而優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從根本上看，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量和效益不高，是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致的。因此，從長遠發(fā)展上看，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，為穩(wěn)外貿(mào)提供強大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我國對外貿(mào)易由“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提高”轉(zhuǎn)變。舊有的全球價值鏈已逐漸演變至全球創(chuàng)新鏈的新階段。在這個過程中，外貿(mào)領域應當朝更加注重創(chuàng)新驅(qū)動的高水平方向發(fā)展。過去的“引進消化-吸收創(chuàng)新”的發(fā)展模式需要進一步升級為“主動融入-創(chuàng)新引領”這一更加開放積極的發(fā)展模式，通過發(fā)展模式的升級促進勞動效率的提高和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，不斷擴大和滿足國際市場的中高端需求，以確保“穩(wěn)外貿(mào)”的目標的實現(xiàn)。要加快外貿(mào)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，探索創(chuàng)新外貿(mào)新模式、新業(yè)態(tài)，加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，推動貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易融合發(fā)展、雙向投資貿(mào)易協(xié)調(diào)聯(lián)動，集聚催生新的外貿(mào)發(fā)展動能。要進一步創(chuàng)新跨境電商管理服務模式，對海外倉、市場采購等新的貿(mào)易業(yè)態(tài)應當大膽嘗試，通過建立并完善相關數(shù)字系統(tǒng)，將海外倉等新型業(yè)態(tài)以數(shù)據(jù)化和可視化的方式進行運營和監(jiān)管，構(gòu)建新型“內(nèi)外貿(mào)一體化”體系，努力實現(xiàn)貿(mào)易供給模式的不斷創(chuàng)新。
惠民生的關鍵和重點就是穩(wěn)就業(yè)。當前，在中美貿(mào)易戰(zhàn)沒有緩解的大環(huán)境下，一些外貿(mào)企業(yè)由于美國加增關稅而面臨停產(chǎn)歇業(yè)，就業(yè)形式嚴峻。穩(wěn)就業(yè)是人民群眾最為關切的問題，就業(yè)問題事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，是最大的民生。當前實施的有效宏觀調(diào)控的重要目標之一就是保障充分就業(yè)。中國特色社會主義進入新時代，就業(yè)“穩(wěn)定器”在經(jīng)濟增速趨緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整關鍵時期的重要作用得以突顯。在經(jīng)濟驅(qū)動力逐步由投資和出口轉(zhuǎn)為擴大內(nèi)需之時，保證充分就業(yè)能確保人民有充足的收入水平和消費能力。唯有老百姓安居樂業(yè)、收入穩(wěn)定，社會才能和諧穩(wěn)定。由于外部環(huán)境不確定性增加、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間節(jié)點變化以及影響就業(yè)形勢的不穩(wěn)定因素增加，一定程度上加重了穩(wěn)定就業(yè)的壓力。因此，穩(wěn)就業(yè)需要各地方和各部門重點關注，優(yōu)先從政策上予以保障和落實到位。為保持就業(yè)穩(wěn)定、促進實體經(jīng)濟發(fā)展，國家發(fā)展改革委等17個部門在2018年7月聯(lián)合發(fā)布了《關于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》。意見提出：“將加快建設實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。”與此同時，作為我國人力資源要素市場領域的第一部行政法規(guī)，《人力資源市場暫行條例》自2018年10月1日起正式施行。進入中國特色社會主義新時代，我國經(jīng)濟高質(zhì)量向前發(fā)展，這些對就業(yè)利好的政策和舉措的出臺實施，使勞動者能夠獲得更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。
穩(wěn)就業(yè)不僅需要各領域各部門全面系統(tǒng)地協(xié)調(diào)，更需要經(jīng)濟和社會體制改革的進一步推進，最終實現(xiàn)充分就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的雙向良性互動。因此我們做好穩(wěn)就業(yè)的工作，既要應對外部環(huán)境變化帶來的就業(yè)沖擊，進一步加強對就業(yè)的監(jiān)測和保障，也要大力促進高校應屆畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體的就業(yè)，加強對這些重點群體的職業(yè)培訓，提供與就業(yè)相配套的公共服務，以確保就業(yè)局勢總體平穩(wěn)。
穩(wěn)就業(yè)需要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性。毫無疑問，經(jīng)濟領域所有的要素投入中，人是最活躍的、最關鍵的要素。發(fā)揮人才的主觀能動性，需要不斷深化分配制度的改革，保障人才個人的財產(chǎn)權(quán)益，保護人才創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)，對人才予以充分地尊重，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。各地各部門應出臺相應的政策，鼓勵人才通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷累積物質(zhì)財富，同時引導人才將個人價值的實現(xiàn)與個人的精神追求同創(chuàng)新創(chuàng)造相結(jié)合，以人的活力推動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
防風險特別是防范金融領域的重大風險是當前和今后一段時間的重點工作。當前穩(wěn)定金融運行不僅是防范化解重大風險的需要，還是振興實體經(jīng)濟的需要。穩(wěn)金融的重點任務主要有兩個方面：一方面要維護金融安全，保障金融體系穩(wěn)定運行；另一方面金融要為實體經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的服務保障。對此，在2019年2月22日中央政治局第十三次集體學習時，習近平總書記特別強調(diào)：“金融要為實體經(jīng)濟服務，要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。金融是經(jīng)濟的核心抓手，金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認識，立足中國實際，走出中國特色金融發(fā)展的道路。”[3]歸根結(jié)底，金融在社會經(jīng)濟中的主要作用應當是為實體經(jīng)濟服務，這不僅是金融的宗旨，更是有效防范抵御金融風險的關鍵核心。如果對金融業(yè)過度攫取資源、擠占實體經(jīng)濟發(fā)展空間聽之任之，即便金融業(yè)在短期內(nèi)能夠獲得超額利潤，最終也將失去發(fā)展的根基和土壤，喪失發(fā)展的源動力，并有極大可能造成對社會經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重沖擊的金融危機和經(jīng)濟危機。[4]我國金融業(yè)較為突出地表現(xiàn)出大而不強的問題，金融體系的安全性、穩(wěn)健性，金融產(chǎn)品的多樣性以及金融服務對大眾需求的滿足性與發(fā)達國家相比，存在較大的差距。企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)，普遍反映融資難、融資成本高、抗風險能力弱，這些問題尚未得到根本性的解決?？梢钥吹?，企業(yè)對金融服務的渴求和現(xiàn)有金融體系供給不足已經(jīng)成為當前經(jīng)濟領域的主要矛盾之一。[5]
因此，穩(wěn)金融的大原則和大方針，便是讓金融回歸本源，服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。金融工作的永恒主題始終在于防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，要從更高的高度認識到主動防范化解系統(tǒng)性金融風險的重要性。[6]此外，需要將主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，對重點領域風險盡早防范化解，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，下大力氣不斷完善金融安全防線以及對風險的應急處置機制。在市場準入、早期干預和處置退出三個階段對暴露或者潛在的風險進行識別和應對，將風險防控的每一道關把控好，同時還需建立健全金融風險責任擔當機制，采取多種手段全面保障金融市場穩(wěn)健運行。[7]
保穩(wěn)定的工作重點是穩(wěn)預期。當前，保穩(wěn)定涉及的領域很多，但重點工作是穩(wěn)預期，這是因為，在中美貿(mào)易戰(zhàn)長期性和復雜性，以及外部環(huán)境變化不確定性增多的大背景下，穩(wěn)定各方面預期，把中國自己的事情辦好，把自己的本職工作做好，應該是戰(zhàn)勝當前困難的關鍵所在。
穩(wěn)預期的工作重點，就是要使各市場主體對政策穩(wěn)定和經(jīng)濟前景充滿信心。做好經(jīng)濟工作，需要特別注重預期管理，穩(wěn)定的預期可以轉(zhuǎn)化為良性的經(jīng)濟行為。“穩(wěn)預期”的核心是穩(wěn)信心。從本質(zhì)上來看，預期就是對未來的判斷，具有穩(wěn)定的預期才能確保市場主體經(jīng)濟行為長期的連貫和持續(xù)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，才能為全社會打下堅實的信心基礎。黨和政府經(jīng)濟管理職能的重要體現(xiàn)之一，就是在能夠有效管理預期的同時科學引導預期。宏觀調(diào)控的實質(zhì)，就是一種預期管理。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，即要求實現(xiàn)社會預期與經(jīng)濟發(fā)展的相互促進和良性循環(huán)。
“穩(wěn)預期”不是被動應付、不作為或做表面文章，而是政府要不斷提高管理經(jīng)濟工作的水平和能力，嫻熟駕馭、及時應對復雜多變環(huán)境條件下的各種問題和挑戰(zhàn)。要用穩(wěn)定透明的宏觀政策引導市場預期，要穩(wěn)住經(jīng)濟形勢，特別是穩(wěn)住經(jīng)濟增長不低于6.0%。同時也要注意穩(wěn)住社會預期，通過社會預期的穩(wěn)定增強對經(jīng)濟預期穩(wěn)定的信心，也需要通過經(jīng)濟預期的穩(wěn)定實現(xiàn)長期的社會預期穩(wěn)定，兩者相輔相成。[8]從根本上看，“穩(wěn)預期”要靠深化改革、擴大開放，在深化改革開放中要找準突破口和著力點。
穩(wěn)預期的關鍵，在于確保一個時期內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定的宏觀政策，在此基礎上加強對政策的前瞻性研究，兼顧政策的針對性和靈活性，精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同。如何精準把握宏觀調(diào)控的“度”？關鍵是正確處理好政府和市場的關系，“有度”意在適度。相對無度和過度，政府對經(jīng)濟的調(diào)控要有邊界、有限度、有依據(jù)、有規(guī)律，要科學有效、張弛有度，既不能越界亂作為，也不能不作為和慢作為。
精準把握“度”，就要明確調(diào)控方向、精準施策，主動預調(diào)微調(diào)。區(qū)間調(diào)控要科學、合理、有效，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)時不搞大動作，但要有所側(cè)重，增速接近上限時側(cè)重防通脹，接近下限時側(cè)重穩(wěn)增長。始終緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，兼顧區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控的基礎，確定調(diào)控“靶點”，在精準、及時、適度上下功夫，同時要注意預調(diào)微調(diào)、遠近結(jié)合、防范各類風險，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級和行穩(wěn)致遠。
精準把握“度”，就要強化政策協(xié)同，避免政出多門、調(diào)控政策不協(xié)調(diào)不配合，以至于政策達不到預期的力度，甚至政策效度相互抵消。當前以及今后的經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標的實現(xiàn)，毫無疑問需要注重“時、度、效”，形成政策的“組合拳”。通過深化改革的抓手進行調(diào)控，同時發(fā)揮制度優(yōu)勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，把體制機制完善、改革紅利釋放融入宏觀調(diào)控創(chuàng)新中。社會政策需要對兜底保障功能加以強化，著力解決人民群眾關心的民生問題，顯著改善人民生活水平，對收入分配格局進行必要的調(diào)整，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾，發(fā)揮好托底功能。[9]
精準把握“度”，要求宏觀調(diào)控要有全球視野。我國已經(jīng)深度融入經(jīng)濟全球化，宏觀調(diào)控決策不僅要考慮內(nèi)部因素，也要考慮外部環(huán)境對我國的影響和我國政策對全球經(jīng)濟的影響。面對復雜多變的國際環(huán)境，宏觀調(diào)控要更加重視“統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局”，雙向評估政策外溢效應，在國家利益和全球責任方面取得平衡，并加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)，在推動世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路的同時，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
總之，我們需要清醒地認識到，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，要在宏觀層面形成政策合力，從全局和戰(zhàn)略高度做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，唯此才能始終保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的總體經(jīng)濟運行態(tài)勢，為保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力支撐。
（同濟大學經(jīng)濟與管理學院博士生劉宇對本文亦有貢獻）
注釋
[1]趙昌文：《論堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)》，《學習時報》，2017年11月6日，第1版。
[2]本刊評論員：《牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)》，《求是》，2017年第5期。
[3]《深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 增強金融服務實體經(jīng)濟能力》，《人民日報》，2019年2月24日，第1版。
[4]陳果靜：《主動防范化解系統(tǒng)性金融風險》，《經(jīng)濟日報》，2017年7月19日，第3版。
[5]石建勛：《習近平新時代中國特色社會主義思想中的“金融信號”》，《探索與爭鳴》，2017年第12期，第22～26頁。
[6]張家源：《習近平金融思想及其在十九大報告中的新發(fā)展》，《探索》，2017年第6期，第23～30頁。
[7]史巖：《為實體經(jīng)濟服務是我國金融改革發(fā)展的方向》，《紅旗文稿》，2017年第14期，第1頁。
[8]石建勛：《進一步深化對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識》，《光明日報》，2019年1月8日，第11版。
[9]周人杰：《把握新時代宏觀調(diào)控的“度”》，《人民日報》，2017年12月14日，第5版。
責 編／周于琬
Deeply Understand the Connotation of Making Progress While Maintaining Stability
in the New Era
Shi Jianxun
Abstract: Making progress while maintaining stability is an important guiding principle for all of the economic work. Today, it is of great practical significance for us to understand and deeply think about it. It is our long-term working principle in the new era; adhering to the general tone of making progress while maintaining stability is not only a prerequisite for carrying out the current economic work, but also an inherent requirement for the development of socialism with Chinese characteristics in the new era. Its rich connotation must be accurately grasped. We should know that "stable economic operation is the focus of stability" and "deepening reform and opening-up and adjusting the structure is the goal of progress”. The key to sticking to the general tone of making progress while maintaining stability is to do a good job in work related to sustaining economic growth, promoting reform, restructuring, improving people's wellbeing, preventing risks and ensuring stability.
Keywords: making progress while maintaining stability, new era, comprehensively deepen reform
石建勛，同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授、博導，同濟大學財經(jīng)研究所所長，同濟大學國家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、首席專家，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任。研究方向為經(jīng)濟學、金融學、財政學。主要著作有《新常態(tài)·新金融·新未來》等。
