【摘要】隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成和完善，涵養(yǎng)厚植公民的奉法意識(shí)，切實(shí)提升法律在現(xiàn)實(shí)生活中的執(zhí)行力，已經(jīng)成為法治建設(shè)中的一個(gè)重要問題。奉法意識(shí)是提升法律執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)力，需要有意識(shí)地加以培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 執(zhí)行力 奉法意識(shí) 【中圖分類號(hào)】D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，其中很重要的一環(huán)在于推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，形成對(duì)法治的真誠(chéng)信仰。當(dāng)前，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成和日益完善，涵養(yǎng)厚植公民的奉法意識(shí)，加強(qiáng)全民守法的制度、文化建設(shè)，切實(shí)提升法律在現(xiàn)實(shí)生活中的執(zhí)行力，已經(jīng)成為新形勢(shì)下法治建設(shè)需要加以關(guān)注的問題。

影響法律執(zhí)行力的主客觀因素

法律的生命力在于執(zhí)行。法律實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一套完善的法律制度如果不能得到有效執(zhí)行，成為一紙空洞的具文，不僅有損法律本身的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，還會(huì)進(jìn)一步在社會(huì)心理、社會(huì)行為的引導(dǎo)和塑造方面，引起所謂的“破窗效應(yīng)”，其后果甚至比沒有這套法律制度更壞。古人云：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”這里的“徒法不足以自行”，某種角度上強(qiáng)調(diào)的就是法律執(zhí)行的重要性。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益完善的背景下，有必要將如何更好地執(zhí)行法律放在重要位置加以研究，使法律真正能“行”，尤其需要防止出現(xiàn)所謂“破窗效應(yīng)”。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象不能徹底消除，法律就難以有效實(shí)施，最終喪失生命力。

何以更好地執(zhí)行法律？從立法、司法、執(zhí)法、守法等法治運(yùn)行各環(huán)節(jié)的規(guī)律看，總體上取決于兩個(gè)基本因素：

一是客觀因素，即在法律調(diào)整的主體之外，以國(guó)家機(jī)器為后盾，構(gòu)建起的各種法律實(shí)施制度機(jī)制和環(huán)境。比如，行政法上的行政強(qiáng)制制度，訴訟法上的司法強(qiáng)制執(zhí)行制度等。又如，同法律法規(guī)執(zhí)行相配套，正在日臻建立完善的行為人失信違約記錄、個(gè)人誠(chéng)信檔案記錄，使失信者“一處失信，處處難行”等。這些客觀因素構(gòu)成法律得以執(zhí)行的外在壓力。二是主觀因素，即受法律所調(diào)整的主體，在心理上對(duì)法律的必要認(rèn)知、認(rèn)同。比如，對(duì)法律的了解掌握熟悉程度，知道何者可為、何者不可為、何者在根本上禁止等。又如，基于對(duì)法律的高度認(rèn)同而產(chǎn)生尊法、信法、守法意識(shí)，在這種意識(shí)引導(dǎo)下自覺遵守法律等。這些主觀因素構(gòu)成法律得以執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)力。

提升法律的執(zhí)行力，需要內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力共同發(fā)力、共同做功，任何一方面存有不足，都會(huì)影響法律執(zhí)行的最終效果。

奉法意識(shí)是法律執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)力

奉法，對(duì)法律的奉行也。奉法意識(shí)，就是對(duì)法律的奉行意識(shí)。在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(第7版)中，奉行的含義是遵照實(shí)行，例如，奉行獨(dú)立自主的外交政策。筆者認(rèn)為，這是對(duì)“奉行”一詞所具最基本含義的解釋，如果把奉行放入法律語(yǔ)言和法律文化的意蘊(yùn)中加以體味，則不但具有遵照?qǐng)?zhí)行的基本含義，而且包含著行為人主觀態(tài)度、情感意味等更深層次含義。對(duì)此，試作如下理解：

奉者，首先具有尊重的意思，如崇奉、奉為圭臬；更有信仰的含義，如信奉。在這層意義上講，所謂奉行，不僅體現(xiàn)為具有執(zhí)行的基本要素和外在形式，更要求、強(qiáng)調(diào)遵規(guī)守法者的內(nèi)心狀態(tài)，即在崇奉、信仰、虔誠(chéng)的心理狀態(tài)下，誠(chéng)意正心、篤定泰山、知行合一地執(zhí)行，而不是因?yàn)橥獠繅毫λ破?，出于無(wú)奈的“迫行”，更不是心猿意馬、似是而非、口是心非的“假行”。法律調(diào)整人們的行為，不調(diào)整人們的思想。但是，對(duì)法律的奉行，卻屬于人們的主觀世界范疇，影響著人們的行為模式選擇。強(qiáng)調(diào)對(duì)法律的奉行，既反映了遵規(guī)守法者主觀上對(duì)法律高度認(rèn)同、虔誠(chéng)信仰的心理狀態(tài)，體現(xiàn)出執(zhí)行法律的內(nèi)在積極性和能動(dòng)性，即“真心實(shí)意”；又強(qiáng)調(diào)了遵規(guī)守法者內(nèi)心活動(dòng)與外在行為的統(tǒng)一，主觀世界與客觀世界的統(tǒng)一，即“表里如一”。奉行意識(shí)要求在“外化于行”的基礎(chǔ)上更加“內(nèi)化于心”，真正做到知、信、行高度統(tǒng)一，在根本上反對(duì)說(shuō)一套、做一套、想一套。在此意義上講，奉行是執(zhí)行的高級(jí)階段，是構(gòu)成法律高質(zhì)量執(zhí)行的一個(gè)必要條件。以真誠(chéng)的奉法意識(shí)激發(fā)法律執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)力，是提升法律執(zhí)行力的重要方面之一。

涵養(yǎng)厚植公民的奉法意識(shí)

法律奉行意識(shí)作為一種主觀意識(shí)活動(dòng)，并不會(huì)天然地產(chǎn)生，而是客觀世界在人們頭腦中的映像，受到各方面條件和環(huán)境的影響。同樣地，作為意識(shí)活動(dòng)，法律奉行意識(shí)一旦在頭腦中生根發(fā)芽，就具有能動(dòng)性和創(chuàng)造性，反作用于包括法律執(zhí)行在內(nèi)的社會(huì)存在。因此，需要有意識(shí)地涵養(yǎng)厚植公民的奉法意識(shí)，以此激發(fā)法律執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)力，提升法律的執(zhí)行力。

一是以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的立法。“法乃公正與善良的藝術(shù)。”高質(zhì)量的立法，就是要體現(xiàn)法律背后所追求的公正與善良。這既決定了法律的質(zhì)量，也構(gòu)成人們對(duì)法律加以奉行的前提之一。如果人們?cè)趦?nèi)心深處對(duì)法律不擁護(hù)、不贊成、不信仰，那法律就不可能真正具有權(quán)威性，也不可能為人們所真誠(chéng)奉行。為此，需要以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的立法。高質(zhì)量立法關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，在立法過(guò)程中從始至終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法?？茖W(xué)立法，就是從客觀實(shí)際出發(fā)，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。比如，法律規(guī)定既不能滯后，脫離日新月異的社會(huì)發(fā)展，也不能太過(guò)超前，導(dǎo)致無(wú)法落地。民主立法，就是體現(xiàn)人民的利益和呼聲，符合人民的意志和要求，核心是立法要為人民的利益服務(wù)。依法立法，就是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的立法原則、立法權(quán)限、立法程序等進(jìn)行立法，在明確立法權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，合理合法地行使立法權(quán)，特別是需要防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

二是以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)確保執(zhí)法司法等環(huán)節(jié)規(guī)范公正文明。執(zhí)法和司法都是對(duì)法律的具體運(yùn)用，對(duì)法律執(zhí)行的效果起著決定性作用。這一過(guò)程不僅關(guān)系到公民對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的觀感、印象，更關(guān)系到公民對(duì)法律和法治狀況的感受、認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)。比如，一次嚴(yán)格公正規(guī)范的執(zhí)法行為，可能讓違法者心甘情愿地承認(rèn)錯(cuò)誤，讓圍觀者對(duì)法律的信任度空前增強(qiáng)，從而激發(fā)起對(duì)法律的奉行意識(shí)。相反，一場(chǎng)不規(guī)范、不公正的執(zhí)法，既讓違法者本身覺得法律可有可無(wú)，“就那么回事兒”，更會(huì)在放縱違法者的同時(shí)，使圍觀者認(rèn)為法律不過(guò)是張廢紙，沒有任何實(shí)際的力量，從而喪失對(duì)法律的信賴。同理，一個(gè)公平正義的司法判決，不僅讓案件當(dāng)事人勝敗皆明，增強(qiáng)其對(duì)法律的敬畏或者信任，更會(huì)在全社會(huì)樹立起正向示范作用。反之，則會(huì)使法律的權(quán)威掃地，不僅當(dāng)事人難以服氣，更會(huì)在社會(huì)范圍內(nèi)損害人們對(duì)法律的信仰，導(dǎo)致法律無(wú)法真正贏得人們的奉行。

三是以法律思維的養(yǎng)成為關(guān)鍵，增強(qiáng)全民的法治觀念。涵養(yǎng)公民對(duì)法律的奉行意識(shí)，另外一條很重要的因素在于法治觀念培養(yǎng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念，指明了普法教育機(jī)制是增強(qiáng)全民法治觀念的重要途徑。筆者認(rèn)為，普法教育既要注重具體法律知識(shí)的宣傳，更要注重法治觀念的熏陶和養(yǎng)成。對(duì)于并不具體從事法律職業(yè)的人而言，法治觀念的養(yǎng)成可能比掌握零星的、個(gè)別的法律知識(shí)更為重要。如果把知識(shí)比喻為黃金，思維方法就是點(diǎn)石成金的手指。樹立法治觀念，根本上在于形成一套正確的思維方法。比如，按照權(quán)利義務(wù)或者權(quán)力責(zé)任的框架來(lái)思考問題的思維。在這套思維指引下，明白什么可以做，什么應(yīng)當(dāng)做，什么不能做。又如，依法依規(guī)則辦事，注重規(guī)則、講究程序的思維。遇事首先想到按正式規(guī)則來(lái)尋求解決辦法，看看法律是怎么規(guī)定的，而不是總想著暗渡陳倉(cāng)，搞所謂的“潛規(guī)則”，更不是天馬行空，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，完全不按規(guī)矩出牌。再如，以民主、法治、公平、正義等價(jià)值觀為導(dǎo)向的思維，從價(jià)值判斷的角度進(jìn)行更高級(jí)的綜合性推理判斷等?？傊季S方式?jīng)Q定行為模式，涵養(yǎng)厚植公民的奉法意識(shí)，需要注重加強(qiáng)法律思維方式的養(yǎng)成。

（作者單位：全國(guó)人大機(jī)關(guān)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/趙博藝 美編/王夢(mèng)雅

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