改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在不斷探索和改革過(guò)程中探尋符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制和管理模式創(chuàng)新，取得了積極的改革成效。黨的十九大報(bào)告提出，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)需要始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)深化改革。通過(guò)梳理我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得的成效，可以對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，從而更好地指引新時(shí)代我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與歷史使命。
國(guó)有企業(yè)改革取得的積極成效
國(guó)有企業(yè)改革是否順利關(guān)系到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革成效和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的成效進(jìn)行多方面的評(píng)價(jià)，有助于我們更準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革取得的積極進(jìn)展。
首先，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，活力不斷釋放。改革開(kāi)放之初，遵循“放權(quán)讓利”的改革思路，實(shí)施承包責(zé)任制突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的多元化。1993年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)把改革推向制度創(chuàng)新的軌道上，“政企分開(kāi)”在管理制度層面逐步實(shí)現(xiàn)。2003年，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的新階段，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，“兩權(quán)分離”真正具備了制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，中央企業(yè)公司制改制基本完成，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)逐步建立，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活高效。
其次，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，控制力和影響力增強(qiáng)。通過(guò)組建大企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升，也適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，并逐步建立起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。2019年世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)上榜企業(yè)有129家，其中中央企業(yè)共有48家。
第三，經(jīng)營(yíng)效益顯著提升，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從1978年之后，國(guó)有企業(yè)的總虧損額呈逐年上升趨勢(shì)。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，國(guó)有企業(yè)的虧損額進(jìn)一步放大，1998年達(dá)到國(guó)有企業(yè)虧損面的歷史最高點(diǎn)。1998年后，虧損面逐漸收縮，但是仍維持在30%以上的規(guī)模。2008年后，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)逐步與市場(chǎng)接軌，接受市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。隨著經(jīng)營(yíng)自主性的提高，虧損情況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。到了2011年，國(guó)有企業(yè)的虧損面控制到歷史最低水平。之后，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中又出現(xiàn)了資產(chǎn)流失、權(quán)責(zé)不明、負(fù)債升高等問(wèn)題，一些原本扭虧的國(guó)有企業(yè)又再次出現(xiàn)了虧損。之后，國(guó)有企業(yè)推行了降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。
最后，全球影響力不斷增強(qiáng)，但競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提升。改革開(kāi)放之后，隨著民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨越來(lái)越大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，但自身發(fā)展壯大的動(dòng)力也在不斷增強(qiáng)。
綜上所述，評(píng)價(jià)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革成效，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是有效還是無(wú)效，而應(yīng)該從多個(gè)角度分別評(píng)價(jià)。從國(guó)有企業(yè)的工業(yè)增加值以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等角度看，國(guó)有企業(yè)改革的效率得到很大的提高；從國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和虧損面來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的效率仍然有待提高；從振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的作用得到了有效發(fā)揮。
國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革并不是盲目照搬其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，而是采取循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、上下配合、先易后難的方式，在探索中推進(jìn)改革，在改革中謀求發(fā)展。及時(shí)總結(jié)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，有利于為深化國(guó)有企業(yè)改革提供新的思路和啟發(fā)，為全球企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。
第一，產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。改革開(kāi)放后，國(guó)有企業(yè)改革的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。初期的放權(quán)讓利沒(méi)有真正改革國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性，從1998年開(kāi)始推行的“抓大放小”將部分小型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給非公有制投資者，真正推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，而且讓部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。2003年設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，通過(guò)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》認(rèn)定作為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革脫離西方的產(chǎn)權(quán)理論，開(kāi)始進(jìn)行創(chuàng)造性的嘗試。黨的十八屆三中全會(huì)將混合所有制上升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度之后，產(chǎn)權(quán)改革的步伐不斷加速。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體逐步讓出在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，從控股地位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒐傻匚唬ㄟ^(guò)產(chǎn)權(quán)主體的國(guó)有資本管理活動(dòng)替代國(guó)有企業(yè)，充分利用民營(yíng)資本的效率在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升國(guó)有資本的收益率。在重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始推進(jìn)混合所有制改革，引入民營(yíng)資本，探索企業(yè)員工持股，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度等優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。
第二，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)由易入難的過(guò)程。改革開(kāi)放前，主要圍繞著管理權(quán)的范圍展開(kāi)，焦點(diǎn)集中在如何界定中央政府與地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)限上，這種改革并沒(méi)有觸動(dòng)國(guó)有企業(yè)存在問(wèn)題的本質(zhì)矛盾，因此沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。改革開(kāi)放后，國(guó)有企業(yè)采取循序漸進(jìn)改革的思路，先易后難，先試點(diǎn)、后推廣，再鋪開(kāi)，先調(diào)整體制內(nèi)的資源和權(quán)力，再推動(dòng)制度創(chuàng)新，遵循從量變到質(zhì)變的規(guī)律，通過(guò)長(zhǎng)期的改革逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改革的根本性轉(zhuǎn)變。這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中最根本的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革之路將面臨更多問(wèn)題，仍應(yīng)堅(jiān)持這條循序漸進(jìn)的改革之路。
第三，國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革要避免“一刀切”。改革開(kāi)放初期的國(guó)有企業(yè)改革，雖然也有針對(duì)部分國(guó)有企業(yè)的試點(diǎn)改革，但總體上沒(méi)有分類(lèi)分層，而是按照統(tǒng)一的模式來(lái)推進(jìn)的，因此整體效率提升不明顯。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，國(guó)有企業(yè)公司制改革開(kāi)始出現(xiàn)了分類(lèi)改革的實(shí)踐探索。從1997年到1999年，全國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了不同形式的公司制，改制為股份有限公司的占23%，改制為國(guó)有獨(dú)資公司的占38.8%，并通過(guò)破產(chǎn)、兼并等形式淘汰一部分缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。2015年后，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)有企業(yè)分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，而商業(yè)類(lèi)又再分為處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域以及其他行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)公益類(lèi)國(guó)企，改革的目標(biāo)是提供更高水平的民生保障、社會(huì)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)效率，采取國(guó)有獨(dú)資，但鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理”等方式參與經(jīng)營(yíng)過(guò)程，并采用社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和約束。當(dāng)然，目前對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)，還較為籠統(tǒng)，還需要在改革過(guò)程中不斷探索來(lái)確定更為精準(zhǔn)的分層和分類(lèi)管理辦法。
第四，國(guó)企改革要適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并、重組上市、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成效顯著。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占90%以上的市場(chǎng)份額，遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面一二三產(chǎn)業(yè)的占比比較接近。改革開(kāi)放后，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)也相應(yīng)地收縮戰(zhàn)線，集中投向重要行業(yè)或領(lǐng)域，組建了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大集團(tuán)。40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠的是大規(guī)模的要素投入。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，人口紅利逐步消失，投資驅(qū)動(dòng)力遞減，生態(tài)環(huán)境承受力已經(jīng)臨近極限，這些現(xiàn)實(shí)因素要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要尋求新的動(dòng)力。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)也開(kāi)始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，結(jié)合所有制改革帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和上下游中小微企業(yè)的共同發(fā)展，充分發(fā)揮了創(chuàng)新擴(kuò)散作用，推動(dòng)完善了各地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)布局。
深化國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的政策建議
黨的十九大報(bào)告明確提出，要培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還沒(méi)有完成，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。
第一，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引國(guó)有企業(yè)改革方向。十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。這一重要論述指明了國(guó)有企業(yè)改革是“為了誰(shuí)”的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持以人民為中心，以解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，逐步改善人民生活為方向，繼續(xù)確保國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)和突破效應(yīng)，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在整合行業(yè)資源和協(xié)調(diào)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在防范重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、綠色發(fā)展方面的示范作用。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革遺留的問(wèn)題和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革要遵循三個(gè)主要目標(biāo)：一是繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，鞏固國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的問(wèn)題，是新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，滿(mǎn)足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。必須強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新主體地位和引領(lǐng)作用，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、提升人民生活品質(zhì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。三是培育全球核心競(jìng)爭(zhēng)力，并具備應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能夠在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革中擁有話語(yǔ)權(quán)和影響力，在世界舞臺(tái)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
第二，完善規(guī)范并推廣國(guó)有資本投資與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告明確提出“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，也就是說(shuō)，“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的主體不再是國(guó)有企業(yè)，而是國(guó)有資本。通過(guò)在國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)之間建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將國(guó)有資本管理的職能從國(guó)資委分解到國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)從行政管理向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的角色轉(zhuǎn)變，改變目前國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)之間的二級(jí)委托代理關(guān)系，降低國(guó)資委對(duì)國(guó)企決策的直接干預(yù)程度。讓國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為投資方和出資人參與公司治理，還會(huì)在一定程度上把國(guó)有企業(yè)改造成為混合公司，促進(jìn)混合所有制改革。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)首次明確了對(duì)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司的政府直接授權(quán)模式以及國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司的定位、職責(zé)、運(yùn)營(yíng)模式。由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革涉及的是政策制定者的權(quán)利，在改革和實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)面臨很多的阻力和困難。比如到底哪些企業(yè)轉(zhuǎn)變成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將哪些權(quán)力授予國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司如何給企業(yè)更大自主權(quán)，等等。國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還需要規(guī)范出資人與企業(yè)關(guān)系，界定所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，明確授權(quán)方式。既要充分授權(quán)，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，也要建立有效監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)瀆職性流失。
第三，進(jìn)一步重組和優(yōu)化配置國(guó)有資本。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方面”。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)還不夠合理，重復(fù)建設(shè)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在。進(jìn)一步并購(gòu)重組可以有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置。根據(jù)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，未來(lái)在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)將加快重組步伐，運(yùn)用融資、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等市場(chǎng)化手段，引入各類(lèi)所有制資本戰(zhàn)略投資，與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)、資源互補(bǔ)各類(lèi)企業(yè)重組，提升國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)類(lèi)其他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本將根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和全球競(jìng)爭(zhēng)的需要，向前瞻性、戰(zhàn)略性行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)領(lǐng)域集中，緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，尤其是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、新能源汽車(chē)、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步明確設(shè)定非商業(yè)性的政策目標(biāo)，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理的同時(shí)，加大財(cái)政和政策性資本投入，使得國(guó)有資本充分保障國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。
第四，加快國(guó)有企業(yè)改革和制度創(chuàng)新步伐。隨著國(guó)有資本管理機(jī)制逐步建立，國(guó)有企業(yè)制度改革的重心將由產(chǎn)權(quán)層面落到企業(yè)管理層面。需要通過(guò)制度創(chuàng)新破解國(guó)有企業(yè)在人才激勵(lì)、權(quán)力制衡、競(jìng)爭(zhēng)力提升方面的桎梏，確保產(chǎn)權(quán)改革的成果，真正激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力。首先，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，將黨組織嵌入國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)公益性質(zhì)和更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略作用。其次，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理者的激勵(lì)制度創(chuàng)新。在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)加快創(chuàng)新管理者的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建分類(lèi)分層、多軌制的薪酬體系，引入具有國(guó)際視野的高水平管理者。還應(yīng)建立高層管理者的“容錯(cuò)機(jī)制”，鼓勵(lì)他們開(kāi)展突破現(xiàn)有體制機(jī)制束縛的制度創(chuàng)新。最后，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)全球經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)能力。國(guó)有企業(yè)只有在企業(yè)自身立足的行業(yè)和領(lǐng)域建立扎實(shí)的技術(shù)和管理基礎(chǔ)，才能在市場(chǎng)升級(jí)與世界一流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)。
第五，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙線并軌推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展。雙軌制的國(guó)際化嘗試，將在未來(lái)的國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革和國(guó)際化發(fā)展中得到進(jìn)一步的推廣和并軌施行。在“一帶一路”倡議和部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“逆全球化”策略的背景下，更多的國(guó)有企業(yè)將通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略的不同順序組合運(yùn)用，由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向海外相鄰市場(chǎng)和全球市場(chǎng)。對(duì)一部分國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足和全球發(fā)展資源不足的國(guó)有企業(yè)，將會(huì)通過(guò)海外上市或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)引入境外戰(zhàn)略投資者，然后開(kāi)啟價(jià)值鏈和海外市場(chǎng)的國(guó)際布局。對(duì)于一部分已經(jīng)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，將會(huì)綜合考慮資金、國(guó)際管理、人才資源、治理結(jié)構(gòu)等方面的要求，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙軌并行的國(guó)際化戰(zhàn)略。
（作者：黃茂興，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授；唐杰，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。本文系福建省社科研究基地重大項(xiàng)目“改革開(kāi)放四十年福建企業(yè)家創(chuàng)新激勵(lì)研究”階段性成果。）
